總體來(lái)看，我們國(guó)家只有地方政府出臺(tái)的政策，缺乏中央政府制定的統(tǒng)一規(guī)范，這是我們現(xiàn)在所需要急迫解決的問(wèn)題。

在兩會(huì)期間，汽車(chē)智能化也絕對(duì)算得上是熱點(diǎn)話(huà)題。長(zhǎng)安汽車(chē)朱華榮、廣汽集團(tuán)曾慶洪、百度李彥宏等在內(nèi)的代表和委員都提出了相關(guān)建議和提案。李彥宏更是在《關(guān)于打造自動(dòng)駕駛政策全球新高地，構(gòu)建汽車(chē)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的提案》中指出，當(dāng)前，自動(dòng)駕駛正在帶來(lái)全新變革，這一變革將顛覆全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)格局，讓我國(guó)有機(jī)會(huì)在自動(dòng)駕駛汽車(chē)新賽場(chǎng)上成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。自動(dòng)駕駛技術(shù)正處于產(chǎn)業(yè)化探索的初期，政策與技術(shù)進(jìn)步是否匹配，一定程度上決定了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新速度和競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)亟需加大在政策領(lǐng)域的創(chuàng)新力度，讓政策創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力、成為新經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力。

毫無(wú)疑問(wèn)，在不久的將來(lái)，自動(dòng)駕駛技術(shù)將成為汽車(chē)的標(biāo)配，而方向盤(pán)也許將成為選配或者被淘汰掉。但在這項(xiàng)技術(shù)成熟之前，必將經(jīng)歷大量的道路測(cè)試，當(dāng)然為了避免所有的測(cè)試者像李彥宏一樣吃罰單，各地正逐步制定相應(yīng)的政策，開(kāi)放相應(yīng)的路段來(lái)引導(dǎo)測(cè)試者合法的測(cè)試。

繼北京、上海、廣州等地出臺(tái)自動(dòng)駕駛相關(guān)政策、開(kāi)放測(cè)試道路后，近日，重慶和杭州也趕了上來(lái)。先是杭州，3月13日，杭州宣布加入自動(dòng)駕駛城市競(jìng)賽，即將開(kāi)放的路測(cè)道路緊鄰阿里園區(qū)，距離阿里巴巴西溪園區(qū)直線距離最短為1.4公里，這意味著，伴隨路測(cè)的放開(kāi)，阿里巴巴的自動(dòng)駕駛研究團(tuán)隊(duì)或?qū)⒄�式浮出水面。緊接著是重慶，前天重慶市印發(fā)了自動(dòng)駕駛路測(cè)管理細(xì)則，規(guī)定測(cè)試車(chē)輛駕駛位上必須配備駕駛員。

頒布自動(dòng)駕駛政策、開(kāi)放路測(cè)，成了各地政府爭(zhēng)相表態(tài)的新陣地。此刻我們不妨對(duì)北京、上海、廣州等地的政策做一復(fù)盤(pán)。

北京市作為“第一個(gè)吃螃蟹的人”在政策上有哪些引人矚目的點(diǎn)呢?

2017年12 月 18 日，北京市交通委發(fā)布了其與市公安交管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委聯(lián)合制訂的《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛車(chē)輛道路測(cè)試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》和《北京市自動(dòng)駕駛車(chē)輛道路測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則(試行)》。從政策內(nèi)容來(lái)看，包含的內(nèi)容還是比較全面的，對(duì)測(cè)試主體、測(cè)試車(chē)輛、測(cè)試人員、事故處理等主要方面都做出了要求。我們的政策對(duì)比目前最開(kāi)放的加州的政策還是有一定的差距的，加州最新的規(guī)定上已經(jīng)允許汽車(chē)方向盤(pán)后面不坐測(cè)試人員，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控即可，而目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有開(kāi)放相關(guān)的政策。但是從路測(cè)門(mén)檻來(lái)講的話(huà)，北京申請(qǐng)臨時(shí)牌照之主體需投保500萬(wàn)元人民幣以上的交通事故責(zé)任險(xiǎn)，而美國(guó)加州，要求牌照申請(qǐng)者需繳付500萬(wàn)元美金的保證金，北京的路測(cè)門(mén)檻的確較低，此將吸引更多自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)資源往北京匯聚。

北京市雖然首先出臺(tái)了相關(guān)政策，但是上海市卻發(fā)放全國(guó)首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)開(kāi)放道路測(cè)試號(hào)牌，同時(shí)劃定了相關(guān)測(cè)試道路。

2018年3月1日，上海市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市交通委聯(lián)合制定的《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理辦法(試行)》正式發(fā)布。三方將共同成立上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試推進(jìn)工作小組(以下稱(chēng)“推進(jìn)工作小組”)，負(fù)責(zé)該辦法的實(shí)施、監(jiān)督和管理，包括審核測(cè)試主體提出的道路測(cè)試申請(qǐng)、頒發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試通知書(shū)和臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌、組織開(kāi)展道路測(cè)試檢查與相關(guān)評(píng)估工作等。

