昨日，市民在海淀行政服務(wù)中心三層辦理企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)。該服務(wù)中心最新推出一項服務(wù)，企業(yè)主可通過自助打印機(jī)打印營業(yè)執(zhí)照。 新京報記者 李玉坤 攝

優(yōu)化營商環(huán)境被列為北京市“一把手”工程;營商服務(wù)模式從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點菜”

昨日，全國營商環(huán)境試評價結(jié)果發(fā)布，北京在22個試評價城市中排名第一。

這一成績是如何取得的?北京市市長陳吉寧在現(xiàn)場總結(jié)為換位思考，從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點菜”，從“我要怎么辦”轉(zhuǎn)向“企業(yè)和群眾要我怎么辦”，緊盯痛點難點堵點問題。

他介紹，北京建立了市區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)制度和聯(lián)系企業(yè)“直通車”制度，開展“一對一”企業(yè)服務(wù)，只要是關(guān)系企業(yè)群眾切身利益的事，再難也要干，再難也要干好，這種強(qiáng)烈的服務(wù)意識已經(jīng)在全市上下形成了氛圍。通過著力打造“零距離”的服務(wù)機(jī)制，換來了政企的“心相通”。

營商環(huán)境評價指標(biāo)結(jié)合中國特色

2003年世界銀行發(fā)布了第一個營商環(huán)境報告，至今已有15年。從2013年度到2016年度的世行報告看，中國營商環(huán)境的世界排名前移了18位。

但是世行的評價并不能完全反映中國營商環(huán)境改革的變化。世界銀行營商環(huán)境評價體系一級有10項，分別是開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、財產(chǎn)登記、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)。由于法律觀念與文化差異，很多指標(biāo)在評價時，并不能充分體現(xiàn)中國實際情況。

今年以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門和地區(qū)，借鑒國際經(jīng)驗，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度，初步構(gòu)建了中國特色、國際可比的指標(biāo)體系。

三個維度指標(biāo) 北京兩項居首

三個維度的評價內(nèi)容各具特色。

具體來看，第一個維度是衡量企業(yè)全生命周期，該維度主要考量企業(yè)開辦出生到最后的破產(chǎn)注銷，即從生到死全生命周期中間可能經(jīng)歷的事項。

第二個維度是反映城市投資吸引力，這一項體現(xiàn)了城市的開放度以及投資環(huán)境的營造。

第三個維度是體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平。這個指標(biāo)更結(jié)合中國國情，更符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，充分體現(xiàn)了企業(yè)和群眾對城市治理和公共服務(wù)的關(guān)注。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，世行十項指標(biāo)聚焦的是企業(yè)個體發(fā)展，而中國把城市發(fā)展質(zhì)量也納入到營商環(huán)境，包括空氣質(zhì)量、交通環(huán)境等。這個體系相比世行評價體系來說，更寬、也更貼近中國實際。

三個維度、幾十個指標(biāo)的評價考量下，北京在22個城市中綜合排名第一，并且衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力兩個維度也都排名首位，體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平居前列。

30場

一個月30場外事活動“取經(jīng)”

之所以能夠取得上述亮眼的成績，一個重要原因是，優(yōu)化營商環(huán)境被列為北京市“一把手”工程。

今年3月，在北京優(yōu)化營商環(huán)境“9+N”系列政策推出前后，北京市市委書記蔡奇和市長陳吉寧等市領(lǐng)導(dǎo)有過一系列密集的外事活動。

北京市領(lǐng)導(dǎo)在一個多月的時間里密集安排了30余場會見。蔡奇、陳吉寧的會見名單包括世界銀行首席執(zhí)行官格奧爾基耶娃、英國普華永道全球董事長羅浩智、美國蘋果公司全球首席執(zhí)行官蒂姆·庫克等重磅“大咖”。市領(lǐng)導(dǎo)出訪時，也將優(yōu)化營商環(huán)境作為考察重點內(nèi)容之一。

