據(jù)觀察者網(wǎng)此前報道，當?shù)貢r間18日下午，特朗普公布任內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略報告》。這份68頁的報告，提到中國33次，俄羅斯25次。特朗普在隨后的演講中將中國和俄羅斯稱為美國的競爭對手，稱其試圖挑戰(zhàn)美國的地位，并威脅到美國的繁榮與安全。

然而，美國媒體對于美國的未來并不樂觀。雖然特朗普在演說中將中俄稱為美國的競爭對手，但是這并不代表曾經(jīng)的政府沒有將中俄當做競爭對手。中美之間的競爭長期存在，而美國的表現(xiàn)也毫無亮眼之處。

美國著名國際關(guān)系雜志《外交政策》18日發(fā)表報道稱，介紹了此前奧巴馬政府時期提出的針對中俄的抵消戰(zhàn)略，并通過這一點闡述美國的競爭對手其實就是自己不連貫的戰(zhàn)略。

（圖源：外交政策）

文章稱，2012年時美國國防部成立了一個高級機構(gòu)，研發(fā)先進武器。之后的時間里，官員們都在為了目標埋頭苦干，研發(fā)從無人機到導彈在內(nèi)的各種武器。直到五角大樓最終公開了這個組織的存在。這個機關(guān)的名稱叫做“戰(zhàn)略能力辦公室”是美國第三次“抵消戰(zhàn)略”（Offset Strategy）的一部分。

所謂“抵消戰(zhàn)略”一共有三次，第一次抵消戰(zhàn)略是冷戰(zhàn)時期艾森豪威爾政府實施的，旨在讓美國的核武器用質(zhì)量優(yōu)勢抵消蘇聯(lián)軍隊的數(shù)量優(yōu)勢。

第二次是冷戰(zhàn)時期美國卡特政府制定的。戰(zhàn)略內(nèi)容是使美國持有和蘇聯(lián)同等規(guī)模的軍事力量，使對手相信，如果膽敢采取戰(zhàn)爭行動，非但目的不會達到還將承受重大損失。從而遏制蘇聯(lián)不敢對美國和美國核心利益目標發(fā)動進攻。

第三次抵消戰(zhàn)略的提出是在2014年，當時的背景是美國在阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭之后開支過大，國庫債臺高筑。時任美國國防部長哈格爾（Chuck Hagel）宣布，第三次抵消戰(zhàn)略旨在讓美國減少開支的前提下，用創(chuàng)新的方式維持美軍技術(shù)的主導地位。

（哈格爾，圖源：VCG）

戰(zhàn)略一經(jīng)提出，各種各樣的新項目和新機關(guān)都紛紛上馬，“戰(zhàn)略能力辦公室”等機關(guān)甚至把單位派駐到了硅谷，讓科技新秀們幫忙共同研發(fā)。而且國防部還希望可以著重發(fā)展被中俄超越的人工智能，太空還有加密系統(tǒng)等。

但現(xiàn)在，這些公司的未來越來越不明朗，所謂的第三次“抵消戰(zhàn)略”也很少被提及。加上特朗普公布了自己的國家安全戰(zhàn)略，奧巴馬的想法更是要拋到腦后了。

一位從事第三次“抵消戰(zhàn)略”任務的軍官就說，這種轉(zhuǎn)變也很正常，當你結(jié)婚的時候，肯定不會把前女友的照片還掛在墻上。

領導們關(guān)心的問題也不一樣，海軍陸戰(zhàn)隊出身的現(xiàn)任國防部長馬蒂斯的工作重點是打擊中東和非洲的恐怖組織“伊斯蘭國”，所以他沒太多時間管高科技創(chuàng)新和預算。

（美國國防部長馬蒂斯，圖源：VCG）

來自戰(zhàn)略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies）的分析師哈里森（Todd Harrison）認為，第三次“抵消戰(zhàn)略”總體來說是正確的，是應該做的事情，只不過在馬蒂斯的領導下優(yōu)先級會受到傷害。

不論如何，這一權(quán)力變革都會給諸如“戰(zhàn)略能力辦公室”一類的機關(guān)帶來破壞性打擊，因為這些創(chuàng)新辦公室就是為了執(zhí)行第三次“抵消戰(zhàn)略”而成立的。

隨著新的國安計劃發(fā)布，這兩個機關(guān)就會被吸收到國防部的整體官僚序列中，成為官僚體制食物鏈中的一環(huán)，再也不是拿著尚方寶劍工作的部門了。

目前，機關(guān)還在按照預期工作，不過前景不明。新的機關(guān)結(jié)構(gòu)和計劃都沒有人知道，也沒有人通知機關(guān)新功能方面的細節(jié)。雖說新官上任三把火，但是目前美國國防部的問題在于好像沒有一個非常明確的方向。

（五角大樓，圖源：VCG）

報道還引述技術(shù)專家辛格（Peter Singer）的話：“五角大樓在馬蒂斯的領導下，并沒有推進技術(shù)進步的愿望，所有的機關(guān)都在按部就班工作，但是沒有一個辦公室能有前任的戰(zhàn)略眼光。”

當創(chuàng)新機關(guān)們前途未卜的時候，特朗普政府已經(jīng)決定要增加70艘戰(zhàn)艦，買更多的戰(zhàn)機，并且花上萬億美元去投資美國的核武企業(yè)。然而爭論的焦點本身也就是在于能力和數(shù)量，目前特朗普政府明顯是希望擴大美軍的數(shù)量，然而美國真正面臨的挑戰(zhàn)則是技術(shù)能力方面的。

國會鷹派人士希望美軍能夠在數(shù)量和能力上都獲得提高，上個月美國國會剛剛把白宮提出的預算案退回，并且給國防部增加240億美元用于購買艦艇，戰(zhàn)機，導彈防御系統(tǒng)以及陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊的規(guī)模。

一些耗資巨大的大型項目，如耗資60億美元的陸軍戰(zhàn)場網(wǎng)絡，已經(jīng)被證明對新的中俄電子戰(zhàn)防空系統(tǒng)沒什么用。

另外，在本月早些時候國會聽證會上，蘭德公司研究員和五角大樓戰(zhàn)略推演師奧赫曼內(nèi)克（David Ochmanek）告訴參議員說：“當我們運行針對中俄的戰(zhàn)略推演時，美軍缺乏贏得戰(zhàn)斗的能力，并且之間的差距正在擴大。”

第三次“抵消戰(zhàn)略”最終是否會消失，還有待觀察。無論推行什么政策，在未來的支出方面，五角大樓都面臨著艱難的抉擇。