本刊記者/ 劉一樂
2015年10月，十八屆五中全會決定，全面放開二孩政策。“有一種炫富叫我家有倆娃”一時間成為幸福指數(shù)最高的網(wǎng)絡(luò)段子。二孩政策的助力，令我國出生率有所上升。2016年中國出生人口數(shù)量達(dá)到1846萬，同比增長11.5%，增長率較2015年提高約13個百分點，學(xué)前教育即將迎來下一個人口紅利。今年9月，第一批“二孩”到了要上幼兒園的年齡。
時下，特定發(fā)展階段的宏觀經(jīng)濟高增速、穩(wěn)步推進(jìn)的城市化進(jìn)程、不斷壯大的中產(chǎn)階層、持續(xù)增長的可支配收入，以及二孩政策，都考驗著各地學(xué)前教育的綜合實力，公辦幼兒園的數(shù)量明顯不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足巨大的幼兒教育需求。長期以來，作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，我國的學(xué)前教育一直處于政府經(jīng)費投入嚴(yán)重不足現(xiàn)象，幼兒教育經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平。
據(jù)教育部公布的《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國共有幼兒園25.50萬所，比上年增加1.51萬所，增長6.31%。學(xué)前教育入園兒童1937.95萬人，比上年增加15.87萬人，增長0.83%;在園兒童4600.14萬人，比上年增加186.28萬人，增長4.22%。
為填補社會龐大的幼兒教育需求的巨大空缺，我國頒布了一些列法律法規(guī)。加強政府對學(xué)前教育的經(jīng)費投入，將學(xué)前教育經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，逐步建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的學(xué)前教育投入體制。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，逐步形成政府主導(dǎo)，社會參與，公辦和民辦并舉的學(xué)前教育服務(wù)體制。
民辦園教學(xué)優(yōu)勢明顯
“私立幼兒園非常多，這就給做很多二寶父母增加了選擇項。私立幼兒園從接送時間上，教學(xué)特色上，一般都比公立幼兒園要好點。而且我選擇私立幼兒園，也是因為看園區(qū)環(huán)境以及接送孩子方便。所以家長不要糾結(jié)私立或者公立，選擇適合自己的就好。” 二胎媽媽網(wǎng)友“xoohoo”如是說，更為理性的選擇合適寶寶的幼兒園，而不是削尖了腦袋擠進(jìn)公立幼兒園，已經(jīng)成為了部分新生代父母的心聲。
民辦園憑借自身優(yōu)勢快速崛起，與公立幼兒園之間成為互補又競爭的關(guān)系。除去“高大上”的硬件辦學(xué)條件，相對公立幼兒園，民辦幼兒園在各項規(guī)定動作中顯得“體態(tài)更靈活”也更加有“親和力”。
我國公立幼兒園主要以接收3~6歲幼兒為主，學(xué)前教育面臨資源供給不足的問題，公立幼兒園負(fù)擔(dān)不起0~3歲以下幼兒教育。2016年底，中國學(xué)前教育毛入園率為77.4%，托管率不到4%，這也反應(yīng)了我國幼托服務(wù)的供給不足。我國上世紀(jì)90年代開始幼托服務(wù)社會化市場化進(jìn)程，但幼托服務(wù)卻發(fā)展緩慢。記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，近年，諸多民辦幼兒園創(chuàng)辦了的0~3歲的親子教育、0~6歲的學(xué)前教育，其中不乏知名高端連鎖品牌，此舉不僅彌補了公辦幼兒園數(shù)量的不足，也解決了不少雙職二孩家長的燃眉之急。
