000家部屬企業(yè)監(jiān)管體系改革開啟大幕，光大為何“白撿”中青旅？

變更實(shí)際控制人，對(duì)于中青旅和嘉事堂來說，只是時(shí)間的問題。

“共青團(tuán)中央持有的兩家上市公司的股份將無償劃撥給財(cái)政部體系內(nèi)的中國光大集團(tuán)，此方案已獲相關(guān)部門批準(zhǔn)。”一位不愿具名的消息人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露�？梢源_定的是，作為最終控制人的共青團(tuán)中央將從股東名單中退出。

這源于一年多前頒布的《共青團(tuán)中央改革方案》，方案提出，移交與團(tuán)關(guān)聯(lián)不強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營類直屬單位，并計(jì)劃到2018年底，團(tuán)中央直屬單位改革基本完成。

中企之聲研究院院長李錦認(rèn)為，團(tuán)中央改革的信號(hào)值得關(guān)注，無償劃撥可能是5000多家部屬企業(yè)下一步的動(dòng)向，之前的改革文件已經(jīng)提出將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

那么問題又來了，如此數(shù)量龐雜的部屬企業(yè)，到底應(yīng)該劃撥給誰？是國資委，還是財(cái)政部？

從共青團(tuán)中央到光大集團(tuán)

一切似乎醞釀已久。

11月21日，中青旅和嘉事堂相繼發(fā)布重大事項(xiàng)停牌公告，兩家公司都稱，上市公司以及各自的控股股東在籌劃重大事項(xiàng)，可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)際控制人變更。

記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，截至2017年9月30日，中國青旅集團(tuán)公司持有中青旅1.24億股份，位居十大股東之首，而嘉事堂的第一大股東為中國青年實(shí)業(yè)發(fā)展總公司，該公司持有嘉事堂16.72%的股份。

盡管兩家上市公司的控股股東并不相同，但中國青旅集團(tuán)公司和中國青年實(shí)業(yè)發(fā)展總公司均隸屬于共青團(tuán)中央，兩家上市公司的最終控制人也均為共青團(tuán)中央。

改革最終也指向了共青團(tuán)中央。中青旅停牌的第二天，東方證券便發(fā)布研報(bào)指出，這符合市場前期對(duì)于群團(tuán)工作會(huì)議的解讀。

2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《共青團(tuán)中央改革方案》，方案中明確提出“改革團(tuán)中央直屬單位”。具體包括對(duì)部分直屬單位進(jìn)行整合，移交與團(tuán)關(guān)聯(lián)不強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營類直屬單位，計(jì)劃到2018年年底，直屬單位改革基本完成。

“實(shí)際控制人，或者說最終控制人肯定要變了，根據(jù)改革方案，團(tuán)中央不能再作為出資人出現(xiàn)在企業(yè)的股東名單中。”一位中青旅不具名人士對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說。

中青旅已于12月5日復(fù)牌。復(fù)牌公告稱，經(jīng)與公司控股股東中國青旅集團(tuán)公司確認(rèn)，該重大事項(xiàng)僅會(huì)導(dǎo)致公司實(shí)際控制人變更，但該事項(xiàng)仍在相關(guān)部門審批過程中，審批時(shí)間尚不能確定。

同樣，在深交所中小板上市的嘉事堂也被要求在12月5日復(fù)牌，公告的文字表述也與中青旅的幾乎相同。

但變更后的實(shí)際控制人并未在公告中披露。坊間有消息稱，中青旅將要并入中國旅游集團(tuán)公司，去年7月，中國國旅集團(tuán)有限公司已整體并入中國港中旅集團(tuán)公司。問題是，如果作為關(guān)聯(lián)交易方，在A股上市的中國旅游集團(tuán)旗下的國旅應(yīng)該停牌，但事實(shí)并非如此。

東莞證券預(yù)計(jì)，此次實(shí)控人變更或在實(shí)力雄厚的國企或地方企業(yè)中進(jìn)行。一些業(yè)界人士就此猜測(cè)，中青旅和嘉事堂極有可能劃撥至國資委監(jiān)管的體系。

不過，《華夏時(shí)報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲得的最新消息是，共青團(tuán)中央持有的兩家上市公司的股份將無償劃撥給財(cái)政部體系內(nèi)的中國光大集團(tuán)，此方案已獲相關(guān)部門批準(zhǔn)。記者就此事向上述兩家上市公司求證，得到的回復(fù)是，一切以正式發(fā)布的公告為準(zhǔn)。

為什么是財(cái)政部而不是國資委

中青旅和嘉事堂從共青團(tuán)中央剝離，業(yè)界并沒有太多異議，至于最終劃撥到財(cái)政部體系還是國資委體系，各方意見卻是大相徑庭。

12月14日，中國政法大學(xué)資本金融研究院院長劉紀(jì)鵬接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，按照“22號(hào)文”的精神，中青旅和嘉事堂理應(yīng)劃撥到國資委監(jiān)管體系內(nèi)。

劉紀(jì)鵬所說的“22號(hào)文”指的是2015年出臺(tái)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，該文件提出，要穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司。

資料顯示，中青旅專注旅游業(yè)務(wù)和景區(qū)業(yè)務(wù)，經(jīng)營古北水鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)等旅游景區(qū)。今年上半年，中青旅實(shí)現(xiàn)營收47.6億元，比上年同期降4.31%；歸母凈利潤3.47億元，比上年同期增9.02%。而2010年在國內(nèi)中小板上市的嘉事堂主要從事醫(yī)藥批發(fā)零售業(yè)務(wù)，其中醫(yī)藥批發(fā)業(yè)務(wù)今年上半年占到營收的98.54%，其余為醫(yī)藥連鎖業(yè)務(wù)和醫(yī)藥物流業(yè)務(wù)。

