原標題：2017年山東經(jīng)濟社會發(fā)展系列述評：創(chuàng)新方法解難題
涉淺水者見魚蝦,入深水者見蛟龍。一個地區(qū)的發(fā)展越是邁向深入,就越容易遭遇各種復雜難題。
肩負“走在前列”光榮使命、身處由大到強戰(zhàn)略性轉變關鍵時期,山東當下所要面對的,既有制約發(fā)展的突出短板,也有多年累積的薄弱環(huán)節(jié),還有前行進程中不斷冒出的各種新難題,時和勢總體有利,但艱和險也在增多。
當此之時,等待觀望沒有出路,墨守成規(guī)更沒前途。只有鼓起“明知山有虎,偏向虎山行”的勇氣,堅持問題導向,充分運用改革辦法、市場手段和法治方式,有什么問題解決什么問題,什么問題突出就著重解決什么問題,才能找準病根、開好藥方,不斷打開經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
省第十一次黨代會以來,以深化放管服改革、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵干部擔當作為等為突破口,向重點領域、關鍵環(huán)節(jié)開刀,在瓶頸與矛盾集中處著力,新一屆省委謀劃實施了一批發(fā)展最急需、群眾最期盼的重大舉措,破解了一系列難題,為齊魯大地注入了新動力、拓展了新空間。
以問題為導向精準施策
推進普惠金融發(fā)展,加快社會誠信建設,進一步完善產(chǎn)權保護制度……2017年以來,省委全面深化改革領導小組通過了42個改革文件,簡政放權、農業(yè)農村、司法體制等領域改革都取得實質性突破。
細細梳理這些影響山東未來的關鍵之舉,一個特點極其突出,那就是鮮明的問題導向――改革如同治病,病癥在哪里,改革舉措就跟進到哪里；引起病癥的原因是什么,精準措施就指向什么。這種以問題為導向的工作思路,是新一屆山東省委推進工作的顯著特色。
《關于激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)的意見(試行)》是新一屆省委領導機構產(chǎn)生后,首批通過的重大舉措之一。黨的十八大以來,黨中央推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,對四風問題、失職瀆職行為嚴厲追責,黨風政風顯著好轉。但與此同時,一些思想顧慮和錯誤認識開始出現(xiàn)。有的干部抱怨:各項規(guī)矩都在收緊,干事的人一不小心可能犯事兒,不干事的人反倒平安無事。有的群眾反映:一些領導干部干事缺乏激情,消極應付等“為官不為”現(xiàn)象有所抬頭。
干部干部,關鍵在“干”。如何打消干事者的顧慮,讓他們奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè),是一個迫切需要解決的現(xiàn)實問題。省委敏銳捕捉到這個問題,并雷厲風行地加以解決。新一屆省委領導機構產(chǎn)生的第二天,山東激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)的意見就在省委常委會會議上正式通過。意見提出:落實習近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求,健全完善正向激勵機制、考核評價機制、容錯糾錯機制、澄清保護機制,為敢于擔當者擔當,為敢于負責者負責,真正把干部隊伍的活力激發(fā)出來。
各地紛紛出臺細化落實舉措,旗幟鮮明鼓勵敢于擔當?shù)母刹�。煙臺市安排組織部的同志常駐重點項目一線,隨時考察干部表現(xiàn)；濟南市探索制定黨政領導干部破格提拔辦法,明確破格提拔適用范圍、具體條件、工作程序和紀律要求。42歲的歷城區(qū)干部謝允崗因工作肯用心、能擔當、經(jīng)歷基層磨練、實績突出,任正科級僅一年半就被破格提拔為副處級……全省干部士氣為之一振。
問題是時代的聲音,找準問題是解決問題的關鍵。如何錘煉出善于發(fā)現(xiàn)問題的火眼金睛,避免“不識廬山真面目,只緣身在此山中”?堅持以人民為中心的發(fā)展思想,走進群眾打撈問題,深入基層調查研究,是新一屆省委推進工作的另一個顯著特點。
省里推出的政策,出發(fā)點都是為民利民,但政策是否達到預期效果、人民群眾是否得到了實實在在的實惠、執(zhí)行過程中又發(fā)現(xiàn)哪些新的矛盾和問題,這些紛繁復雜的實際情況,不深入調查研究是很難完全掌握的。只有深入基層、走進群眾,才能真正看到、聽到群眾的聲音,才能從第一手的材料中感受到政策的效果和存在的問題。
2017年工作有何疏漏?2018年重點工作如何安排?從2017年12月6日開始,連續(xù)9天時間,省委書記劉家義主持召開了一系列調研座談會,分層次分領域聽取對省委工作的意見和建議,進一步找準山東發(fā)展的問題短板。座談會的參與者,既有市委書記、縣區(qū)委書記和省直部門負責人,也有企業(yè)家和基層支部書記,還有中央駐魯單位的同志及新聞界的朋友,140位同志先后發(fā)言。大家緊密結合實際,直奔主題、直截了當,不講套話、不講虛話。常常是上午的會開到了下午1點多,下午的會開到了晚上快8點,大家還爭相發(fā)言、意猶未盡。這些集中智慧、開闊思路的真知灼見,將為2018年工作開局破難提供助益。
