編者按：
太原和大同，一個人，把兩座城連在了一起。曾經(jīng)的大同市長，如今的太原市長，耿彥波還是那個耿彥波，太原成了大同。
同樣，都靠大興土木興起、繁榮，宏觀調(diào)控收緊之下，又都出現(xiàn)了項目停工，投資撤離。需要反思的是，大規(guī)模舉債造城能否持續(xù)？
從本期開始，我們推出“雙城記”系列專題策劃，拿兩座“城”作實證分析，它們或大或小，或發(fā)達或落后，或殊途同歸，或背道而馳，
記者深入實地調(diào)查，對比之下，尋找不同與相同，發(fā)現(xiàn)問題，探索高質(zhì)量發(fā)展之路，為經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，獻計獻策。
大同造城重啟：旅游火了，經(jīng)濟依舊在爬坡
■本報記者馬維輝大同報道
1月11日，大同南城墻外大片的工地暫時進入了冬季停工的狀態(tài)，幾個黃色的塔吊靜靜地佇立著，幾乎看不到工人的身影。
始于2008年的大同造城運動，在前任市長耿彥波離任之后，經(jīng)歷了2-3年的低潮期。隨著新市委書記張吉福的上任，工程又重新啟動，標(biāo)志性事件就是2016年11月18日，長達7.24公里的古城墻終于成功合龍。
此外，張吉福還延續(xù)了耿彥波“把文化旅游作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型龍頭”的思路，承辦2016山西省旅游發(fā)展大會，開通“云岡號”旅游專列……2017年，大同全市接待國內(nèi)旅游者累計5383.7萬人次，全年實現(xiàn)旅游總收入累計483.13億元，同比增長33.02%。
不過，文化旅游產(chǎn)業(yè)的火熱，并未拉動大同經(jīng)濟走出泥潭。2017年前三季度數(shù)據(jù)顯示，大同GDP實際增速只有5.8%，排名全山西省倒數(shù)第二，仍在延續(xù)近幾年來低迷的走勢。
“文化旅游產(chǎn)業(yè)可以提升城市形象，增加居民收入，但對GDP的拉動能力并不強，與煤炭產(chǎn)業(yè)相比完全不是一個數(shù)量級的。要想發(fā)展經(jīng)濟，還是得依靠實體產(chǎn)業(yè)。”國研智庫產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長李曉鵬向《華夏時報》記者表示。
相比山西全省目前正在推進的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，大同打造文旅產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型早了5-6年，這使得它某種意義上也扮演了山西轉(zhuǎn)型“先鋒官”與“試驗田”的角色。大同的探索與試錯，對山西全省都有著巨大的借鑒意義。
10年造城一波三折
大同的車牌是“晉B”開頭，印證了它曾經(jīng)在山西的地位和輝煌。
因煤而興，因煤而衰。新中國成立后的60余年里，大同向全國輸送了24億噸的煤炭。但“一煤獨大”的模式，也造成了單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重度污染的空氣質(zhì)量、錯綜復(fù)雜的政商關(guān)系，以及破舊不堪的城市面貌，“污水基本靠蒸發(fā)，垃圾基本靠風(fēng)刮，游商基本沒人抓，市風(fēng)基本無人夸”。
2008年，耿彥波上任大同市市長，提出以城市建設(shè)為突破口，擺脫“一煤獨大”的困境，以文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動城市轉(zhuǎn)型。
隨后，大同市開始了轟轟烈烈的造城運動。僅2008-2009年就拆遷了1.7萬戶，2010年更是拆遷了2萬戶，耿彥波因此也被冠上了“耿拆拆”、“耿指倒”的綽號，大同的城市面貌也發(fā)生了翻天覆地的改變。
短期內(nèi)大面積地推進城建，除了觸碰到違法用地的紅線外，還給大同市政府造成了極大的債務(wù)壓力，這一問題在耿彥波離任后爆發(fā)。
