本報記者索寒雪北京報道

近日，在“中國養(yǎng)老金融50人論壇”年會上，《中國經(jīng)營報》記者從人社部內(nèi)部人士處獲悉，養(yǎng)老保險“全國統(tǒng)籌方案正在制定之中，即將出臺”。但該人士，未就該方案出臺，對資本市場的影響予以表態(tài)。

據(jù)了解，現(xiàn)有養(yǎng)老保險基金積累已經(jīng)超過4.4萬億元，但由于養(yǎng)老保險基金尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，因此，用于資本市場進行投資的部分相當(dāng)有限，僅2600多億元養(yǎng)老保險基金正式投資。

按照相關(guān)規(guī)定，4.4萬億元中的30%，將進入資本市場，用于投資。

資本市場迎來定海神針？

由于養(yǎng)老保險基金資金較大，因而資本市場一直對養(yǎng)老保險基金入市給予關(guān)注。

2015年8月17日，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的通知》（下稱《通知》）。

《通知》指出：“各省、自治區(qū)、直轄市養(yǎng)老基金結(jié)余額，可按照本辦法規(guī)定，預(yù)留一定支付費用后，確定具體投資額度，委托給國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)進行投資運營。”

同時《通知》還規(guī)定：“投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。”

目前僅2600多億元可籌集的入市資金，與4萬億元的余額30%相比，也存在著較大差距。

然而，目前歸集可用作投資的養(yǎng)老金很少，為養(yǎng)老金入市萌生了阻力。

而歸集資金較少的原因之一就是，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌尚未實現(xiàn)。

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華曾向記者指出：“目前我國基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌管理層次很低，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金多在市一級，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金都在區(qū)（縣）一級。此次《通知》規(guī)定的委托人是省級政府，那就要求各市區(qū)縣的養(yǎng)老金先要歸集到省。這里有金融機構(gòu)的利益、有基層管理部門的權(quán)力等問題。正如同省級統(tǒng)籌多年舉步維艱一樣，能否歸集和什么時候能歸集到省，現(xiàn)在還很難說。”

全國統(tǒng)籌方案即將出臺

在“中國養(yǎng)老金融50人論壇”年會上，來自人社部的主管官員和資本機構(gòu)的人士紛紛對養(yǎng)老保險基金的投資問題發(fā)表觀點。隨后，人社部相關(guān)部門人士接受了記者的采訪。

當(dāng)記者問及解決養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌問題時，該人士表示，“會有一個正式方案，目前方案還沒有出臺。”至于具體的日期，“過一段時間就會出臺。”關(guān)于其對于資本市場影響，該人士表示，“現(xiàn)在方案還沒有出臺，還不好說。”

十九大報告中指出，“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。”

不久前人社部部長尹蔚民也撰文指出，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，是提高資金使用率，均衡地區(qū)間和企業(yè)、個人負(fù)擔(dān)，促進勞動力合理流動的重要舉措。

對于具體措施，尹蔚民指出，“要進一步鞏固省級統(tǒng)籌，從建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度起步，通過轉(zhuǎn)移支付和中央調(diào)劑基金在全國范圍內(nèi)進行補助和調(diào)劑，在此基礎(chǔ)上盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。”