原標題：12部門強勢推進煤企兼并重組5類企業(yè)被列入被兼并目錄、實行審慎信貸政策|新京報財訊
新京報快訊(記者趙毅波)時隔多年之后，煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組高潮再次被注入政策層面的強大動力。1月5日，國家發(fā)改委、財政部等12部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》(簡稱《意見》)，對列入兼并重組重點對象企業(yè)范圍的，實行名錄管理，將相關(guān)企業(yè)實施多項新的政策舉措，包括審慎給予信貸支持、實施審慎的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策以及加強債券風險防范。
據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)信息，《意見》出臺的背景是為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，深入推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)煤炭供需動態(tài)平衡，有效抵御市場風險，提升煤炭行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
《意見》提出了目錄制新舉措，即實行兼并重組重點對象企業(yè)和主體企業(yè)名錄管理。
具體看來，對列入兼并重組重點對象企業(yè)范圍的，實行名錄管理。對具有經(jīng)濟、技術(shù)和管理等優(yōu)勢的煤炭企業(yè)和大型火電企業(yè)，建立兼并重組主體企業(yè)名錄。
《意見》表示，鼓勵兼并重組主體名錄企業(yè)對兼并重組重點對象企業(yè)實施兼并重組。煤炭行業(yè)管理部門會同有關(guān)部門和單位負責制定兼并重組重點對象企業(yè)和主體企業(yè)名錄管理辦法，開展名錄認定和公開等工作。
具體看來，第一，新發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的煤礦、存在重大安全生產(chǎn)隱患經(jīng)限期整改仍不達標的煤礦，列入兼并重組重點對象企業(yè)范圍;第二，項目違法建成投產(chǎn)的，須依法接受處罰并停止生產(chǎn)，列入兼并重組重點對象企業(yè)范圍;第三，凡生產(chǎn)高硫高灰劣質(zhì)煤，經(jīng)過洗選商品煤質(zhì)量仍達不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定標準的煤礦，列入兼并重組重點對象企業(yè)范圍;第四，煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備達不到《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向》的煤礦，屬于《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》文件所明確加快推進兼并重組的煤礦，列入兼并重組重點對象企業(yè)范圍;第五，凡未建立信用記錄、或者存在重大失信行為被列入嚴重失信企業(yè)黑名單的，列入兼并重組重點對象企業(yè)范圍。
《意見》指出，不具備長期發(fā)展條件、列入兼并重組重點對象的煤炭企業(yè)將實施三項政策：
第一，實行審慎的信貸政策。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強風險監(jiān)測和識別，有效評估企業(yè)發(fā)展前景、財務(wù)狀況和還款來源，對不具備長期發(fā)展條件、列入兼并重組重點對象的煤炭企業(yè)，審慎給予信貸支持。
第二，實行審慎的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的煤炭企業(yè)不得參與電力直接交易。有關(guān)部門不得向其下達出口配額，不得給予中央財政安全技術(shù)改造補助資金。
第三，加強債券風險防范。凡屬此類情形的，評級公司及時做好跟蹤評級，有關(guān)部門嚴格按照相關(guān)規(guī)則指引，審慎開展企業(yè)債券注冊發(fā)行工作。已經(jīng)發(fā)行企業(yè)債券的，加強債券資金用途監(jiān)管，實施企業(yè)償債能力動態(tài)監(jiān)控，綜合施策防范信用違約風險。
自從上世紀末以來，我國煤炭行業(yè)經(jīng)歷了1997年亞洲金融危機爆發(fā)后的5年低迷，2002年之后的“黃金十年”以及2012年開始的產(chǎn)能過剩危機。在去產(chǎn)能政策2016年強勢推動下，我國煤炭產(chǎn)業(yè)開始復(fù)蘇，但兼并重組現(xiàn)象仍然較少。
《意見》指出，通過兼并重組，實現(xiàn)煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴大，中低水平煤礦數(shù)量明顯減少，上下游產(chǎn)業(yè)融合度顯著提高，經(jīng)濟活力得到增強，產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化。到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團。
編輯：李凡宗
