全國營商環(huán)境試評價城市圍繞電子化、壓縮流程、一窗受理等內(nèi)容交流經(jīng)驗(yàn)，人才成各地?fù)屖仲Y源

6月26日，平谷區(qū)政務(wù)服務(wù)中心二層，平谷區(qū)企業(yè)開辦“一站式服務(wù)”專廳，市民正在辦理業(yè)務(wù)。新京報記者 王貴彬 攝

8月27日至28日，全國營商環(huán)境評價現(xiàn)場會暨優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會在北京舉行。

國家發(fā)改委副主任林念修表示，今年上半年，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門和地區(qū)，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個維度，在東、中、西部和東北地區(qū)選取22個城市進(jìn)行了試評價。從試評價結(jié)果看，北京市精準(zhǔn)制定“9+N”系列政策措施，聚力營商環(huán)境示范工程建設(shè)，開辦企業(yè)、用電報裝、辦理建筑許可等方面的改革取得突破性進(jìn)展。北京市在試評價城市中總排名第一，衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力兩個維度也都排名首位。

記者了解到，除北京外，其他城市也都以試評價為契機(jī)，推動出臺了一系列有針對性的改革舉措。

北京市發(fā)改委主任談緒祥在介紹便利企業(yè)開辦時提到，北京將企業(yè)開辦7個環(huán)節(jié)壓縮到2個，辦理時間從24天縮短到5天、壓縮近80%。

記者發(fā)現(xiàn)，這其中的關(guān)鍵就是“電子化”。不僅是北京，在此次全國優(yōu)化營商環(huán)境的改革中，“電子化”成為各地的突破口。

電子化實(shí)現(xiàn)“面對面”到“鍵對鍵”

作為試評價22個城市中的第一名，北京市在昨天第一個做交流發(fā)言。

北京市發(fā)改委主任談緒祥在介紹便利企業(yè)開辦時提到，北京將企業(yè)開辦7個環(huán)節(jié)壓縮到2個，辦理時間從24天縮短到5天、壓縮近80%。

記者發(fā)現(xiàn)，這其中的關(guān)鍵就是“電子化”。

北京推廣工商登記“全程電子化”，并推出手機(jī)APP移動客戶端，大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，目前，北京企業(yè)開辦通過全程電子化方式申請的已占八成，實(shí)現(xiàn)從“面對面”到“鍵對鍵”。

不僅是北京，在此次全國優(yōu)化營商環(huán)境改革中，“電子化”也成為各地的突破口。

以廈門為例，廈門以信息化平臺為依托，推進(jìn)流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、一表申報、一趟取照”的全程電子化登記，企業(yè)在網(wǎng)上申請后備齊材料的，現(xiàn)場“立等取照”。

除了減少企業(yè)注冊所需要的時間，電子化還是“減證便民”的措施，一些證照，已經(jīng)不要紙質(zhì)版，電子證照具有同等效力。

廈門建立了電子證照共享庫，共發(fā)布40家市級單位的858類證照和批文、自貿(mào)區(qū)和六個區(qū)的1514類證照和批文，平臺共歸集1078萬條證照數(shù)據(jù)，其中已簽章數(shù)據(jù)812萬條。2016年和2017年兩年，廈門共取消市直各部門要求相對人提供各類證明材料598項(xiàng)，2018年上半年再取消證明材料60項(xiàng)。

沈陽也積極推進(jìn)部門間信息共享互認(rèn)，加大電子證照應(yīng)用范圍，今年以來累計登記2.66萬戶，占全市同期登記總數(shù)的25%。

“多證合一”已經(jīng)在全國推開

今年4月，北京五道口一家新開的咖啡館需要接電服務(wù)。店長謝麗麗覺得，涉及市政審批較為復(fù)雜、外電源工程需要破路等，專程準(zhǔn)備了2個月的時間來辦理。最終，她的咖啡館只等了15天，就通電了。政府手續(xù)等全都由電力公司負(fù)責(zé)。

北京電力工作人員告訴記者，他們現(xiàn)在已經(jīng)不按“工作日”來給客戶承諾，都是按自然的“天數(shù)”。因?yàn)槲宓揽谌肆髁看螅��?dāng)時破路施工，只給了夜間2點(diǎn)到5點(diǎn)三個小時的“窗口期”，工人就用3個小時破路、鋪線、恢復(fù)30平方米的柏油路面。

北京市電力公司開展小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”三零專項(xiàng)服務(wù)行動是此次優(yōu)化營商環(huán)境的“亮點(diǎn)”。但是在北京，縮短時間最明顯的還是社會投資建設(shè)項(xiàng)目的辦理。