2013年2月，耿彥波調(diào)任太原市委常委、副書記，隨后大同造城運動逐漸進入慢車道。西城墻修復(fù)工程遲遲無法完工，影響西城墻合龍的聯(lián)通大樓不但未按計劃拆除，反而一度想要重新裝修繼續(xù)使用，已經(jīng)修好的北護城河也曾經(jīng)被建筑垃圾填埋。有媒體報道稱，耿彥波離任后，大同有125項在建工程被叫停。
“還是政府的資金鏈出了問題。”大同市人大常委會原主任安大鈞在接受媒體采訪時表示。有當(dāng)?shù)卣賳T估算，綜合銀行貸款和工程欠款等，大同市政府的債務(wù)在200億元左右。
經(jīng)歷了幾年的低潮，大同造城運動在2015年又得以重新啟動。當(dāng)年8月5日，原北京市平谷區(qū)區(qū)委書記張吉福出任中共大同市委書記。8月21日，張吉福前往古城現(xiàn)場辦公，要求聯(lián)通公司配合搬遷，為西城墻合龍讓路。8月25日，聯(lián)通大樓開始拆除。11月18日，建設(shè)了8年之久的大同古城墻終于成功合龍，護城河也全線貫通。
“隨著這兩年房地產(chǎn)市場的向好，地方政府的債務(wù)危機也得以化解，又具備了融資建設(shè)的能力。”李曉鵬說，“這是一件好事，說明政策連續(xù)性得到了加強。”
旅游火了游客翻番
1月11日下午14時許，大同華嚴寺東面的廣場上，一群身著五顏六色服裝的演員正在這里排練節(jié)目。據(jù)了解，這是中央電視臺2018年《東西南北賀新春》節(jié)目大同主會場正在彩排，該節(jié)目將于2月14日（大年廿九）黃金時間在綜藝頻道（CCTV-3）播出。
參與央視節(jié)目錄制，只是大同市旅游宣傳的舉措之一。2016年6月，在一檔名為《人說山西好風(fēng)光》的旅游推介競演節(jié)目中，張吉福曾經(jīng)身穿印有“天下大同”宣傳語的短袖T恤，親自上陣演說，為大同贏得了2016山西旅游發(fā)展大會的承辦權(quán)。“作為市委書記親自上節(jié)目，有助于資源整合，讓大家都重視文化旅游產(chǎn)業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)重視了，下面就重視起來了。”張吉福說。
在政府的大力推動下，大同旅游業(yè)也迅速發(fā)展起來。大同中旅華嚴營業(yè)部工作人員告訴《華夏時報》記者，現(xiàn)在每到春節(jié)、五一、暑假和十一，來大同旅游的游客都很多。有北京、天津、內(nèi)蒙古自駕來的，有省會太原搭乘旅游專列來的，還有東北甚至南方坐火車過來玩的。平常70-80元一晚的酒店，到那時漲價到300多元都訂不到房。
“2015年前我在酒店上班，那時候來大同的游客大多是外賓，來看云岡石窟。大同的環(huán)境也是又臟又差，空氣、環(huán)衛(wèi)、綠化都不好。”他表示，“如今，大同的空氣好多了，灰塵少了，道路修好了，國內(nèi)來的游客也成了主力。”
張吉福希望，到2020年的時候，大同旅游產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率至少達到15%，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，也成為富民產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)。
獨木難支路在何方？
不過，2017年前三季度，大同GDP的實際增速還只有5.8%，排名山西省倒數(shù)第二。
這樣的情況已經(jīng)持續(xù)多年，2005年-2015年的10年間，大同市常住人口增長不到30萬，在校小學(xué)生人數(shù)從34.1萬大幅減少到19.8萬人，人口外流嚴重。截至2016年12月底，山西省共有38家上市企業(yè)，但注冊地在大同的只有4家。
大同經(jīng)濟之所以不景氣，與煤炭去產(chǎn)能密切相關(guān)。2017年，山西省共關(guān)閉煤礦27座，退出產(chǎn)能2265萬噸，其中大同市就占了6座。
李曉鵬表示，旅游業(yè)主要是“好看、熱鬧、能讓城市出名”，但對GDP的拉動能力其實很差，沒有哪個城市是單純依靠旅游業(yè)發(fā)展起來的。即使是旅游業(yè)發(fā)達的三亞，真正帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的其實也是房地產(chǎn)。