孩子3~6歲正是想象力發(fā)展的關(guān)鍵敏感期，需要家長和幼兒教師共同進(jìn)行悉心陪護(hù)和引導(dǎo)。根據(jù)幼教市場需求的變化，民辦幼兒園可以及時豐富教學(xué)內(nèi)容，調(diào)整課程設(shè)置，使之更加貼合幼兒成長步調(diào)，發(fā)展孩子興趣愛好與特長的同時，兼顧到孩子的生活習(xí)慣和心智養(yǎng)成。民辦幼兒園按辦學(xué)特點可分為，雙語特色幼兒園，藝術(shù)特色幼兒園，蒙氏幼兒園，華德福幼兒園，國際幼兒園等。據(jù)統(tǒng)計，有特色課程系統(tǒng)的幼兒園占全國幼兒園總數(shù)的7%，這類民辦幼兒園通常課程會延展到，多語、鋼琴、繪畫等興趣培養(yǎng)，部分高端民辦幼兒園還會涉及馬術(shù)、高爾夫、話劇等項目。適時開展親子互動項目，加強家長內(nèi)化教育培養(yǎng)，建立教育口碑，也成為時下不少民辦幼兒園又一張王牌。
孩子是學(xué)前教育的消費者，而家長是幼兒園消費品的購買者，與公立幼兒園相比，相當(dāng)一定比例民辦幼兒園采用小班教學(xué)，部分人員上限在15人左右，幼師與孩子的比例能達(dá)到1:5，幼師對孩子的關(guān)注度更高，教學(xué)效果顯而易見。此外，民辦幼兒園普遍有“急家長之所急，解家長之所需”服務(wù)意識，一般與其學(xué)費成正比，是其生存優(yōu)勢之一。
兒童安全成民辦園最大阻力
民辦幼兒園最觸動公眾神經(jīng)的或許就是“兒童安全”問題，僅去年就有三起駭人聽聞的虐童事件發(fā)生，價格不菲的民辦幼兒園，似乎成為了兒童惡意傷害事件的重災(zāi)區(qū)。這也是現(xiàn)今諸多家長拒絕送孩子進(jìn)民辦幼兒園的主要原因之一。
去年5月16日，浦東公安110接家長報警，反映大風(fēng)車幼兒園王某當(dāng)天看護(hù)幼兒午睡時，持圓珠筆劃傷黃某等4名幼兒。經(jīng)查，該園違規(guī)將王某安排在保育員崗位。警方初步認(rèn)定王某涉嫌虐待被看護(hù)人罪，已對王某刑事拘留。
去年11月1日上午和3日上午，攜程托管親子園教師打孩子的視頻在網(wǎng)上流傳，視頻顯示，教師除了毆打孩子，還強喂幼兒疑似芥末物。12月，上海市長寧區(qū)人民檢察院依法對攜程親子園5名工作人員以涉嫌虐待被看護(hù)人罪批準(zhǔn)逮捕。
去年11月，有十余名幼兒家長反映朝陽區(qū)管莊紅黃藍(lán)幼兒園(新天地分園)國際小二班的幼兒遭遇老師扎針、喂不明白色藥片，并提供孩子身上多個針眼的照片。12月，北京市朝陽區(qū)人民檢察院經(jīng)依法審查，對紅黃藍(lán)新天地幼兒園教師劉某某以涉嫌虐待被看護(hù)人罪批準(zhǔn)逮捕。
公開的民辦幼兒園虐童案中，警方和教育部門對具體事件進(jìn)行及時有效的處理，如開除教師、對情節(jié)嚴(yán)重的涉事教師進(jìn)行刑事問責(zé)、加強師風(fēng)師德的建設(shè)教育工作等。這也折射出，民辦幼兒園幼教極度短缺、師資良莠不齊等諸多問題。
有數(shù)據(jù)顯示，到2020年，預(yù)計幼師和保育員的缺口將達(dá)到190萬�，F(xiàn)今，大量適齡兒童的入園需求與當(dāng)下學(xué)前教職工從業(yè)人員缺口較大的矛盾愈發(fā)凸顯。
