國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》。從2022年1月1日起，在汽車(chē)制造領(lǐng)域，取消乘用車(chē)制造外資股比限制，同一家外商也不再受在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。此前，我國(guó)已先后放開(kāi)專用車(chē)、新能源汽車(chē)和商用車(chē)股比，這意味著我國(guó)汽車(chē)行業(yè)將實(shí)現(xiàn)完全對(duì)外開(kāi)放。

汽車(chē)股比限制政策，是早些年我國(guó)基于國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，市場(chǎng)規(guī)模不大，以及國(guó)內(nèi)外企業(yè)之間互擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)需要而制定的。它對(duì)于引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和人才，平衡國(guó)內(nèi)外企業(yè)關(guān)系與利益，推動(dòng)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從小到大，培育成熟的供應(yīng)鏈和現(xiàn)代化整車(chē)制造體系起到了重要作用，同時(shí)也有力促進(jìn)了跨國(guó)車(chē)企在華發(fā)展和全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大幅提升。

然而，任何一項(xiàng)政策都有其時(shí)代局限性。隨著中國(guó)躍升為全球最大汽車(chē)市場(chǎng)，民營(yíng)車(chē)企的快速崛起，以及對(duì)外開(kāi)放的深化，這一政策也顯現(xiàn)出不適應(yīng)性。特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不少國(guó)內(nèi)汽車(chē)集團(tuán)主要依靠合資企業(yè)獲取利潤(rùn)，而創(chuàng)新動(dòng)力不足，飽受詬病。盡管5年前國(guó)家就明確股比開(kāi)放時(shí)間表，但時(shí)至今日，仍有不少人擔(dān)憂，徹底放開(kāi)股比及合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制，我國(guó)汽車(chē)企業(yè)能否經(jīng)得住沖擊。

這些當(dāng)然能夠理解，但也不必過(guò)于憂慮。理由在于，股比放開(kāi)確實(shí)為外方在華獨(dú)資，或者對(duì)合資企業(yè)占絕對(duì)控股地位打開(kāi)了方便之門(mén)，但外資企業(yè)是否會(huì)拋開(kāi)中方企業(yè)獨(dú)自發(fā)展，還要考慮較多因素。剔除政策限制的影響，合資股比的結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是中外雙方在合資企業(yè)中不可被替代的價(jià)值附加的度量。不可否認(rèn)，當(dāng)前合資企業(yè)的新車(chē)型、核心技術(shù)絕大多數(shù)來(lái)源于外方，但中方的作用同樣不容忽視。況且，在已經(jīng)構(gòu)建好的成熟中外合資企業(yè)模式下，進(jìn)行重組和重新談判，也并非完全沒(méi)有成本和風(fēng)險(xiǎn)。因此，絕大多數(shù)外資車(chē)企不會(huì)短時(shí)間內(nèi)盲目調(diào)整在合資企業(yè)中的股權(quán)占比。

還要看到，經(jīng)過(guò)20多年的創(chuàng)新發(fā)展，我國(guó)不少車(chē)企實(shí)力早已今非昔比。最新數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，自主品牌乘用車(chē)市場(chǎng)占有率已達(dá)44.1%，同比增長(zhǎng)6.4%，這是一個(gè)了不起的進(jìn)步。雖然自主品牌在單車(chē)溢價(jià)、品牌認(rèn)知、全球化程度等方面與國(guó)外先進(jìn)車(chē)企仍有不小差距，但對(duì)比韓系、法系車(chē)，其實(shí)我們已略占上風(fēng)。前不久，東風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)有限公司主動(dòng)從旗下與韓國(guó)起亞的合資公司撤股，就很能說(shuō)明問(wèn)題。而在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，除了獨(dú)資的特斯拉，以“蔚小理”為代表的造車(chē)新勢(shì)力和以比亞迪、廣汽埃安為代表的傳統(tǒng)車(chē)企，在向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型中比外資品牌更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

汽車(chē)是一個(gè)高度全球化的產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)與國(guó)際高手的充分較量，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)就很難真正鍛造得強(qiáng)大。基于良好的投資環(huán)境和巨大的市場(chǎng)潛力，此次股比的放開(kāi)無(wú)疑將會(huì)吸引跨國(guó)車(chē)企加大在華投資合作，引進(jìn)更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)，推動(dòng)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的豐富與提升。同時(shí)，也會(huì)倒逼中國(guó)本土企業(yè)加快深化改革步伐，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在更高水平競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，參與全球化，構(gòu)建新發(fā)展格局。