“真正想替代煤炭產(chǎn)業(yè)，還是得依靠實體產(chǎn)業(yè)，例如林毅夫給東北開的藥方，發(fā)展輕工業(yè)如服裝鞋襪等，也是一條思路。”他說。
事實上，大同也在進行這方面的嘗試。大同市2017年政府工作報告顯示，大同要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新能源產(chǎn)業(yè)、扶持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、改造提質(zhì)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做強文化旅游產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“雙創(chuàng)”孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實施“大同版八大工程”，發(fā)展多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
不過，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型并非一日之功，大同也需要補齊多方面的短板。例如，政府服務(wù)意識差，誠信意識缺失，甚至腐敗嚴重。從2014年起，大同市副市長靳瑞林、市委書記豐立祥、交通局局長許棟、左云縣委書記徐尚紅等官員先后落馬，大同市委書記崗位曾經(jīng)空缺10個月之久。
太原5年城改：舊貌換新顏，財政很差錢
■本報記者楊仕省
太原報道
建設(shè)中的新太原也有了鮮活的大都市氣息。
在剛剛過去的2017年，太原市六城區(qū)有30多個城中村改造依舊轟轟烈烈。《華夏時報》記者匯總從有關(guān)部門了解到的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，在已悄然而去的3年時間里，太原改造170個城中村的重任已完成2/3。
“2017年城改工作完成情況如何，現(xiàn)在還沒統(tǒng)計出來，這要等領(lǐng)導(dǎo)定了才可以發(fā)布的。”1月11日，記者在太原市政府大樓進行采訪時，一位不愿具名的處長明確告訴記者。
太原作為能源大省山西的省會城市，與能源和重化工業(yè)緊密相連，但是隨著能源的衰退，太原開始的大規(guī)模舊城改造和城市擴容，引發(fā)了它又一輪的熱議。
城改進行時
太原此前公告顯示，要到2020年完成所有城中村的改造工程。
記者在太原市萬柏林區(qū)小井峪鄉(xiāng)下元村了解到，未改造之前的下元村破敗不堪，如今嶄新的下元村高樓林立、商業(yè)繁華，一派欣欣向榮。這只不過是太原城中村改造的一個縮影。
《華夏時報》記者從相關(guān)部門獲悉，萬柏林區(qū)城中村改造是太原城中村改造工程六個區(qū)域中完成最快的一個，其他五區(qū)城改進度快慢不一，有的區(qū)域改造時間還未劃入計劃列表。記者走訪也了解到，至今，杏花嶺區(qū)東溝村、尖草坪區(qū)向陽鎮(zhèn)西村、尖草坪區(qū)新城村在2018年仍未列入城中村改造行列。
有無城中村改造計劃，村民的反映很激烈。記者走訪時就看到，距離太原市一些較遠的村，或剛列入或即將列入城中村改造計劃，但在那里，村民現(xiàn)在都在瘋狂加蓋樓層，一層變二層，二層變?nèi)龑樱酁椴输摯罱�，為的就是拆遷時獲得更多的賠償。
眾所周知，城中村改造有“天下第一難”之稱，而2015年這道難題擺在太原市面前。如何破解，一時引發(fā)全國熱議。2015年太原市政府向社會宣布了一項重大決定，5年內(nèi)全市170個城中村改造全部完成，191平方公里上的95萬多人將入住新家。
記者梳理太原市政府官網(wǎng)，2015年太原共啟動了54個城中村改造，2016年啟動28個城中村改造，2017年改造30個村。粗略估計，最近3年，太原市六城區(qū)城中村改造超過100個，已完成總?cè)蝿?wù)的2/3。
