宋依佳(右二)到上海聯(lián)和投資有限公司進(jìn)行工作調(diào)研。資料照片
擁有逾18萬億元資產(chǎn)，約占全國地方國資委監(jiān)管企業(yè)總量的1/4，上海是不折不扣的地方國資重鎮(zhèn)。黨的十八屆三中全會后，上海在地方國資系統(tǒng)中打響改革“第一槍”。2016年以來，上海又相繼出臺《本市國有企業(yè)混合所有制改制操作指引(試行)》、《本市地方國有控股混合所有制企業(yè)員工持股首批試點工作實施方案》等配套文件，進(jìn)一步將國資國企改革引向深入。
在接受記者采訪時，上海市政府副秘書長、上海市國資委黨委書記、主任宋依佳表示，上海堅持以深化國資管理創(chuàng)新帶動國企改革，更加注重國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、國有企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、國有資本配置效率、國資監(jiān)管能力提升和企業(yè)家、人才隊伍建設(shè)，努力當(dāng)好新時代國資改革排頭兵、國企創(chuàng)新發(fā)展主力軍、上海品牌急先鋒和企業(yè)走出去領(lǐng)頭羊。
《經(jīng)濟(jì)參考報》：在推進(jìn)新一輪國資國企改革中，上海主要做了哪些工作?取得了什么樣的新進(jìn)展?
宋依佳：上海地方國企生產(chǎn)總值連續(xù)多年占上海全市GDP總量的1/4左右。上海的國資國企改革，被國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組列為全國新一輪國有企業(yè)改革12樣本之首。
具體而言，上海主要做了以下工作：一是堅持提質(zhì)增效，提高國有企業(yè)核心競爭力。2017年，上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3.22萬億元，同比增長7.8%;利潤總額3429.52億元，同比增長10.2%。今年一季度，上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入8417億元，同比增長11.2%;利潤總額756億元，同比增長11.7%。在整體穩(wěn)中有進(jìn)的同時，上海國資的質(zhì)量指標(biāo)再創(chuàng)新高。2017年上海的競爭類國企凈資產(chǎn)收益率9.4%，接近全國國有資產(chǎn)績效評價優(yōu)秀值。實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率58.5%，下降0.6個百分點。金融企業(yè)發(fā)展平穩(wěn)風(fēng)險可控，銀行業(yè)企業(yè)平均資本充足率達(dá)12.6%。
二是堅持公眾公司導(dǎo)向，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。上海利用要素市場齊全的優(yōu)勢，推動企業(yè)走公眾公司道路。到2017年底，整體和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的國企已占競爭類國企總數(shù)的2/3。區(qū)級國資層面，浦東新區(qū)的暢聯(lián)股份和靜安的數(shù)據(jù)港實現(xiàn)A股首發(fā)上市。截至目前，全市共有83家地方國有控股境內(nèi)外上市公司。
三是立足管好資本，加快職能轉(zhuǎn)變優(yōu)化監(jiān)管方式。上海國資委堅持“管好資本、服務(wù)國企”的監(jiān)管理念，完善“直接監(jiān)管為主、委托監(jiān)管為輔”的市屬國資監(jiān)管體系，完成市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的清理規(guī)范工作。
嚴(yán)格重點領(lǐng)域風(fēng)險管控。強(qiáng)化企業(yè)境外投融資、產(chǎn)權(quán)變動、資金管控和資產(chǎn)評估風(fēng)險防范，優(yōu)化境外投資事前備案管理機(jī)制。對擁有金融牌照資源的市管企業(yè)明確監(jiān)管要求，守住不發(fā)生金融系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
轉(zhuǎn)變職能服務(wù)企業(yè)。先后清理廢止42件規(guī)范性文件，下放28項審批事項，完善“管好資本、服務(wù)企業(yè)履職清單”、“事中事后監(jiān)管事項清單”，推動產(chǎn)融對接項目，協(xié)調(diào)變更企業(yè)劃撥土地權(quán)證。
四是加快轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)國企創(chuàng)新動力活力。落實上海市政府與國務(wù)院國資委“1+3”戰(zhàn)略合作目標(biāo)，推動中央企業(yè)積極參與上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)，成功簽約20個項目，累計金額2200億元。