同時，北京還與世界銀行專家開展多層面溝通對接，認(rèn)真研究世界銀行營商環(huán)境報告方法學(xué)，并結(jié)合北京實際，積極吸納世界銀行關(guān)于優(yōu)化中國營商環(huán)境79條短期和中長期改革建議，進(jìn)一步提升做事規(guī)則的國際化水平。

此外，在出臺“9+N”系列政策措施時，市級56個單位和16個區(qū)緊密配合、共同發(fā)力，市領(lǐng)導(dǎo)層面召開了50余次調(diào)度會，部門間召開了200余次協(xié)調(diào)會，面對面聽取了560多家在京企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)意見建議。

這些數(shù)字，是北京努力優(yōu)化營商環(huán)境的最好證明。

10個

市長、副市長牽頭10個督查組

為督查抓落實，北京成立由市長和副市長牽頭的10個督查組，定期專項督查營商環(huán)境政策落實情況。

市長陳吉寧多次以“四不兩直”方式，深入各區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳開展暗訪暗查。委托第三方機(jī)構(gòu)開展暗訪和政策效果評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

記者了解到，北京的每一項改革措施均明確了責(zé)任部門和完成時限，每季度梳理進(jìn)展情況，年底作為對各區(qū)各部門績效考核的一項重要內(nèi)容。

如今，“9+N”系列政策措施實施有一段時間，北京優(yōu)化營商環(huán)境的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。最顯著的變化就是節(jié)省時間。

昨日，記者在海淀政務(wù)服務(wù)中心看到，由海淀工商分局牽頭，在政務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)立企業(yè)開辦“一站式”服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)“一窗通辦”企業(yè)辦理的所有業(yè)務(wù)。企業(yè)開辦具備一般性經(jīng)營條件的必備流程環(huán)節(jié)精簡至2個，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照時間大幅壓縮。

其次是省錢。如在供電方面，不少固定投資已由電力公司承擔(dān)，今年2月8日起，供電企業(yè)全額承擔(dān)低壓用戶表箱及以上設(shè)備設(shè)施投資，按照2017年相關(guān)數(shù)據(jù)測算，可為客戶節(jié)省外電源投資約12億元。

39家

紀(jì)委暗訪檢查營商服務(wù)態(tài)度

不僅有市長、副市長牽頭督查組實行督查，紀(jì)委也通過暗訪，檢查服務(wù)態(tài)度。以副中心所在地通州區(qū)為例，近日，通州區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委制定出臺了《關(guān)于對通州區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行專項監(jiān)督檢查的工作方案》。專項監(jiān)督檢查覆蓋39家單位及相關(guān)行政執(zhí)法單位，檢查內(nèi)容包括暗訪服務(wù)態(tài)度等，檢查情況當(dāng)場反饋，典型問題將點名通報，檢查還將常態(tài)化持續(xù)進(jìn)行。

通州紀(jì)委專項檢查的具體內(nèi)容包括相關(guān)部門、工作人員存在的以形式主義、官僚主義對待中央和市委決策部署，主責(zé)部門責(zé)任不落實、措施搞變通、整改不徹底、效果不明顯問題,以及在落實優(yōu)化營商環(huán)境工作中態(tài)度消極、推諉扯皮,不作為、慢作為、亂作為等問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處因落實責(zé)任不到位、失職瀆職破壞營商環(huán)境等方面問題。

優(yōu)化營商環(huán)境下一步“任務(wù)表”

落實進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃

著力打造北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠信“營商環(huán)境四大示范工程”。

全面建設(shè)數(shù)字北京和智慧政務(wù)

大力推廣在線辦理等服務(wù)形式，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾和企業(yè)少跑腿，實現(xiàn)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

持續(xù)打造更加開放的投資貿(mào)易環(huán)境

把117項改革措施落到實處，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平，打造公平競爭的營商環(huán)境。

推進(jìn)中國特色和國際視野融合發(fā)展

擬于11月初在北京與世界銀行聯(lián)合舉辦營商環(huán)境改革高級別國際研討會。

新京報記者 李玉坤