2017年各區(qū)城中村改造計劃安排如下：杏花區(qū)明確推進中澗河、傘兒樹、柏楊樹、淖馬、東澗河5個村改造，繼續(xù)推進原有項目動遷掃尾，力爭年內(nèi)全部清零。迎澤區(qū)改造啟動了松莊、新溝、水峪等村拆遷。萬柏林區(qū)確保完成后王、北寒、窊流整拆及大王、瓦窯、南屯拆遷掃尾清零任務(wù)，力爭在全市率先告別城中村。晉源區(qū)對晉源新城東區(qū)進行集中連片開發(fā)，建設(shè)“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的特色城鎮(zhèn)，同時完成金勝、董茹、北河下、周家莊4個城中村整村拆除。尖草坪區(qū)為打造太原市的“北部新城”，實施三給、攝樂、營村、芮城和柴村5個城中村項目的連片整體開發(fā)，并完成6個城中村的整村拆除清零。小店區(qū)將加快推進棚戶區(qū)改造，將棚戶區(qū)改造與零星改造結(jié)合起來，穩(wěn)步推進。
“2017年改造任務(wù)加大了，不僅改造村要拆建并舉，同時要完成改造村整拆掃尾，加快回遷安置。”太原市政府有關(guān)部門一位處長對記者坦言，城市擴建，城中村改造，讓太原愈加繁華，也讓一群“拆二代”一夜暴富。
籌資依舊很難
據(jù)記者了解，太原的經(jīng)濟總量較小，增速也慢，2017年能否突破3000億元也是一個未知數(shù)。即便財政收入和支出數(shù)據(jù)雖然也在增長，但依然是入不敷出，更多還要靠中央財政轉(zhuǎn)移支付來維持。2015年，財政缺口達到了142億元，而每年的四季度才是最能花錢的時候，所以預(yù)計2016年的財政缺口會達到200億左右。
從固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)來看，2012年到2015年增長較快，在2016年陷入停滯，在2017年進入暴跌狀態(tài)。工業(yè)資產(chǎn)投資情況也能說明這個問題，從最高的32.4%一路下滑到2015年三季度的12.5%，減少了19.9%。
然而，太原的房地產(chǎn)投資卻一騎絕塵，從2012年的26.7%飆升至2016年的50.4%。由此可見，太原的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長乏力，能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還難以支撐其一片天，唯有大拆大建改造和房地產(chǎn)投資拉動了。
那么，靠基建地產(chǎn)拉動的結(jié)果如何？ 公開數(shù)據(jù)顯示，在2015年以前，太原的樓市基本上保持了平穩(wěn)，成交均價為7123元/平米，本地開發(fā)商占山為王，但在2016年外地開發(fā)商爭相入駐太原，并瘋狂拿地。
2017年太原房地產(chǎn)市場開始火爆呈現(xiàn)出量價齊漲的局面，平均成交價格達到了10000元/平米，核心樓盤達到13000元/平米。
基于太原的大基建和城市化改造，政府想借助大型開發(fā)商的資金和經(jīng)驗，快速推進城市化。“以前更多的是政府向老百姓承諾，但現(xiàn)在不同了，不論多大的開發(fā)商只要進入太原，先要把三五個億的資金打入銀行，再說下一步的事。”太原市政府某部門一位處長告訴《華夏時報》記者，這樣就有錢先滿足老百姓的拆遷補償了。
記者在太原市的很多街道看到，貨車、泵車、軋路機、平地機等都在忙碌地作業(yè)。“城中村改造，道路新建、改建工程，一個也不少，而這正好是耿彥波市長親自抓的項目。”前述處長說。
“房價相比其他城市并不高。”在采訪中有太原市民向記者抱怨說，“拆你房子，給你補貼，然后再去購新房，開發(fā)商利用最少的賠償賺取更大的利潤，改造了城市，但生活水平卻降低了。”
太原、大同如何突破“造城之困”？
■本報記者劉詩萌
實習(xí)記者梁丹北京報道
大同與太原兩座代表城市的近況，反映了處在轉(zhuǎn)型升級當(dāng)中的資源型大省山西面臨的困境。
上世紀(jì)80年代中期以來，我國煤炭工業(yè)在經(jīng)歷了黃金十年后，由于產(chǎn)能嚴重過剩和資源的不可持續(xù)，尋求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以化解過剩產(chǎn)能、促進脫困發(fā)展的出路。而作為煤炭大省的山西和省內(nèi)的各個城市，也都在探索轉(zhuǎn)型之路。
