政策有缺失,擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)大。一項(xiàng)投資100億元的大項(xiàng)目延宕8年,被列入“無(wú)法啟動(dòng)”項(xiàng)目名單。
8年未動(dòng)難在哪?5月20日,武漢市委營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)巡查第七組與洪山區(qū)委區(qū)政府共同發(fā)力,將這項(xiàng)不可能的工作辦成了�,F(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,項(xiàng)目投資方代表無(wú)比欣喜地說(shuō):今年11月,項(xiàng)目一期建設(shè)將與還建安置同步啟動(dòng)。
政策空白無(wú)人敢擔(dān)責(zé)
今年3月,洪山區(qū)年度重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度表上,青菱街老橋村華中生態(tài)谷項(xiàng)目再次標(biāo)注“無(wú)法啟動(dòng)”。這是該項(xiàng)目被擱置第8個(gè)年頭。
老橋村華中生態(tài)谷項(xiàng)目位于洪山區(qū)青菱街四環(huán)線附近的老橋村。記者現(xiàn)場(chǎng)看到,老橋村東西兩面臨湖,兩湖中間擔(dān)一嶺,挑起點(diǎn)點(diǎn)炊煙。全村970戶(hù)2300人集中住在一個(gè)塆子,是個(gè)少有的行政村與自然村完全重合的村莊。村民居住條件差,不少村民仍住在舊房屋里。村內(nèi)僅有一條鄉(xiāng)村公路,蜿蜒曲折,修建時(shí)間早,坑洼的路面讓老橋村民出行不便,雨天出行更是苦不堪言。多數(shù)村民渴望拆遷改建:“街里11村一漁場(chǎng),都搬進(jìn)了現(xiàn)代社區(qū),只剩老橋村還是老樣。”
老橋村占地6000多畝,離三環(huán)線不遠(yuǎn),附近地價(jià)每畝高達(dá)500多萬(wàn)元,很多企業(yè)看好這個(gè)地方。但是,老橋村全域位于生態(tài)控制線、水域保護(hù)線、基本農(nóng)田保護(hù)線內(nèi),“三線”保護(hù)均不允許商業(yè)開(kāi)發(fā)。老橋村成了青菱街唯一一個(gè)未進(jìn)行城中村改造和未納入“統(tǒng)征儲(chǔ)備”的自然村。
8年前,奧山集團(tuán)看好老橋村,希望開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)。該集團(tuán)向區(qū)政府提出農(nóng)民安置和鄉(xiāng)村改造投資平衡問(wèn)題,希望劃撥土地用于還建安置和資金平衡。
區(qū)、街有關(guān)部門(mén)研究發(fā)現(xiàn),老橋村全域沒(méi)有建設(shè)用地指標(biāo),不能開(kāi)發(fā)還建。不能商業(yè)開(kāi)發(fā)的生態(tài)底線區(qū)不在國(guó)家規(guī)定的城中村改造政策內(nèi),另找地塊還建安置涉及“政策缺失”和“利益輸送”等敏感問(wèn)題。安置地點(diǎn)和安置方式一直無(wú)法達(dá)成一致。
項(xiàng)目長(zhǎng)期停滯,中層基層干部心存疑慮,行動(dòng)熱情下降。
一朝啟動(dòng)巧在哪?