與此同時，完善機(jī)制營造創(chuàng)新環(huán)境，安排國資預(yù)算資金支持技術(shù)創(chuàng)新和能級提升項目。對企業(yè)研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、境外投資中經(jīng)認(rèn)定的費用視同當(dāng)年考核利潤。建立創(chuàng)新后備、創(chuàng)新骨干、創(chuàng)新領(lǐng)軍三級人才體系，先后引進(jìn)海外高層次人才40余名。
通過環(huán)境營造，一批上海國企創(chuàng)新活力涌動：如，上海儀電集團(tuán)以“云+端”為重點打造智慧城市生態(tài)圈，上汽集團(tuán)混合動力乘用車技術(shù)獲國家科技進(jìn)步二等獎，上海電氣海上風(fēng)電機(jī)組躋身全球前三。
《經(jīng)濟(jì)參考報》：近期中央企業(yè)聯(lián)合重組的步伐很快，央企的總數(shù)已經(jīng)步入百家以內(nèi)。在推進(jìn)地方國企聯(lián)合重組方面，上海有什么樣的考慮，相關(guān)安排如何?
宋依佳：推進(jìn)國企聯(lián)合重組，是優(yōu)化調(diào)整國資布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要舉措。“上海國資國企改革20條”明確，要加快形成適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國資布局，通過聯(lián)合重組，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中。
2017年，服務(wù)國家戰(zhàn)略和上海城市社會發(fā)展，上海國資完成創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出“三個一批”270個項目。加快國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中，推動國資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等四大領(lǐng)域的集中度超過80%。
深化平臺改革推動國資流動。2014年，上海市確定上海國際集團(tuán)、國盛集團(tuán)為上海兩大國資流動平臺。兩大平臺先后發(fā)起設(shè)立科創(chuàng)、國企改革、軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，“上海改革ETF”基金也成功發(fā)行，各類基金規(guī)模近1500億元。
面向全球培育國際競爭合作優(yōu)勢。主動融入國家“一帶一路”、長三角一體化以及振興東北戰(zhàn)略，國際國內(nèi)兩個市場配置資源的能力不斷提高。
《經(jīng)濟(jì)參考報》：在堅持和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面，上海國資系統(tǒng)有什么樣的探索，積累了哪些經(jīng)驗?
宋依佳：堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是上海國資系統(tǒng)一以貫之的原則。上海在全國地方國資系統(tǒng)中率先制定并落實基層黨建、黨風(fēng)廉政、意識形態(tài)等“三張責(zé)任清單”，組織全系統(tǒng)820余名書記開展黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)述職評議。黨建工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期綜合考核重要內(nèi)容，權(quán)重占比分別提高到20%、18%。
在形成國企黨建責(zé)任體系的同時，上海國資系統(tǒng)還開展了豐富的基層黨建活動。比如，我們在全系統(tǒng)開展“萬名書記進(jìn)黨校”培訓(xùn)活動，根據(jù)基層黨組織書記在實際工作中遇到的難題和困惑，讓他們“帶著問題來、帶著辦法走”。
加強(qiáng)國企黨建，上海堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相結(jié)合。上海市管企業(yè)的黨建要求納入公司章程，全面推進(jìn)黨委書記、董事長“一肩挑”，全面落實黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層重大決策前置程序的要求，探索構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。
《經(jīng)濟(jì)參考報》：試點職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革和員工持股，完善中長期激勵機(jī)制，是國企改革的重要內(nèi)容。上海作為改革排頭兵，在上述兩方面的改革進(jìn)展如何?