作為中國歷史文化名城，打造一張鮮明的旅游名片，成為一個新的突破點。因此2006年，在“造城市長”耿彥波的主導(dǎo)下，一場轟轟烈烈的造城運動率先在大同展開。2013年，耿調(diào)任太原后，太原也開始了大規(guī)模的拆遷。
不過，在他剛剛離任后，大同便傳出了基建暫緩，政府負債百億的消息。而太原2017年固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)大幅下滑，大同2016年GDP絕對值即呈現(xiàn)萎縮，這也從一個側(cè)面反映了造城運動“后勁不足”的問題。
中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑在于開放。只有開放才能利用全球的資源和市場，從而打破依賴自身資源的封閉循環(huán)，在原來資源型產(chǎn)業(yè)之外上生長出新的產(chǎn)業(yè)。
投資下滑過半
據(jù)山西省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2017年前11個月，太原市固定資產(chǎn)投資874.45億元，與2016年同期1791.38億元的數(shù)據(jù)相比，下降了51.2%。
城市固定資產(chǎn)投資主要由民間制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資三部分組成。針對產(chǎn)業(yè)投資，著名經(jīng)濟學(xué)家宋清輝對記者表示，一般而言，如此大的下滑，很可能是營商環(huán)境發(fā)生了變化。
2017年11月，粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布2017年中國城市營商環(huán)境報告，其中太原在城市營商環(huán)境指數(shù)排名和營商軟環(huán)境指數(shù)排名中都位列最后十名。2017年以來，山西省和太原市也多次發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境的措施，其中包括禁止違反規(guī)定隨意約談納稅人，禁止違反法定時限拖延辦稅、禁止強制或指定納稅人接受中介機構(gòu)服務(wù)等十條禁令。
另外，有專家指出，較嚴的房地產(chǎn)調(diào)控和國家對地方融資和負債從嚴管理，也可能是造成房地產(chǎn)投資和地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資下滑明顯的重要原因。
而處在“后造城時代”的大同，城建對經(jīng)濟的拉動作用也并未有太多體現(xiàn)。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值1025.3億元，比2015年的1052.9億元有所下降，按照可比價格計算，漲幅也只有1%，在全省GDP排名當(dāng)中位置也不靠前。2017年前11個月，大同固定投資主要靠5000萬元以上大項目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，分別完成投資180.6億元和21.4億元，拉動增長18.8和2.3個百分點。9月，原晉城市長武宏元調(diào)任大同，他被認為更擅長經(jīng)濟建設(shè)，或可帶領(lǐng)大同更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。據(jù)媒體報道，他表示將會在大同的古城保護修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤炭資源的高效清潔利用等諸多方面下大功夫，打造能源革命和對外開放“尖兵”。
造城運動可否持續(xù)？
資源型城市轉(zhuǎn)型升級一直是個難題。一方面，許多城市在資源和經(jīng)濟形勢困難的時候想到轉(zhuǎn)型升級并開始進行一些嘗試，而一旦資源和經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)立刻就走了回頭路。另一方面，一些城市想通過基建手段促進發(fā)展，但從以前的大同到現(xiàn)在的太原，長久以來，對于大拆大建為主要方式的“造城運動”，一直是鮮花和搬磚齊飛，贊揚和爭議并存的。