薪水高低雖然不是衡量老師合格與否的標(biāo)準(zhǔn)，卻是吸引優(yōu)秀人才的關(guān)鍵指揮棒。記者通過查詢發(fā)現(xiàn)，我國二三線城市，大專以上學(xué)歷的民辦幼師待遇每月在2500元左右，一線城市民辦幼師每月待遇在4000元~7000元之間。由于民辦幼兒園教師待遇普遍不高，再難招人的情況下，幼兒園方面因為容易忽視教職人員的管理。因采用加盟方式，民辦幼兒園進(jìn)行了近似盲目地擴張，導(dǎo)致幼師的入職門欄下降，一人身兼數(shù)職的情況時有發(fā)生，存在諸多違法用工的行為。
幼師是教師隊伍中不可忽略的重要力量，幼師在教育過程中的角色決不僅是知識的傳遞者，而且是孩子學(xué)習(xí)活動的支持者、合作者、引導(dǎo)者。民辦幼兒園任職幼師流動性大，多數(shù)因其權(quán)益難保障，專業(yè)發(fā)展成問題，這也是影響幼兒園發(fā)展的重要因素。新幼師與幼兒需要時間進(jìn)行雙向適應(yīng)磨合，頻繁調(diào)配幼師影響孩子教育的連續(xù)性，不利于促進(jìn)孩子身心全面和諧發(fā)展。
各地支持
幼兒園是學(xué)前教育唯一的類剛需產(chǎn)品，但學(xué)前教育是公共服務(wù)，其基本屬性是公益性。去年4月，教育部等四部門出臺《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》明確提出，到2020年，基本建成廣覆蓋、�；�、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例)達(dá)到80%左右。
普惠性幼兒園即平價幼兒園，分為公辦園和民辦園，普惠性民辦園收費與同等級公辦園相當(dāng)。為解決“入園難、入園貴”的難題，政府試圖通過購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式支持民辦幼兒園發(fā)展。
今年8月12日，廈門市各幼兒園小班開始接受報名，記者通過觀察發(fā)現(xiàn)，今年公辦幼兒園通宵排隊的明顯少了，但不少性價比較好的民辦幼兒園卻早早排起了長龍，其中更有表現(xiàn)“浮夸”的家長，提前三天就搬來板凳，開始排隊。雖然很多當(dāng)天來的家長因為隊伍過長，不免喃喃自語小聲埋怨，但也皺著眉頭表示理解。偌大的小區(qū)就一所師資優(yōu)良，價格合理的民辦幼兒園，并且家長們也早就聽說，今年比去年上學(xué)的適齡兒童多了不少，能被錄取的“幸運兒”，不看家里有多少房產(chǎn)，不看戶口性質(zhì)，只按照排隊的先后順序來決定。
究其民辦幼兒園也有人排長隊報名的背后原因，離不開政府對普惠性民辦幼兒園的支持，同時，也暴露了幼兒園學(xué)位不足和分布不均的問題。據(jù)悉，目前廈門88%的幼兒園，今年9月1日起，廈門市適當(dāng)提高四個等級的非公辦普惠性幼兒園財政分級補助標(biāo)準(zhǔn)。舉個例子，原來非公辦一級普惠性幼兒園每招收一名符合條件幼兒，政府會給予幼兒園350元補助，現(xiàn)在是600元。這是為了提高普惠性民辦幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量，此舉措對家長所收費用并不提價。
這僅僅是我國推進(jìn)普惠性幼兒園進(jìn)程的一個縮影，全國各地正在逐步落實此計劃，各地政府也不斷加大財政投入和政策支持，普惠性幼兒園在今年迎來了井噴發(fā)展期。
去年2月，浙江省教育廳、財政廳共同出臺《政府向社會力量購買學(xué)前教育服務(wù)實施方案》，意味著相關(guān)部門會更多地以生均公用經(jīng)費補助形式向符合要求的惠普性民辦幼兒園購買學(xué)前教育服務(wù);