宋依佳：2017年，上海在8家企業(yè)試點職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革。試點企業(yè)均為上市公司，法人治理結(jié)構(gòu)比較完善。目的是激發(fā)市場活力，創(chuàng)新經(jīng)營模式，促進(jìn)人才流動，按照市場化選聘、契約化管理的原則，積極營造管理人員能上能下、人才能進(jìn)能出、薪酬能多能少的體制機(jī)制。員工激勵方面，試點員工持股，建立股權(quán)期權(quán)、現(xiàn)金分紅等長效激勵機(jī)制。
總結(jié)市管企業(yè)改革情況，2018年上海將嚴(yán)格業(yè)績考核，完善市場化機(jī)制，一司一策穩(wěn)妥推進(jìn)。鼓勵上市公司、科技型企業(yè)、國有創(chuàng)投企業(yè)加大實施股權(quán)期權(quán)、分紅激勵和跟投試點力度。
在改革的過程中，我們深刻感受到，人才是發(fā)展的第一資源。尤其是下一步金融開放，更多的外資公司進(jìn)入中國市場，人才的競爭將更加激烈。國企要做強(qiáng)做優(yōu)做大，事業(yè)留人之外，還要適當(dāng)待遇留人。我們要通過搞活體制機(jī)制，充分調(diào)動國企管理層和員工的積極性。
《經(jīng)濟(jì)參考報》：落實十九大精神，2018年上海在推動國資國企改革方面有什么進(jìn)一步的計劃?
宋依佳：落實十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，上海國資系統(tǒng)將做好以下工作：
一是著力做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。上海國資國企將堅持“質(zhì)量第一、速度穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、風(fēng)險可控”原則，推動企業(yè)持續(xù)改善主業(yè)質(zhì)量，確保發(fā)展速度不低于全市經(jīng)濟(jì)增速、質(zhì)量效益繼續(xù)高于全國國有企業(yè)平均水平。
同時，瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，建立健全質(zhì)量效益指標(biāo)評價體系，包括資本回報體系、主業(yè)質(zhì)量體系、資產(chǎn)質(zhì)量體系和增長速度體系。以“完善考核、防范風(fēng)險，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)”為重點，發(fā)揮金融企業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)對接平臺作用。
二是深化混合所有制改革。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，加大對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場的培育、指導(dǎo)和服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市值管理，推動上市公司優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，研究探索優(yōu)先股、特殊管理股制度。
加大開放性市場化重組力度。以國務(wù)院國資委與上海市政府的戰(zhàn)略合作為契機(jī)，深化地方國有企業(yè)與中央企業(yè)合作，推動部分企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)和相關(guān)資源整合到主業(yè)企業(yè)。深化公司制股份制改革，繼續(xù)實施科研院所國有股權(quán)多元化改革。
三是引導(dǎo)國企打造一流企業(yè)品牌。制定主業(yè)管理操作指引，調(diào)整優(yōu)化部分實體企業(yè)主業(yè)目錄，明確金融企業(yè)主業(yè)目錄。推動企業(yè)加大投資力度，重點布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合。完善國有創(chuàng)投企業(yè)市場化運作實施細(xì)則，探索建立科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。
我們將按照上海市委市政府進(jìn)一步提高“上海服務(wù)”輻射度，彰顯“上海制造”美譽度，增強(qiáng)“上海購物”體驗度，展現(xiàn)“上海文化”標(biāo)識度的要求，對接上海“四大品牌”建設(shè)，推動企業(yè)制定品牌建設(shè)三年行動計劃。聚焦培育新興品牌、提升優(yōu)勢品牌、激活老字號品牌，打造具有核心競爭力和品牌影響力的一流企業(yè)。
四是堅持以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管。我們將深入研究完善國資管理體制，合理確定國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國資運營平臺、國有企業(yè)權(quán)利邊界，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。完善平臺公司運作機(jī)制，增強(qiáng)資本運營功能。
制定國資委監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法，建立分層分類投資監(jiān)管體系。聚焦大額資金、境外投資和存續(xù)資產(chǎn)，強(qiáng)化財務(wù)審計監(jiān)督。堅持事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)，完善國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營損失責(zé)任追究制度，推動企業(yè)集團(tuán)制訂和完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯操作細(xì)則。