從市民角度來看，路寬了，城市面貌“高大上”了，居民從破舊的老房搬到新建的樓房中，實實在在地有了獲得感和成就感；而另一方面，不得不看到，開發(fā)建設(shè)新區(qū)的投資動輒幾十億元乃至幾百億元，遠超過需要造城的中小城市的地方財政能力，導(dǎo)致城市負債規(guī)模急劇攀升，地方債務(wù)風(fēng)險不斷加大，從長遠角度上也影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
在耿彥波對大同最初的設(shè)計中，造城目的是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。但要等到城建完成之后，500億元的城建資金，一半來源于“經(jīng)營城市”，即國土收益。而這一方式，仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的土地財政思路。
宋清輝認為，造城運動有片面追求擴大建成區(qū)面積的傾向。一旦生活配套不足，往往會造出無人居住的“鬼城”。從短期來看，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等或會有帶動作用，但從長遠來看，過度“造城運動”恐怕會給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶來“災(zāi)難”。城鎮(zhèn)化不是大搞造城運動，必須要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，否則就可能會留下“黑洞”。
倪鵬飛表示，所謂城市化有四項內(nèi)容即化人、化地、化城、化市（即產(chǎn)業(yè)），其中化人是核心，化地是保障，化市是前提，化城是支撐，總體上缺一不可要協(xié)同推進，單兵突進任何一個方面都會產(chǎn)生問題而不可持續(xù)。
上述專家指出，解決城市升級的辦法是加快制度改革，重建促進經(jīng)濟和城市化注重質(zhì)量、平衡發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級利益機制。對于山西來說，最關(guān)鍵的是提升城市自身環(huán)境的質(zhì)量。城市基建是城市物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，更重要的是城市軟環(huán)境，即城市營商環(huán)境的改善，如果有競爭力的營商環(huán)境，外資自然進來，多元發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級可以順利實現(xiàn)。但是，由于營商環(huán)境的主要是政府的稅費、監(jiān)管和服務(wù)，相比大拆大建，這就更需要政府實現(xiàn)自我革命。
太原“海邊溫泉度假村”項目爛尾23年
■本報記者楊仕省太原報道
椰樹海灘、夏日冰泉、室內(nèi)外溫泉、水上夢婚禮、結(jié)合民俗的高科技表演、水上沖關(guān)游戲……這是山西太原小縣城20多年前對一個海邊溫泉度假村描繪的美好藍圖。
然而，這些原本都可以實現(xiàn)的夢想，至今卻被擱淺了20多年。
這個由太原市光大企業(yè)有限公司（下稱“光大公司”）耗巨資開發(fā)的清泉湖溫泉度假村項目，位于山西省太原市城南20公里處的清徐縣城，占地面積20000余平米、可容納3000人。
光大公司董事長62歲的李其光告訴《華夏時報》記者：“20多年前，項目報建手續(xù)就已批準(zhǔn)過了，為何現(xiàn)在政府說還要重復(fù)批手續(xù)？但也是只說不批，一拖再拖。”
海邊溫泉度假村被暫停的原因何在？1月10日上午記者驅(qū)車前往距離太原市20多公里的清徐縣一探究竟。
一拖再拖
剛進入縣城境內(nèi)，映入記者眼簾的是無處不在低矮的民房，公路兩側(cè)各有一個正冒著濃煙的焦化廠。再向前走10分鐘后，陽光下銀光閃爍的清泉湖便赫然進入記者眼中�？斓胶厱r，沿一條泥路走過，兩側(cè)野草叢生，磚塊、亂石、垃圾隨處可見，不遠處有5棟獨立別墅沿湖而建，遠方還有一個荒廢著的浩大的溫泉村主體工程。