不打招呼搞調研,是了解工作和政策成效的另一個有效途徑。2017年11月20日,省委書記劉家義一行4人不下通知、不打招呼,直接趕赴菏澤單縣,在隨意選擇的4個村莊里,他花了一整天時間察看村容村貌,走進村民家中詳細了解狀況,與群眾鄉(xiāng)親拉家常、問情況,就加強農村基層黨組織建設、精準扶貧精準脫貧、建設美麗鄉(xiāng)村等問題實地調研。
作為山東的省委機關報,《大眾日報》隨后在其極具影響力的專欄“海右今語”中,推出了題為《提倡不打招呼搞調研》的短評。“基層情況千差萬別,坐在機關辦公室里是想不到的”“解決好工作中遇到的難題、碰到的疙瘩,尤其需要各級干部不打招呼、直奔一線調查研究,在深入實際中作出判斷,在加強實踐中尋找答案”……這篇僅700余字的文章,句句直擊要害,在全省引發(fā)強烈反響。不少干部讀了之后感慨說:這篇文章體現(xiàn)了新一屆省委對推進工作的新要求、新方法,催人警醒,讓人過目難忘。
加速重點領域改革突破
以問題為導向,有如執(zhí)戟在手,可增干事創(chuàng)業(yè)之勇；而要讓政策舉措落地生根、產(chǎn)生實效,還要靠改革之智。
當下,國內新一輪區(qū)域競爭蓬勃興起,兄弟省市競相營造好的發(fā)展環(huán)境,形成了你追我趕的局面。在這些方面,山東有一定優(yōu)勢,但一些痼疾也不容忽視――有企業(yè)反映,有的審批程序復雜,效率低下；有的部門管得太多,輪番檢查；有的工作人員不該卡的卡,不該拖的拖,還美其名曰“嚴格程序”……追根溯源,這些問題有的源自制度缺陷,有的囿于部門利益,有的根在一些人的工作作風。
如同土壤、水孕育了樹木的成長,發(fā)展環(huán)境基本決定了一個地區(qū)的成長空間和發(fā)展?jié)摿ΑＤ膬涵h(huán)境好,資金和項目就會往哪兒走。當此之時,山東必須以極大的緊迫感和危機感改善發(fā)展環(huán)境,特別是理順政府和市場的關系,深化行政審批制度改革,提高效率、優(yōu)化服務。
按照省第十一次黨代會提出的打造精簡高效政務生態(tài)的要求,幾經(jīng)摸底研討,我省制定出臺《關于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境的意見》,部署開展削權減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權“五大行動”,提出了30項改革任務和2017年的50項具體任務,叫響了“審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)”的改革目標。
大力削減權力事項。山東2017年新削減省級權力事項1082項,本屆政府已先后12批削減省級行政審批事項641項,超額完成削減二分之一的任務；堅決整治“奇葩證明”。全省17市一次性取消村(社區(qū))各類證明1842項,清理幅度達87.1%；同時在全國率先組織省直部門,對系統(tǒng)內省市縣鄉(xiāng)四級政務服務涉及的中介服務項目和證明材料進行清理規(guī)范；積極推進流程再造。全省27458個事項可“只跑一次”,8540個事項“零跑腿”,最大程度方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)……
撤掉多余的審批門檻做“減法”,在營商環(huán)境方面做“加法”,換得了市場活力的“乘法”。在平度建廠的中慈電動汽車及動力電池項目,原打算2017年底辦完開工手續(xù),沒想到從簽約到登記只用了18天,去年11月初項目就開始試運行了。企業(yè)負責人說:“政府辦事有這個效率,我們什么優(yōu)惠政策不要也愿意來投資。”
一個地區(qū)的發(fā)展就如逆水行舟,優(yōu)勢如不抓緊鞏固,很可能變成繼續(xù)前行的包袱；弱項如不抓緊補齊,就會成為影響整體的短板。
在山東的經(jīng)濟發(fā)展史上,2017年7月應是個濃墨重彩記取的月份。省委省政府連續(xù)召開大會,對國有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展作出部署,明確今后一個時期山東經(jīng)濟兩大板塊的改革路線圖和時間表。
山東的國企在全國叫得響,但體制機制活力不足、布局結構調整不快、運行質量效益總體不高等問題不容忽視。非公經(jīng)濟則是山東長期以來的短板,從經(jīng)濟總量看,山東與廣東、江蘇等省的差距,主要就在非公經(jīng)濟的規(guī)模上。
“瘦身健體”,推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組,是山東國企改革的重要一招。2017年12月1日,省農科院所屬78戶企業(yè)組建為山東種業(yè)集團,這標志著省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管新組建7戶一級企業(yè)全部完成組建。通過對產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務相關、優(yōu)勢互補的企業(yè)大規(guī)模調整重組,我省拓展了國有資本在科技轉化、民生保障、基礎建設等領域的發(fā)展空間。同時,通過清理“僵尸企業(yè)”,也盤活了存量資產(chǎn)。