今年5月，北京市十五屆人大常委會四次會議明確，今后北京將淡化幼兒園公辦、民辦概念，發(fā)展普惠性幼兒園，逐步實現(xiàn)所有普惠性幼兒園質(zhì)量相同、價格相同、補助相同、教師待遇相當(dāng)。到2020年，學(xué)前教育經(jīng)費在財政教育經(jīng)費中所占比例預(yù)計將進(jìn)一步提升至14%。具體扶持與保障政策上，市政府堅持一視同仁，不分民辦公辦，對執(zhí)行政府限價的普惠幼兒園，均提供財政補貼扶持;
今年12月底前，珠海市各區(qū)將對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行認(rèn)定，將加大普惠性幼兒園的認(rèn)定力度，確保普惠性幼兒園占比穩(wěn)步提升，更多符合條件的民辦幼兒園會享受到每年每班2萬元的補貼。截止到今年7月，珠海市有民辦園292所，其中普惠性幼兒園212所。
20%高端民辦園亟需突圍
“政策法規(guī)對民辦幼兒園影響很大，只要是普惠園，必定非盈利，已發(fā)展為集團(tuán)化規(guī)模的民辦幼兒園都將面臨著轉(zhuǎn)型壓力。”早在多年前，民辦幼兒園就已經(jīng)占得學(xué)前教育市場的半壁江山。普惠性幼兒園80%覆蓋率的整體目標(biāo)，意味著將有12萬所民辦幼兒園被定性成普惠園。業(yè)內(nèi)人士表示，目前已有的大批小型民辦幼兒園將不得不接受政府補貼，成為普惠性幼兒園，同時面臨壓縮現(xiàn)有的利潤空間，甚至?xí)ミ\營利潤。
根據(jù)艾瑞調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，0~6歲家庭人群中，父母“大學(xué)本科”學(xué)歷群體占比達(dá)到47.5%，占主要地位。年輕父母消費意愿強、育兒觀念先進(jìn)，疊加現(xiàn)階段特有的兩代撫養(yǎng)一代的家庭格局，釋放了更多幼教需求。但現(xiàn)實情況是，普惠性幼兒園顯然無法滿足全部家庭對于孩子的教育預(yù)期，與之相對應(yīng)的20%，是留給高端、個性化服務(wù)的民辦幼兒園足夠的施展空間�？梢灶A(yù)見，“高端+普惠”二八分將成為市場定局，我國民辦幼兒園將長期呈現(xiàn)“普惠性民辦園”(具有價格優(yōu)勢)和“高端民辦園”(符合消費升級趨勢)的雙元格局。
民辦幼兒園通過不斷升級，打造品質(zhì)化、品牌化、高端化園所，才能機會贏得生源和出路。幾乎可以判斷，未來投資規(guī)模大，教育理念先進(jìn)，滿足個性化需求的高端幼兒園將成為精英階層炙手可熱的首選。
既定的學(xué)前教育市場里，耳熟能詳?shù)挠捉踢B鎖品牌有，金色搖籃幼兒園、紅黃藍(lán)幼兒園、宋慶齡幼兒園、東方劍橋、新東方滿天星等，這類企業(yè)大多成立于上世紀(jì)90年末或21世界初期，旗下幼兒園數(shù)量在十余家到上百家不等，主要布局在全國各主要城市，每年有能力為數(shù)萬甚至數(shù)十萬家庭提供高品質(zhì)的學(xué)前教育指導(dǎo)與服務(wù)，其每年學(xué)費也確實不菲。以北京地區(qū)為例，“貴族民辦幼兒園”的學(xué)費已經(jīng)達(dá)到每年15萬~25萬，而每年收費2萬元左右的民辦幼兒園則被稱為“民工園”。
當(dāng)學(xué)前教育遇上資本，一場激烈的角力就此展開，高端民辦幼兒園成為手握大量資金的房地產(chǎn)、k12教育集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等巨頭眼中的“必爭之地”。時下，一種“地產(chǎn)+幼教”的教育地產(chǎn)發(fā)展模式悄然興起，地產(chǎn)企業(yè)擁有創(chuàng)辦高端幼兒園的天然優(yōu)勢�？繑U大投入，升級軟硬件，引進(jìn)高端人才，與大型連鎖集團(tuán)搶占20%的高端市場：