互為后背勇探索破迷局
洪山區(qū)一直沒(méi)有放棄,連續(xù)8年列入年度重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)表。
今年初,武漢市委營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)巡查第七組入駐洪山區(qū),對(duì)30個(gè)項(xiàng)目營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查,其中就有老橋村華中生態(tài)谷項(xiàng)目。4月20日,巡查組就該項(xiàng)目向區(qū)委區(qū)政府遞交了交辦函。
5月7日,洪山區(qū)區(qū)長(zhǎng)林文書(shū)率隊(duì)考察了位于蔡甸區(qū)的奧山項(xiàng)目花博匯。奧山集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,洪山區(qū)老橋村項(xiàng)目與此相似,項(xiàng)目兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,依托老橋耕地打造成“花卉觀賞體驗(yàn)區(qū)”,種植油菜花、向日葵、西紅柿等經(jīng)濟(jì)作物。建成后將舉辦油菜花觀賞節(jié)、西紅柿大戰(zhàn)、向日葵采摘節(jié)等農(nóng)業(yè)慶典。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)交易中心,形成完善的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年稅收2億元、年接待游客量500萬(wàn)人次、帶動(dòng)1萬(wàn)人就業(yè)。
看到香花滿(mǎn)徑、人流如織的花博匯農(nóng)旅風(fēng)情小鎮(zhèn),林文書(shū)一行人決心全力推進(jìn)奧山集團(tuán)的老橋村項(xiàng)目。
經(jīng)多方商談,區(qū)政府協(xié)調(diào)武漢市有關(guān)部門(mén)辦理審批,主動(dòng)擔(dān)起決策責(zé)任。奧山集團(tuán)后退一步,不再尋求土地補(bǔ)貼平衡,同意向洪山區(qū)城投公司購(gòu)買(mǎi)還建房安置村民,后續(xù)積極參與洪山區(qū)其他地塊的拍賣(mài)交易。
參與談判的有關(guān)人士稱(chēng),破解這個(gè)局,最重要的是信心。企業(yè)要看到政府發(fā)展的信心,就可以將投資回報(bào)期拉長(zhǎng)。政府也要凝聚各部門(mén)集中力量辦大事的信心,看準(zhǔn)了就要通力合作,全力推進(jìn)。
營(yíng)商環(huán)境改在哪?
基層干部要“肯擔(dān)當(dāng)敢擔(dān)當(dāng)”
消息傳來(lái),老橋村老幼無(wú)不叫好。
5月22日,洪山區(qū)青菱街辦副主任彭學(xué)斌深有感觸地說(shuō):“營(yíng)商環(huán)境建設(shè),關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)能重視,基層敢擔(dān)當(dāng),轉(zhuǎn)作風(fēng)是根本。”
看著周邊村經(jīng)過(guò)城中村改造和“統(tǒng)征儲(chǔ)備”,村民逐漸搬進(jìn)了寬敞干凈的樓房,出行道路都是寬闊的大馬路,不用擔(dān)心雨天淹水,也不用趟泥漿進(jìn)出。老橋村村民羨慕極了。轉(zhuǎn)作風(fēng),首先要心里裝著百姓疾苦。
接到巡查組交辦函,洪山區(qū)委區(qū)政府高度重視,責(zé)成青菱都市工業(yè)園跟進(jìn)服務(wù),協(xié)調(diào)解決阻礙項(xiàng)目推進(jìn)的困難和問(wèn)題。
青菱街(園區(qū))明確重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)任務(wù),主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)項(xiàng)目統(tǒng)籌,分管招商引資、拆遷建設(shè)、公共管理工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各相關(guān)職責(zé)。圍繞老橋村華中生態(tài)谷項(xiàng)目這個(gè)工作重心,主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室具體層層抓推進(jìn)。每周開(kāi)調(diào)度會(huì),專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)接企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé),常駐規(guī)劃建設(shè)部門(mén),代辦和協(xié)辦手續(xù)。行政審批局現(xiàn)場(chǎng)辦公。一個(gè)個(gè)難題迎刃而解。
洪山區(qū)對(duì)該項(xiàng)目的總結(jié)反思材料稱(chēng),營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)巡查,黨政領(lǐng)導(dǎo)敢于向歷史遺留問(wèn)題亮劍擔(dān)責(zé),對(duì)老橋項(xiàng)目的推進(jìn)至關(guān)重要。明確項(xiàng)目的可行性和對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,在全區(qū)形成共識(shí),凝聚各相關(guān)部門(mén)力量才會(huì)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。青菱街(園區(qū))干部轉(zhuǎn)變作風(fēng),從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù),主動(dòng)同企業(yè)溝通,同上級(jí)政府以及相關(guān)職能部門(mén)溝通,這是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)和保障。
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