北京的做法是構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺預(yù)溝通預(yù)協(xié)調(diào)機(jī)制、精簡審批前置條件實(shí)施分類施策管理、構(gòu)建“多圖聯(lián)審”和“多驗(yàn)合一”工作機(jī)制。自今年3月18日政策發(fā)布實(shí)施以來，社會投資工程建設(shè)項(xiàng)目的行政審批事項(xiàng)已全部按照新流程辦理，目前全市共有172個建設(shè)項(xiàng)目直接申請并獲得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，平均用時3.8個工作日、4.5個自然天。

這種“多證合一，同步審核”的工作方法，已經(jīng)在全國推開。

以中部城市襄陽為例，其常務(wù)副市長王忠運(yùn)介紹，自貿(mào)區(qū)襄陽片區(qū)設(shè)置了國際人才服務(wù)港，推行外國人來華工作許可、港澳臺內(nèi)地就業(yè)許可、外國人居留許可“三證”同步審核，工作時限由30個工作日壓縮至13個工作日。

遠(yuǎn)在“天涯海角”的三亞，也實(shí)行了“五個一”審批模式：一張申請表，一張流程圖，一張受理單，一張審批表，一份辦事指南，項(xiàng)目建設(shè)都在提速。

“一窗受理”讓辦事者少跑腿

4月13日，在北京石景山區(qū)不動產(chǎn)登記事務(wù)中心，經(jīng)過區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委的網(wǎng)簽、區(qū)地稅局的稅款征收、市規(guī)劃國土委石景山分局的不動產(chǎn)權(quán)登記工作，石景山區(qū)不動產(chǎn)“一窗受理”綜合服務(wù)窗口的第一本不動產(chǎn)權(quán)證書順利頒發(fā)。

這意味著在石景山區(qū)，房屋交易、繳稅、登記三個部門的部分辦理事項(xiàng)已經(jīng)整合到一個窗口，辦事群眾及單位只需進(jìn)一扇門，最多5個工作日，就能辦結(jié)相應(yīng)的登記事項(xiàng)。

如今，北京全市已經(jīng)設(shè)置了這種綜合窗口42個，稅務(wù)、住建、規(guī)劃國土三家單位聯(lián)合在不動產(chǎn)登記大廳內(nèi)設(shè)立“一窗辦理”綜合服務(wù)窗口，當(dāng)場完成簽約、繳稅、過戶等辦理環(huán)節(jié)，房屋過戶實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，簡化房屋交易程序，實(shí)現(xiàn)購房資格審核時限縮短為1天，不動產(chǎn)登記事項(xiàng)辦理時限由10天壓縮到5天內(nèi)辦結(jié)。北京辦結(jié)的不動產(chǎn)業(yè)務(wù)中近八成實(shí)現(xiàn)了“一次上門，當(dāng)場領(lǐng)證”。

在浙江衢州，不僅能夠“一窗辦”，還能夠“異地辦”。衢州常務(wù)副市長陳錦標(biāo)介紹，衢州開發(fā)應(yīng)用一窗受理平臺，也通過全市域共用一個平臺，不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)“全市通辦”，并為全省推廣“一窗受理、集成服務(wù)”提供強(qiáng)力支撐。

廈門則推廣了“一窗辦稅”，在廈門市區(qū)的8個政務(wù)大廳開設(shè)了19個服務(wù)窗口，還了設(shè)立8個24小時自助區(qū)，實(shí)現(xiàn)納稅人在一個窗口辦理多個涉稅事項(xiàng)。

“政府要當(dāng)好人才‘后勤部長’”

在各地優(yōu)化營商環(huán)境的措施中，人才成為各地極為重視的資源。

北京為了加強(qiáng)優(yōu)秀人才引進(jìn)，今年3月份出臺了人才新政，制定了更具吸引力的人才政策，積極引進(jìn)更多諾貝爾獎級科學(xué)家和國際頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

自人才新政出臺以來，北京共為850余人辦理落戶手續(xù)。同時，北京市還出臺了住房、醫(yī)療、教育等系列配套措施，為優(yōu)秀人才解決后顧之憂。

深圳則在全國率先推動人才立法，著眼“高精尖缺”，推出新一輪人才新政，出臺落實(shí)黨管人才實(shí)施意見和“鵬城英才計劃”“鵬城孔雀計劃”，賦予領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。

深圳市副市長艾學(xué)峰說，政府要當(dāng)好人才的“后勤部長”，完善高層次人才“一站式”服務(wù)專窗工作機(jī)制，為高層次人才落戶、子女教育、配偶就業(yè)等提供更優(yōu)質(zhì)、貼心服務(wù)。截至目前，深圳各類人才總量超過510萬人，其中高層次人才突破1萬人，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)達(dá)143個，全職院士達(dá)到38人。

廣州等城市也不甘落后。廣州實(shí)施集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才“1+4”政策，廣州開發(fā)區(qū)在全國率先出臺“黃金10條”“美玉10條”。廣州市人才“綠卡”制度也得到優(yōu)化，為在穗人才提供安居保障、子女教育、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、交通出行等多層次服務(wù)。