原標(biāo)題：對(duì)外投資迎監(jiān)管新規(guī)空殼公司不予備案

新京報(bào)訊（記者任嬌）據(jù)商務(wù)部官網(wǎng)25日消息，商務(wù)部、央行、國(guó)資委等7部委日前印發(fā)了《對(duì)外投資備案(核準(zhǔn))報(bào)告暫行辦法》（下稱《辦法》），提出將對(duì)中方投資額3億美元以上的對(duì)外投資、敏感地區(qū)、敏感行業(yè)的對(duì)外投資、出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)虧損的對(duì)外投資等進(jìn)行重點(diǎn)督查。

推進(jìn)“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”管理

《辦法》建立了“管理分級(jí)分類、信息統(tǒng)一歸口、違規(guī)聯(lián)合懲戒”的對(duì)外投資管理模式，管理既包括非金融類對(duì)外投資，又包括金融類對(duì)外投資，實(shí)現(xiàn)了全口徑對(duì)外投資管理。

《辦法》規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)所負(fù)責(zé)的對(duì)外投資進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)以下對(duì)外投資情形重點(diǎn)督查：中方投資額等值3億美元（含3億美元）以上的對(duì)外投資；敏感國(guó)別（地區(qū)）、敏感行業(yè)的對(duì)外投資；出現(xiàn)重大安全事故及群體性事件的對(duì)外投資；存在嚴(yán)重違規(guī)行為的對(duì)外投資，以及其他情形的重大對(duì)外投資。

境內(nèi)投資主體對(duì)外投資出現(xiàn)重大不利事件或突發(fā)安全事件時(shí)，按“一事一報(bào)”原則及時(shí)報(bào)送，相關(guān)主管部門在開展監(jiān)管工作過程中，如發(fā)現(xiàn)境內(nèi)投資主體存在偷逃稅款、騙取外匯等行為，應(yīng)將有關(guān)線索轉(zhuǎn)交稅務(wù)、公安、工商、外匯管理等部門依法處理。

商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人介紹，目前，商務(wù)部等對(duì)對(duì)外投資實(shí)行“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理方式。為深化簡(jiǎn)政放權(quán)，商務(wù)部等將在此基礎(chǔ)上推進(jìn)“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”管理方式，負(fù)面清單明確限制類、禁止類對(duì)外投資行業(yè)領(lǐng)域和方向。據(jù)介紹，商務(wù)部正研究制定對(duì)外投資“黑名單”制度。

“空殼公司”將不予備案或核準(zhǔn)

2017年，商務(wù)部曾多次發(fā)布關(guān)于遏制非理性境外投資的消息，從2017年第二季度開始，房地產(chǎn)、娛樂、體育等無新增境外投資。2017年，我國(guó)對(duì)外投資降幅逐步收窄，非理性境外投資得到遏制。

數(shù)據(jù)顯示，去年11月、12月我國(guó)非金融類對(duì)外直接投資同比分別增長(zhǎng)34.9%和49%，連續(xù)兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，帶動(dòng)2017年全年對(duì)外投資降幅進(jìn)一步收窄。

2017年8月，商務(wù)部等四部委聯(lián)合發(fā)布中企境外投資“清單”。按照“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”的模式，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進(jìn)制造、能源資源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面提出六類鼓勵(lì)開展的境外投資。

1月16日，商務(wù)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)共對(duì)全球174個(gè)國(guó)家和地區(qū)的6236家境外企業(yè)新增非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資1200.8億美元，同比下降29.4%。這是自2003年開始發(fā)布年度對(duì)外投資數(shù)據(jù)以來，我國(guó)首次出現(xiàn)全年對(duì)外投資總額負(fù)增長(zhǎng)。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明分析，去年進(jìn)一步放寬對(duì)外投資的審批權(quán)限，未來重點(diǎn)在于事前事后監(jiān)管。境外投資的事后監(jiān)管難度較大，不可能每個(gè)投資都監(jiān)管到，監(jiān)管成本也太高，所以會(huì)設(shè)定一些具體的標(biāo)準(zhǔn)，來限制沒有投資能力，以及有過“負(fù)面”問題的投資。

商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，《辦法》規(guī)定對(duì)外投資備案或核準(zhǔn)的對(duì)象是境外設(shè)立的企業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步明確該境外設(shè)立企業(yè)為最終目的地企業(yè)，對(duì)于境內(nèi)投資主體投資到最終目的地企業(yè)的路徑上設(shè)立的所有空殼公司，管理部門均不予備案或核準(zhǔn)。

