近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口大量涌入，大城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量顯著增加，停車(chē)難問(wèn)題日益凸顯。日前，《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)條例》在北京市第十五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上表決通過(guò)。條例作為北京市首部機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)法規(guī)，明確北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)堅(jiān)持有償使用、共享利用、嚴(yán)格執(zhí)法、社會(huì)共治，并對(duì)停車(chē)管理、停車(chē)收費(fèi)等熱點(diǎn)話題都作出了明確規(guī)定。

停車(chē)設(shè)施差別供給

停車(chē)難是城市化發(fā)展中的普遍難題，北京尤其明顯。有數(shù)據(jù)表明，目前北京的停車(chē)位缺口比例較大且仍在繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)北京市停車(chē)資源普查報(bào)告顯示，截至2016年底，北京市城鎮(zhèn)地區(qū)最終核定車(chē)位總數(shù)為382萬(wàn)個(gè)，居住停車(chē)缺口129萬(wàn)個(gè)。城鎮(zhèn)地區(qū)停車(chē)供需矛盾主要集中在居住區(qū)域，夜間停車(chē)供需矛盾尤為突出。

為了加強(qiáng)停車(chē)治理，根據(jù)條例，北京市將嚴(yán)格控制首都功能核心區(qū)、北京城市副中心機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，建立降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度機(jī)制，建立管理職責(zé)和管轄權(quán)限綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)集中統(tǒng)一行使。

在停車(chē)位供給方面，北京市停車(chē)設(shè)施將實(shí)行分類(lèi)分區(qū)定位、差別供給，適度滿足居住停車(chē)需求，從嚴(yán)控制出行停車(chē)需求。既有居住小區(qū)內(nèi)配建的停車(chē)設(shè)施不能滿足業(yè)主停車(chē)需求的，按照物業(yè)管理的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定并經(jīng)業(yè)主同意，可以統(tǒng)籌利用業(yè)主共有場(chǎng)地設(shè)置臨時(shí)停車(chē)設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)單位或個(gè)人開(kāi)展停車(chē)泊位有償錯(cuò)時(shí)共享。公共建筑的停車(chē)設(shè)施具備安全、管理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)將停車(chē)泊位向社會(huì)開(kāi)放，并實(shí)行有償使用。

小區(qū)停不下怎么辦?條例指出，確因居住小區(qū)及其周邊停車(chē)設(shè)施無(wú)法滿足停車(chē)需求的，區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組織公安機(jī)關(guān)交通管理、交通行政等相關(guān)部門(mén)，在居住小區(qū)周邊支路及其等級(jí)以下道路設(shè)置臨時(shí)居住停車(chē)區(qū)域、泊位，明示居民臨時(shí)停放時(shí)段。影響交通運(yùn)行的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整或取消。

北京市交通委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)立法來(lái)梳理和明確機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理思路與舉措，有助于完善制度設(shè)計(jì)，凝聚社會(huì)共識(shí)，明確各方的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)，加快形成社會(huì)合力，逐步建立和完善城市停車(chē)管理的治理體系。

“開(kāi)源”“節(jié)流”多措并舉

解決停車(chē)難、亂停車(chē)問(wèn)題，首先要優(yōu)化停車(chē)泊位設(shè)置。未來(lái)，北京市設(shè)置道路停車(chē)泊位，將遵循嚴(yán)格控制和中心城區(qū)減量化的原則，優(yōu)先保障步行、非機(jī)動(dòng)車(chē)、公共交通，保障機(jī)動(dòng)車(chē)通行。服務(wù)半徑內(nèi)有停車(chē)設(shè)施可以提供停車(chē)泊位的，一般不得設(shè)置道路停車(chē)泊位;不具備停車(chē)條件的胡同，不得設(shè)置道路停車(chē)泊位。對(duì)已有的道路停車(chē)泊位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域停車(chē)設(shè)施控制目標(biāo)、交通運(yùn)行狀況、泊位周轉(zhuǎn)使用效率和周邊停車(chē)設(shè)施的增設(shè)情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或者取消。