故事還得從1994年說起。據(jù)李其光介紹，光大公司1994年在現(xiàn)太原市委二樓禮堂，并有市縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)主持的招商會上拍購了30畝旅游用地，并辦理了“土地證、規(guī)劃許可證、施工許可證”等全套合法手續(xù)，獲批后于2000年正式開工建設(shè)。記者在李其光處看到了度假村的全套規(guī)劃圖紙。其中，一期工程建設(shè)了2萬多平米的主體建筑及湖岸的各類基礎(chǔ)設(shè)施，投入4000余萬元。
“利用太原省會城市距離機場近的優(yōu)勢，打造山西的巨型旅游集散地，看山西民間社火，吃山西小吃，讓游客來山西看到了硬件旅游設(shè)施的巨大誘惑力。”李其光認為自己20多年前對度假村的設(shè)計至今仍不過時，“我們設(shè)置了可同時接待100桌合計1000人觀看軟文化表演的巨大看場，還建了11米、120米的巨型舞臺表演區(qū)。”
然而，2003年，清徐縣卻通知光大公司該地塊于當(dāng)年已更改為“水利設(shè)施用地”，并承認上屆政府違規(guī)將該地塊出售用于溫泉度假村項目與新規(guī)劃不符，愿承擔(dān)責(zé)任并將該地塊及項目建筑一并收回。“考慮到當(dāng)時的實際情況，我們?nèi)掏磁c清徐縣政府達成了補償3000萬元的意向。”李其光告訴記者，但后因政府財政困難，故此一直未能兌現(xiàn)賠償金。隨后的日子里，光大公司多次討要賠償金未果，縣政府歷任縣長均承諾從財政撥款予以解決，但至今終未實現(xiàn)。
直到2015年4月，經(jīng)過太原市時任市委書記吳政隆協(xié)調(diào)，縣政府同意光大公司繼續(xù)籌建該項目，并承諾補辦建設(shè)所有手續(xù)。“當(dāng)時由清徐縣副縣長徐國平、住建局局長馬春亮在縣政府三層會議室口頭通知光大可以繼續(xù)開工建設(shè)的。”李其光回憶說，“基于對縣政府的信任，我公司于2015年4月至11月對該項目又投入約1100萬元的資金。”
不料，2016年光大公司后續(xù)報建的賓館樓、商業(yè)街等二期工程，卻遲遲拿不到建筑手續(xù)，故此該項目停工至今。
2017年1月3日，太原時任市委書記王偉中批示要求清徐縣政府不要毀約違約賴約，盡快解決光大公司旅游項目盡早投入使用。誰知，2017年4月王偉中被調(diào)深圳后，該項目又一次被清徐縣政府拒絕辦理各種手續(xù)，這一拖就到了2018年。
建而不成
“至今雙方通過300次以上的交涉。”李其光向記者轉(zhuǎn)述了2015年3月由徐國平傳達的縣長指示，“一是說縣政府無錢回購已批項目，由你公司無條件接回繼續(xù)建設(shè)完成；二是說不要告政府了，告也白告；三是說原規(guī)劃方案可繼續(xù)執(zhí)行完工，開業(yè)后政府一次性處理完善全部手續(xù)。”
“現(xiàn)在清徐縣政府說讓我先去干，但我始終認為先開工后補辦手續(xù)是不妥的。”李其光說。
“二十幾年了，我們的項目報建手續(xù)已批過了，為什么現(xiàn)在又要重復(fù)審批，什么時間可以批下來？”“我們投資投錯了嗎？錯在哪兒？”連續(xù)當(dāng)了三屆太原市政協(xié)委員的李其光試圖把他的苦惱都告訴記者，公司巨大的資金投入在此地不能發(fā)揮作用，每年損失百萬。
李其光為記者算了一筆經(jīng)濟賬。據(jù)李其光介紹，海邊溫泉度假村項目面積有20000余平米，預(yù)計日消費人員節(jié)假日可達3000人，平日可達1500人，全天24小時營業(yè)，入場門票100元/人，人均消費可達80元。全年預(yù)計產(chǎn)值約6000萬元，純收益60%，稅后約3000萬元。“各項合計年收入總計6000萬元以上，3年左右完全可以收回投資。”李其光說。“這二十多年中與政府部門交涉，實際工程施工不到18個月。”
另據(jù)記者了解，清泉湖和晉中湖是太原市方圓100公里唯一兩個可以商業(yè)開發(fā)的湖泊，經(jīng)濟價格稀缺。“清徐縣現(xiàn)在的發(fā)展太落后了，還需一些大的項目。”清徐縣一位退了休的人大主任告訴記者，20年前清徐縣的經(jīng)濟實力在全省排名第四、五位，而今已成為排名倒數(shù)二、三位了。
