《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)，提出了一系列推進(jìn)科技評價制度改革的務(wù)實(shí)舉措，引起廣泛關(guān)注�？萍疾坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》重點(diǎn)和社會關(guān)切作了解讀。
深化“三評”改革是推進(jìn)科技評價制度改革的重要舉措
科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方介紹，由于“三評”(項(xiàng)目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估)工作對科研活動起到指揮棒作用，關(guān)系科研人員和機(jī)構(gòu)的切身利益，一直為科技界高度關(guān)注。當(dāng)前，我國科技評價活動中還存在一些不符合科研規(guī)律和人才成長規(guī)律的問題，廣大科研人員反映強(qiáng)烈，要求從體制機(jī)制上進(jìn)行改革。
近幾年，我國一直在探索推進(jìn)“三評”改革工作。2013年以來，科技部、中組部會同10余個部門和北京市聯(lián)合推進(jìn)，取得了顯著成效。科技體制改革，在科技計劃、科研經(jīng)費(fèi)、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展等方面取得了一系列實(shí)質(zhì)性突破。這些都為進(jìn)一步深化“三評”改革奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
賀德方表示，深化“三評”改革是推進(jìn)科技評價制度改革的重要舉措，是樹立正確評價導(dǎo)向、優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境的必然要求�！兑庖姟访鞔_了深化“三評”改革的指導(dǎo)思想，就是要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性為核心，以構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠信的科技評價體系為目標(biāo)，推進(jìn)分類評價制度建設(shè)，發(fā)揮好評價指揮棒作用，營造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)科技事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供有力支撐。
人才評價打破“四唯”傾向，堅持“干什么、評什么”和“誰用誰評”
《意見》是目前為止針對科技評價改革規(guī)格最高、內(nèi)容最全面、工作部署最系統(tǒng)的指導(dǎo)性文件。聚焦科研人員反映強(qiáng)烈的問題，《意見》分別對項(xiàng)目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估工作提出了有針對性的改革舉措，并對普遍適用于“三評”工作的監(jiān)督評估和科研誠信建設(shè)措施作出了安排，共計4方面18項(xiàng)具體政策措施。
尤其是在廣大科技工作者關(guān)注的改進(jìn)科技人才評價方式方面，針對人才評價標(biāo)準(zhǔn)、評價結(jié)果使用等方面存在的突出問題，提出了統(tǒng)籌人才計劃、科學(xué)設(shè)立指標(biāo)、正確使用評價結(jié)果、強(qiáng)化用人單位主體地位、加大人才穩(wěn)定支持等改革舉措，營造有利于科技人才安心、專心、潛心研究的制度環(huán)境。
據(jù)介紹，“三評”改革打破了“四唯”傾向——唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)，突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，推行代表作評價制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響。把學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職、研發(fā)成果原創(chuàng)性、成果轉(zhuǎn)化效益、科技服務(wù)滿意度等作為重要評價指標(biāo)。
《意見》提出要堅持分類評價，針對自然科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)、軍事科學(xué)等不同學(xué)科門類特點(diǎn)，建立分類評價指標(biāo)體系和評價程序規(guī)范，即“干什么、評什么”。按照深化職稱制度改革方向要求，分類完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，不將論文、外語、專利、計算機(jī)水平作為應(yīng)用型人才、基層一線人才職稱評審的限制性條件。在對社會公益性研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)等類型科研人才的評價中，SCI(科學(xué)引文索引)和核心期刊論文發(fā)表數(shù)量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評價參考。
《意見》還提到強(qiáng)化用人單位人才評價主體地位，即“誰用誰評”，堅持評用結(jié)合，支持用人單位健全科技人才評價組織管理，根據(jù)單位實(shí)際建立人才分類評價指標(biāo)體系，突出崗位履職評價，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使人才發(fā)展與單位使命更好協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
優(yōu)化科研項(xiàng)目評審，建立科研機(jī)構(gòu)績效評估制度
優(yōu)化科研項(xiàng)目評審管理是《意見》的主要內(nèi)容之一，科技部資源配置與管理司副司長解鑫介紹，《意見》對指南的編制與發(fā)布、評審規(guī)則的公開公平公正、評審專家的選取使用、評審工作的質(zhì)量效率、成果的評價驗(yàn)收與獎勵、科技計劃的績效評估等方面均提出了改革舉措。
為了保證項(xiàng)目評審公開公平公正，《意見》提出了一系列具有開創(chuàng)性的改革制度設(shè)計。比如，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研背景核查制度，重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新項(xiàng)目非常規(guī)評審機(jī)制，科技計劃項(xiàng)目成果驗(yàn)收前向社會公開接受監(jiān)督和驗(yàn)收后不定期抽查及后評估制度等。
在完善科研機(jī)構(gòu)評估制度方面，科技部創(chuàng)新發(fā)展司副司長張旭表示，《意見》首次在中央文件中對建立科研機(jī)構(gòu)績效評估制度進(jìn)行了全面部署，在科研機(jī)構(gòu)全面推行章程管理制度，建立以科技創(chuàng)新績效為核心的中長期績效評估制度，并對完善科技創(chuàng)新基地評價考核體系一并作出制度安排。
在加強(qiáng)監(jiān)督評估和科研誠信建設(shè)方面，《意見》提出了建立覆蓋“三評”活動全過程的監(jiān)督評估機(jī)制和集教育、自律、監(jiān)督、懲戒于一體的科研誠信體系。
據(jù)悉，《意見》對科研人員在項(xiàng)目評審過程、評審專家、成果驗(yàn)收、人才評價標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)管理等方面反映的突出問題，都有針對性的改革舉措。不少政策措施規(guī)定十分明確，相關(guān)單位可以直接落實(shí)。