上海此次發(fā)布的政策非常類(lèi)似于北京的政策，在測(cè)試項(xiàng)目方面包含了十七個(gè)項(xiàng)目。相對(duì)于北京市對(duì)評(píng)估車(chē)輛按自動(dòng)駕駛能力分為了5級(jí)，最高級(jí)的評(píng)估內(nèi)容包括6大項(xiàng)39小項(xiàng)，對(duì)于一些關(guān)鍵類(lèi)項(xiàng)不合格的情況有一票否決權(quán)，直接給予不通過(guò)判定。上海的測(cè)試內(nèi)容顯得簡(jiǎn)單一些。

值得注意的是，與北京市的測(cè)試要求一樣，上海此次出臺(tái)的新規(guī)同樣要求申請(qǐng)牌照的測(cè)試主體須為中國(guó)境內(nèi)登記注冊(cè)的獨(dú)立法人，這據(jù)同樣體現(xiàn)了各地方政府引導(dǎo)相關(guān)公司在國(guó)內(nèi)而非海外進(jìn)行測(cè)試，促進(jìn)技術(shù)回流。

上海開(kāi)放的第一階段智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)開(kāi)放測(cè)試道路位于嘉定區(qū)，共計(jì)5.6公里，其中包括博園路墨玉南路至安研路路口的 2.7 公里路段，博園路安虹路至安智路路口 0.9 公里的路段，以及北安德路安禮路至安智路路口的 2 公里路段。

上汽集團(tuán)和蔚來(lái)汽車(chē)成為首批取得開(kāi)放道路測(cè)試資格的兩家幸運(yùn)兒。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上汽和蔚來(lái)之所以率先入選，在于其之前在上海智能網(wǎng)聯(lián)封閉測(cè)試區(qū)都已進(jìn)行了近百公里的測(cè)試，滿(mǎn)足此次新規(guī)的測(cè)試需求——同時(shí)這兩家企業(yè)一個(gè)是上海汽車(chē)工業(yè)的支柱型企業(yè)，另一個(gè)是國(guó)內(nèi)熱度較高的互聯(lián)網(wǎng)造車(chē)車(chē)企。

或許是為了趕上京滬兩地的自動(dòng)駕駛發(fā)展，廣州政府在法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)的情況下，用試點(diǎn)的方式給小馬智行和景馳的無(wú)人車(chē)上路亮了綠燈。2018年1月中旬，廣州市交通委到小馬智行調(diào)研時(shí)，開(kāi)出了這樣一張無(wú)人車(chē)上路的“通行證”——“市政府有關(guān)部門(mén)支持和鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛車(chē)輛先行先試”。 當(dāng)月底，小馬智行與景馳先后在廣州開(kāi)啟自動(dòng)駕駛車(chē)試運(yùn)營(yíng)。雖然車(chē)內(nèi)仍有駕駛員保證安全，但兩家公司都強(qiáng)調(diào)，這是在公開(kāi)道路上的“常態(tài)化試運(yùn)營(yíng)”。

廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)黨組書(shū)記、主任涂高坤帶隊(duì)上線廣東“民聲熱線”時(shí)透露，省經(jīng)信委已跟華為、阿里、騰訊等合作，在廣汽集團(tuán)開(kāi)展無(wú)人駕駛實(shí)驗(yàn)，廣汽集團(tuán)正準(zhǔn)備打造無(wú)人駕駛智能網(wǎng)聯(lián)的汽車(chē)示范基地。此外，涂高坤表示，廣東正在粵北地區(qū)謀劃建設(shè)一個(gè)無(wú)人駕駛實(shí)驗(yàn)基地，這或?qū)⑹侨珖?guó)第一個(gè)無(wú)人駕駛實(shí)驗(yàn)基地。

在北上廣深中四大一線城市，深圳在自動(dòng)駕駛上的聲量一直較弱，海梁科技與深圳巴士集團(tuán)聯(lián)合打造的“阿爾法巴”最初想上路試運(yùn)行時(shí)，既沒(méi)有法律依據(jù)，也沒(méi)有合適的場(chǎng)地。海梁科技的員工透露，為了解決這個(gè)問(wèn)題，深圳福田區(qū)政府批準(zhǔn)劃定了一條1.2公里長(zhǎng)的試運(yùn)行路線，深圳市交通委又為四輛上路的阿爾法巴頒布了四塊試運(yùn)行牌照。

事實(shí)上，在搶占自動(dòng)駕駛高地的競(jìng)賽中，北上廣深的對(duì)手并不只有彼此，眾多二線城市，也在這條賽道上發(fā)力。重慶、杭州、武漢、長(zhǎng)春等地，先后為工信部批準(zhǔn)建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范區(qū)，其中最快的，今年年中就將有自動(dòng)駕駛車(chē)開(kāi)跑。國(guó)內(nèi)的大量城市都在積極為無(wú)人駕駛道路測(cè)試大開(kāi)綠燈，相信隨著政策的實(shí)施，具體的細(xì)節(jié)會(huì)逐步完善。

反觀一下美國(guó)，2017年9月，美國(guó)眾議院通過(guò)了美國(guó)首部自動(dòng)駕駛汽車(chē)法案(H.R.3388)，對(duì)各州的碎片化法規(guī)做統(tǒng)一管理。美國(guó)中央政府對(duì)各州自動(dòng)駕駛的法規(guī)制定做了大方向上的規(guī)劃與統(tǒng)籌。德國(guó)、歐盟等也這方面的立法都走在世界前列。