該負(fù)責(zé)人解釋，這種“穿透式”管理有利于掌握對(duì)外投資資金真實(shí)去向，同時(shí)也有利于政府部門為對(duì)外投資企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)和保障。

■ 相關(guān)新聞

駁美“讓中國(guó)入世錯(cuò)誤”論商務(wù)部：罔顧事實(shí)

新京報(bào)訊（記者任嬌）去年至今，中美貿(mào)易摩擦不斷，近期美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的一份報(bào)告稱，美國(guó)支持中國(guó)入世是一個(gè)錯(cuò)誤，并且說中國(guó)離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越走越遠(yuǎn)。對(duì)此，1月25日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在例行發(fā)布會(huì)上表示，該報(bào)告具有明顯的保護(hù)主義、單邊主義的色彩，其中很多觀點(diǎn)罔顧事實(shí)、顛倒黑白，甚至與美方以前的報(bào)告自相矛盾，中方堅(jiān)決反對(duì)。

中國(guó)入世給世界經(jīng)濟(jì)帶來動(dòng)力

高峰在例行發(fā)布會(huì)上回答記者提問時(shí)說，中國(guó)加入世貿(mào)組織給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的是機(jī)遇和動(dòng)力。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織的相關(guān)數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過30%。自入世以來，中國(guó)關(guān)稅總水平從15.3%下降到9.8%；制造業(yè)準(zhǔn)入限制與加入之初相比減少了50多條；服務(wù)業(yè)在當(dāng)初承諾開放100個(gè)部門的基礎(chǔ)上，已不同程度開放將近120個(gè)部門。中國(guó)還是54個(gè)世貿(mào)組織成員的前三大貨物出口市場(chǎng)。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)加入世貿(mào)組織的16年里，美國(guó)對(duì)華貨物出口增長(zhǎng)了500%，遠(yuǎn)高于同期美國(guó)對(duì)全球出口90%的增長(zhǎng)。中國(guó)從美國(guó)第八大出口市場(chǎng)躍升為第三大出口市場(chǎng)。

“可以看出，包括美國(guó)在內(nèi)的世貿(mào)組織成員，從中國(guó)加入世貿(mào)組織中分享了中國(guó)機(jī)遇，各成員得到了共同發(fā)展。”高峰說。

關(guān)于美國(guó)指責(zé)中國(guó)離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來越遠(yuǎn)的說法，高峰指出，真正、合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、適合各自國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制，不是以個(gè)別國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于人的經(jīng)濟(jì)體制。

我國(guó)貿(mào)易摩擦形勢(shì)依然嚴(yán)峻

根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)產(chǎn)品共遭遇來自21個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的75起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。其中反傾銷55起、反補(bǔ)貼13起、保障措施7起，涉案金額總計(jì)110億美元。與2016年相比，案件的數(shù)量和金額分別下降了37%和23%。

對(duì)此，高峰表示，我國(guó)仍然是全球貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的最大目標(biāo)國(guó)。與去年相比，涉中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量和金額都有所下降，除了2016年基數(shù)較高的原因之外，主要是因?yàn)槿�球�?jīng)濟(jì)回暖上行，國(guó)際貿(mào)易和投資正在走出低谷，同時(shí)，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、慎用貿(mào)易救濟(jì)措施，也逐漸成為越來越多經(jīng)濟(jì)體的普遍共識(shí)。

高峰表示，今年，我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦總體形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，個(gè)別經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易投資政策的不確定性，特別是表現(xiàn)出來的保護(hù)主義、單邊主義的傾向，可能會(huì)加重各經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球貿(mào)易投資環(huán)境的擔(dān)憂，甚至引發(fā)貿(mào)易救濟(jì)措施的連鎖反應(yīng)。

“我們一貫主張，貿(mào)易救濟(jì)措施的宗旨是維護(hù)貿(mào)易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用和過度的保護(hù)。”高峰說，貿(mào)易摩擦在所難免，關(guān)鍵是要通過對(duì)話與合作，妥善化解矛盾，將沖突的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)合作的動(dòng)力，共同推動(dòng)全球貿(mào)易投資向更加開放的形勢(shì)發(fā)展，構(gòu)建開放型的世界經(jīng)濟(jì)。