日前，為健全車輛生產(chǎn)管理法治體系，全面落實車輛生產(chǎn)許可管理責(zé)任，工信部會同有關(guān)部門起草《道路機動車輛生產(chǎn)準入許可管理條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)，并公開征求意見。
《條例》旨在保證道路機動車輛具備安全、環(huán)保、節(jié)能性能，提升道路機動車輛網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護水平，推動道路機動車輛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
記者注意到，本次《條例》與2018年的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》(下稱《辦法》)有了若干變化。一方面，本次政策以條例形式發(fā)布，相較于2018年版的管理辦法，級別和效力更高;另一方面，本次《條例》對于車輛網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全和個人隱私的保護做了更全面的規(guī)定。
此外，2018年版《辦法》中“允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入”的“代工”模式相關(guān)表述未出現(xiàn)在本次《條例》中。
強化智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全保障
《條例》指出，申請道路機動車輛產(chǎn)品準入許可，要符合安全、環(huán)保、節(jié)能等標準、技術(shù)規(guī)范要求。同時，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，要符合功能安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全相關(guān)標準，智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立車輛產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、車聯(lián)網(wǎng)卡安全管理、軟件升級管理制度。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷售、使用等過程中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法在境內(nèi)存儲。因業(yè)務(wù)需要確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)通過國家網(wǎng)信部門會同工業(yè)和信息化等有關(guān)部門組織的安全評估，并向相關(guān)部門報備。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展車輛產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估，加強安全風(fēng)險監(jiān)測，制定應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息安全事件時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定及時向工業(yè)和信息化、電信、公安、網(wǎng)信等部門報告。
此前，J.D. Power(君迪)與《環(huán)球時報》聯(lián)合發(fā)布的“2022中國消費者智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)安全和個人隱私意識與顧慮調(diào)查”顯示，我國消費者對現(xiàn)階段智能網(wǎng)聯(lián)汽車廠商能否妥善保護個人敏感信息整體信心不足。其中，高度介意個人敏感信息被智能網(wǎng)聯(lián)汽車收集、使用和共享的受訪者比例高達77.4%。
市場監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心主任王琰曾表示，2020年，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車滲透率保持在15%左右，預(yù)測2025年市場滲透率超過75%以上。這意味著，未來幾年我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車將進入高速普及期，給相關(guān)數(shù)據(jù)安全保障提出更大挑戰(zhàn)。
國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心副主任辛克鐸也指出，智能網(wǎng)聯(lián)汽車中的傳感器、攝像頭等會采集大量信息，網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)問題。
隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車的不斷普及，進一步提升道路機動車輛網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護水平，既有利于相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展，也是保障國家安全的切實需要。
“代工”模式或被禁止
《條例》在保護車輛網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全之外，對于提升車輛使用安全也做出了若干規(guī)定。日前，工信部副部長辛國斌在“2022世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會”上表示，今年上半年，國內(nèi)具備組合駕駛輔助功能的乘用車達到228萬輛，市場滲透率升至32.4%，同比增長46.2%。隨著輔助駕駛功能的普及，相關(guān)的道路交通安全事故也多次登上“熱搜”。
對于自動駕駛汽車，《條例》提出，具有自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，其產(chǎn)品使用說明書應(yīng)當(dāng)明確告知消費者使用車輛自動駕駛功能的限制條件、車輛安全和應(yīng)急裝置使用方法、駕駛員職責(zé)、相關(guān)人機交互設(shè)備指示信息以及車輛自動駕駛功能的激活、退出方法等信息;第23條也明確，產(chǎn)品廣告宣傳不得含有夸大產(chǎn)品性能、混淆產(chǎn)品實際生產(chǎn)企業(yè)等不實或者具有誤導(dǎo)消費者的內(nèi)容。
另外，對于車輛軟件升級(OTA)，《條例》提出，道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)進行車輛軟件升級，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門備案。與道路機動車輛產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能等性能相關(guān)的車輛軟件升級，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在實施軟件升級活動前辦理產(chǎn)品準入許可變更。
值得一提的是，“代工”相關(guān)的內(nèi)容并未出現(xiàn)在本次《條例》中。而2018年版《辦法》的第28條曾提出，鼓勵道路機動車輛研發(fā)設(shè)計企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入。
江西新能源科技職業(yè)學(xué)院新能源汽車技術(shù)研究院院長張翔在接受證券時報記者采訪時表示，在我國汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展階段，“代工”模式孕育多家“造車新勢力”，隨著行業(yè)不斷發(fā)展成熟，適當(dāng)提高汽車生產(chǎn)準入門檻，或?qū)⒏么龠M我國汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