放寬市場準入,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,有利于各種所有制資本取長補短,從各美其美,到美美與共。2017年9月,山東交運集團完成混改,社會資本持股63%,形成“國有資本+戰(zhàn)略投資+骨干員工”共同持股的新模式。混改完成后,山東交運集團深度開發(fā)現(xiàn)代物流、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài),實現(xiàn)了企業(yè)治理機制現(xiàn)代化、經(jīng)營機制市場化和商業(yè)模式新型化。
瞄準痛點難點,每一步都精心布局、運籌帷幄,每一步都謀定后動、蹄疾步穩(wěn),“改革紅利”在齊魯大地加速釋放。
協(xié)調各方形成推進合力
發(fā)展進入深水區(qū),制約發(fā)展的問題愈發(fā)復雜,單兵突進很難涉過,如何撕開突破口?充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,綜合運用市場化、法治化、社會化手段,是山東破解發(fā)展難題的另一條重要經(jīng)驗。
創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新智慧怎樣激發(fā),已成為當下各地共同面對的難題。誰能把人民群眾蘊藏著的巨大熱情和智慧激發(fā)出來,誰就掌握了經(jīng)濟發(fā)展的主動權。
不久前,山東公布了創(chuàng)新型省份建設實施方案,拿出最大的誠意,讓人才有更多獲得感,廣聚天下英才而用之。要實現(xiàn)這一宏偉目標,載體和人才是兩大關鍵。載體方面,山東擁有不少國家級重大創(chuàng)新平臺,關鍵是如何發(fā)揮其更大用處；人才方面,“高精尖”人才匱乏、專業(yè)人才缺乏,成為制約山東發(fā)展的一個突出短板。以問題為導向推動制度創(chuàng)新,山東的改革指向一個共同目標:充分調動各方積極性,讓創(chuàng)新要素跟著不斷優(yōu)化的市場走。
位于青島李滄區(qū)的“院士港”,近來名氣越來越大。在青島各區(qū)中,李滄是唯一財政收入不足百億的。誰也想不到,該區(qū)將一處原本的房地產(chǎn)爛尾項目調整思路,竟建成了國內首個專門延攬院士的人才高地。
創(chuàng)造出一個最順暢的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“小環(huán)境”,何愁“天下英雄不來彀中”。院士港量身定做“一院士配一多層小樓”,人才公寓、博士創(chuàng)業(yè)園等配套一應俱全。同時,在周邊布局5大領域的3000畝產(chǎn)業(yè)園區(qū),為產(chǎn)學研“一條龍”提供便捷條件。在大環(huán)境優(yōu)化上,更將黨政軍企金、產(chǎn)學研用推十大環(huán)節(jié)全部打通,融資、財稅、法律等專業(yè)人員,全都點對點靠上服務。截至2017年12月初,青島院士港已簽約引進國內外知名院士75名,實現(xiàn)了從“追院士”到“院士追”的逆襲。
法治是一種基本的思維方式和工作思路。各地的經(jīng)驗都證明,法治環(huán)境最能聚人聚才,最有利于長期發(fā)展。過去各地抓發(fā)展、引項目,習慣于特事特辦,雖然一定程度上提高了效率,但有時很可能損害公平,這種老思路到了必須調整的時候了。
省第十一次黨代會以來,山東進一步推進法治山東建設,要求各級各部門和廣大領導干部牢固樹立法治思維,在法治軌道上推動各項工作。省市縣三級政府普遍建立法律顧問制度、執(zhí)法全程留痕、裁判文書上網(wǎng)、“老賴”信息曝光……新時代全民普法熱潮撲面而來。
“醫(yī)鬧”是個破壞穩(wěn)定、影響惡劣的老大難問題。2017年5月召開的全省衛(wèi)生與健康大會提出,各級黨委政府、司法機關要態(tài)度鮮明,嚴厲依法打擊醫(yī)鬧和暴力傷醫(yī)行為,運用法治方式解決醫(yī)患糾紛。貫徹法治化思路,省衛(wèi)計委等14部門聯(lián)合出臺意見,明確依法處置醫(yī)療糾紛,推動完善院內調解、人民調解、司法調解相結合的醫(yī)療糾紛調解體系。對“醫(yī)鬧”、暴力傷醫(yī)或嚴重擾亂正常醫(yī)療秩序等事件嚴格按法定程序處置,不得“花錢買平安”“賠錢求解決”。辦事依法,遇事找法,解決問題用法,化解矛盾靠法,日益成為山東各界的共識。
求索者必有所悟,實干者必有所得。奮力開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設新局面,實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展,解難題、破瓶頸之后,齊魯大地必將迎來關塞莽然平、大江流日夜的發(fā)展新局面。