2015年，陽光城大舉進(jìn)軍幼教行業(yè)，成立幼教子公司，收購師匯優(yōu)創(chuàng)48%股份，現(xiàn)今旗下?lián)碛?00余所幼兒園;
2017年，萬科發(fā)布教育品牌“德英樂”，學(xué)前教育和K12教育是萬科教育產(chǎn)業(yè)中的重點項目;
2017年，碧桂園旗下博實樂教育集團(tuán)赴美上市，擁有64所學(xué)校，其中包括42所幼兒園;
2017年，保利開始布局幼教領(lǐng)域，計劃在3~5年內(nèi)逐步儲備并創(chuàng)辦100所幼兒園。
如此大力的跨界擴張，是對已有大型民辦幼教連鎖品牌的考驗，民辦幼兒園的教育質(zhì)量深刻影響著其在接受社會選擇、參與辦學(xué)競爭中的地位。據(jù)分析，2017年~2022年是幼兒園洗牌的5年，幼教領(lǐng)域的競爭將在2020年達(dá)到第一個小高峰。民辦幼兒園要想在激烈的競爭中脫穎而出，就要準(zhǔn)確把握未來發(fā)展大趨勢整體利好，這不僅關(guān)乎幼兒園自身的發(fā)展，更關(guān)乎到幼兒教育和廣大幼兒的未來。
民辦園健康發(fā)展之路
發(fā)展必須以“教育質(zhì)量”為本，這已經(jīng)成為學(xué)前教育的共識。業(yè)內(nèi)學(xué)前教育專家普遍認(rèn)為，政府有關(guān)部門應(yīng)堅持以人為本的原則，采取有效的專業(yè)化引領(lǐng)和支撐措施，促進(jìn)民辦幼兒園加強質(zhì)量建設(shè)。
首先，應(yīng)加強對民辦幼兒園的日常檢查，促進(jìn)其規(guī)范建設(shè)。相關(guān)職能部門應(yīng)加強檢查、驗收和日常監(jiān)督，將隨機抽查和定期復(fù)查結(jié)合起來，促進(jìn)民辦幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在此，可以采取分類管理的模式，對不具備辦園條件的，要給予資金籌措上的政策支持，并限期整改;對辦園經(jīng)濟實力不足，要積極協(xié)調(diào)，促成公有民辦或股份合作等辦學(xué)模式;對不符合規(guī)定又不及時整改的，要責(zé)令其停辦整頓。
其次，要保障教師權(quán)益，加強師資建設(shè)。民辦幼兒園要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，認(rèn)真制訂和落實師資培訓(xùn)規(guī)劃。制定民辦幼兒園必須為簽訂勞動合同的教職工辦理社保和醫(yī)保的硬性規(guī)定，還可以由人事部門負(fù)責(zé)人事代理、公安機關(guān)負(fù)責(zé)準(zhǔn)遷落戶;應(yīng)將民辦幼兒園教師的評先、晉級、評定職稱和繼續(xù)教育等納入公辦幼兒園教師系列;逐步打破公辦和民辦、聘任制和合同制幼兒教師之間的流通障礙。
再次，要加強對民辦幼兒園的教學(xué)管理，提升辦園質(zhì)量。應(yīng)發(fā)揮教研網(wǎng)絡(luò)及中心幼兒園在管理、教學(xué)方面的引領(lǐng)和示范作用，形成點面結(jié)合、上下銜接、互相交流的網(wǎng)狀指導(dǎo)機制，積極推進(jìn)公辦園帶動民辦園的“片區(qū)帶動”策略，開展支教、拜師結(jié)對、名師帶教等幫扶活動;應(yīng)依法理清管理者與舉辦者的關(guān)系，切實加強園長的管理職能;應(yīng)建立園本教研和培訓(xùn)制度，切實提高教師的專業(yè)素質(zhì);應(yīng)鼓勵民辦幼兒園辦出特色，滿足家長的不同需求。
