“不處理違章不能過年檢，一車主狀告車管所”的新聞引起廣泛關(guān)注。截至2017年底，我國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.1億輛，在年檢前集中處理違章是很多車主的“慣例”，因?yàn)橛羞`章，年檢不能過。這種做法已經(jīng)習(xí)以為常，但車主們并不一定知道，如此規(guī)定的本身是經(jīng)不起法律推敲的。

“不處理違章不能過年檢”，依據(jù)的是公安部制定出臺的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》，其中第49條明確，機(jī)動(dòng)車所有人可以在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)有效期滿前3個(gè)月內(nèi)，向登記地車輛管理所申請檢驗(yàn)合格標(biāo)識。在申請前，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通違法行為和交通事故處理完畢。據(jù)此，處理交通違章成了年檢的一個(gè)前置條件。

不過，這樣的規(guī)定卻與全國人大常委會(huì)通過的《道路交通安全法》第13條相悖。按照《道路交通安全法》中規(guī)定：對提供機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件。對符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)識。

規(guī)定不一致，到底該聽誰的?從法律位階上說，道路交通安全法是全國人大常委會(huì)通過的法律，是上位法;機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定是公安部頒布的行政規(guī)章，是下位法。“不處理違章不能過年檢”的相關(guān)規(guī)定有違立法法確立的“下位法不得違背上位法”的原則。

該聽誰的答案不難得出，但“不處理違章不能過年檢”的規(guī)定依然在各地執(zhí)行。其實(shí)，公安部門在《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》中將車輛年檢與處理違章捆綁在一起是有一定的“苦衷”：貼條、罰款執(zhí)行困難，只能靠車輛年檢環(huán)節(jié)來督促違章車主，避免不自覺的人鉆空子。然而，這樣的初衷并不能通過違法的方式實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)實(shí)生活中，一些車主發(fā)現(xiàn)了“不處理違章不能過年檢”規(guī)定存在的問題，通過法律手段尋求解決之道。2015年，河南安陽一市民向安陽市交警支隊(duì)所屬車輛管理所提出申請，要求對其5輛車年檢，并核發(fā)機(jī)動(dòng)車合格標(biāo)識。不過，交警部門以車輛未交罰款存在交通違法記錄為由，拒絕年檢。隨后，車主向安陽縣法院提起訴訟。法院判決安陽市交警支隊(duì)拒絕年檢的行為違法。交警支隊(duì)不服判決提起上訴，同年9月份，安陽市中級人民法院維持了原判。

從這些年全國各地發(fā)生的多起類似案件看，車主的訴求大多得到了支持。不過，要從根本上解決這一問題，可以依靠備案審查制度。目前，對于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，與憲法或上位法不一致的情況，我國已建立起由黨委、人大、政府、軍隊(duì)各系統(tǒng)分工負(fù)責(zé)、相互銜接的規(guī)范性文件備案審查制度體系。武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅建議，根據(jù)備案審查范疇的劃分，國務(wù)院法制辦可以審查該項(xiàng)規(guī)定。此外，在接下來對《道路交通安全法》修改中也可以進(jìn)一步考慮：要么使其規(guī)定一致，要么法律作出更明確的禁止性規(guī)定。