“一直以來，金融類央企由財(cái)政部監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)類央企由國資委監(jiān)管，涇渭分明，但這次把兩家經(jīng)營性的國有資產(chǎn)劃撥給財(cái)政部體系內(nèi)的企業(yè)，打破了約定俗成的規(guī)范，可能會(huì)對(duì)接下來的改革產(chǎn)生影響。”劉紀(jì)鵬稱。

據(jù)了解，中國光大集團(tuán)是國務(wù)院所屬大型企業(yè)，旗下兼有金融和實(shí)業(yè)企業(yè)，歷經(jīng)十年重組后實(shí)力大增，2016年在世界500強(qiáng)企業(yè)中排名第313位，集團(tuán)現(xiàn)以經(jīng)營銀行、證券、保險(xiǎn)、投資管理等金融業(yè)務(wù)為主。

與劉紀(jì)鵬觀點(diǎn)不同，李錦則認(rèn)為，將兩家公司股份劃撥給光大集團(tuán)，更多考慮的是雙方的互補(bǔ)性，中青旅和嘉事堂可以借助光大在金融方面的優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)做大做優(yōu)。

事實(shí)上，雙方的合作已有端倪。2017年7月21日晚間，中青旅發(fā)布公告稱，將與光大銀行發(fā)起設(shè)立光大消費(fèi)金融股份有限公司，開展個(gè)人消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)。

李錦對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說，盡管是無償劃撥，表面上看是行政性的，但實(shí)際上，還是雙方自己談的結(jié)果，不是拉郎配，而是要素的聚合，這種市場行為也有利于兩家上市公司保持獨(dú)立性。

5000家部屬企業(yè)歸屬難題

更令李錦關(guān)心的是，隸屬中央機(jī)關(guān)和國務(wù)院部委的5000多家部屬企業(yè)什么時(shí)候像共青團(tuán)中央一樣“動(dòng)”起來。

事實(shí)上，早在1999年，中共中央第十五屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議討論通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》就已經(jīng)明確，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都要同所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理的企業(yè)在人財(cái)物等方面徹底脫鉤。

李錦表示，幾乎每個(gè)部委都有隸屬自己的企業(yè)，大家長期各管一塊，條塊分割，中央強(qiáng)調(diào)了很多次統(tǒng)一管理，但問題是誰也沒“動(dòng)”。

目前滬深兩市1014家國有企業(yè)中，仍然有為數(shù)不少的企業(yè)實(shí)際控制人為地方政府、地方政府部門、國務(wù)院部門等。例如，三峽水利、錢江水利實(shí)際控制人均為水利部綜合事業(yè)局，中體產(chǎn)業(yè)的實(shí)際控制人為國家體育總局，海南高速的實(shí)際控制人為海南省交通廳等。

而對(duì)于“散養(yǎng)”在各個(gè)部委的5000多家企業(yè)，財(cái)政部也曾想把它們“管”起來。

早在2006年，財(cái)政部就下發(fā)了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩項(xiàng)規(guī)定，隨后對(duì)這些部委企業(yè)進(jìn)行集中的評(píng)估、統(tǒng)計(jì)，納入到財(cái)政部的國資監(jiān)管范圍之內(nèi)。

2010年，財(cái)政部又下發(fā)了《關(guān)于中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作歸口管理的通知》，首次明確財(cái)政部為中央部委下屬國企的監(jiān)管部門。

一位不愿具名的國資專家對(duì)記者說，雖然出臺(tái)了不少文件，部屬企業(yè)歸口財(cái)政部也算是名正言順了，但財(cái)政部對(duì)部屬央企的監(jiān)管難度仍然比較大，畢竟中間隔著部委，而且這些部委和財(cái)政部都是平級(jí)的，財(cái)政部劃撥企業(yè)股份很難。

業(yè)界也曾提出過“大國資委”的構(gòu)想，即最終將除了金融資產(chǎn)之外的國資都納入一個(gè)國資委的監(jiān)管之下，由其單獨(dú)行使出資人的職能，最終實(shí)現(xiàn)政企分開。

劉紀(jì)鵬就是這一構(gòu)想的堅(jiān)定支持者，他認(rèn)為，如果財(cái)政部的國有資本太多，財(cái)政部就會(huì)變成某一家的裁判，財(cái)政部是間接管理部門，不應(yīng)該成為國有企業(yè)的股東，實(shí)際上，盈利性質(zhì)的金融資本也應(yīng)該從財(cái)政部剝離出來。

“現(xiàn)在有5000多家還分布在黨口和中央國務(wù)院各個(gè)部門，理應(yīng)劃撥到國資委監(jiān)管下的相對(duì)應(yīng)的企業(yè)里去，這才符合改革的方向。”劉紀(jì)鵬稱。

中青旅質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)李廣在微信朋友圈里寫了一段頗耐人尋味的話：信息，以正式公告為準(zhǔn)；企業(yè)，靠經(jīng)營業(yè)績說話。今年雙11，中青旅在飛豬平臺(tái)旅游類服務(wù)銷售額高居榜首，這才是一家處于充分競爭行業(yè)中的企業(yè)是否有活力、有業(yè)績、有希望的判決標(biāo)準(zhǔn)。

的確，所有權(quán)不管歸屬誰，做優(yōu)做強(qiáng)永遠(yuǎn)是企業(yè)所追求的。李廣的一席話，或許也表達(dá)了5000多家部屬企業(yè)的心聲。