有了停車(chē)位，如何提升服務(wù)和管理水平?條例提到，區(qū)政府可以采取向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托專業(yè)化停車(chē)企業(yè)對(duì)道路停車(chē)進(jìn)行管理。委托過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明并簽訂書(shū)面協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)、不得轉(zhuǎn)包、協(xié)議期限、終止協(xié)議的情形等內(nèi)容。

“實(shí)際上，目前北京的停車(chē)資源主要分為兩類(lèi)——路側(cè)停車(chē)和路外停車(chē)。”業(yè)內(nèi)人士透露，路側(cè)停車(chē)指的是道路兩邊的停車(chē)位，一般產(chǎn)權(quán)在地區(qū)所屬街道，企業(yè)多通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式獲得運(yùn)營(yíng)權(quán);路外停車(chē)指的是居民小區(qū)、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等配套的停車(chē)場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)屬于開(kāi)發(fā)商或業(yè)主方，企業(yè)可通過(guò)產(chǎn)權(quán)購(gòu)買(mǎi)或承包經(jīng)營(yíng)的方式獲取運(yùn)營(yíng)權(quán)。

“北京市面臨的停車(chē)難、停車(chē)亂問(wèn)題，其原因是多方面的，既有供需存在缺口的原因，也有現(xiàn)有停車(chē)資源沒(méi)有得到充分利用的原因;既有政府層面管理執(zhí)法的原因，也有公眾已經(jīng)習(xí)慣免費(fèi)停車(chē)的原因等。”北京市交通委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

分析人士認(rèn)為，治理停車(chē)難，要多措并舉。一方面要“開(kāi)源”，積極建設(shè)更多的停車(chē)設(shè)施，合理分配資源，有效利用閑置的公共空間;另一方面要“節(jié)流”，合理引導(dǎo)停車(chē)需求，嚴(yán)格規(guī)范停車(chē)秩序，促進(jìn)城市綜合交通體系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，破解停車(chē)難問(wèn)題，需要政府、企業(yè)和個(gè)人等多方協(xié)作、共同努力。

停車(chē)收費(fèi)上繳財(cái)政

針對(duì)備受關(guān)注的道路停車(chē)收費(fèi)問(wèn)題，條例指出，北京市對(duì)駐車(chē)換乘停車(chē)設(shè)施和道路停車(chē)實(shí)行政府定價(jià)，即P+R停車(chē)場(chǎng)和路側(cè)停車(chē)實(shí)行政府定價(jià)，其他停車(chē)設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。條例明確，道路停車(chē)收費(fèi)納入政府非稅收入管理，實(shí)行收支兩條線，收入全額上繳區(qū)級(jí)財(cái)政，并定期向社會(huì)公開(kāi)。

北京市道路停車(chē)將實(shí)行電子收費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得擅自挪移、破壞或者拆除道路停車(chē)電子收費(fèi)的設(shè)備設(shè)施。同時(shí)，條例規(guī)定，實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)的停車(chē)設(shè)施，滿一個(gè)計(jì)時(shí)單位(北京目前的收費(fèi)計(jì)時(shí)單位多為15分鐘)后方可收取停車(chē)費(fèi)，不足一個(gè)計(jì)時(shí)單位不收取費(fèi)用。停車(chē)人不按照規(guī)定繳納停車(chē)費(fèi)，由區(qū)停車(chē)管理部門(mén)進(jìn)行催繳，并處200元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處以500元以上1000元以下罰款。

據(jù)了解，2017年12月26日零時(shí)起，北京開(kāi)始實(shí)行路側(cè)停車(chē)電子收費(fèi)試點(diǎn)，城六區(qū)和通州共計(jì)37條試點(diǎn)路段4086個(gè)路側(cè)停車(chē)位進(jìn)行為期1年的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)采用視頻樁、地磁及高位視頻三種車(chē)位檢測(cè)設(shè)備。車(chē)主可通過(guò)支付寶、微信、市政交通一卡通卡、電子不停車(chē)收費(fèi)卡(ETC)、銀行卡五種支付方式完成電子繳費(fèi)。按照計(jì)劃，2019年，城六區(qū)和通州近4萬(wàn)個(gè)路側(cè)車(chē)位將全部實(shí)現(xiàn)電子收費(fèi)。