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李苑
財政部日前在《關(guān)于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報告》中透露，將研究出臺地方債終身問責、倒查責任制度，堅決查處問責違法違規(guī)行為。
財政部在報告中表示，要堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的幻覺，堅決打消金融機構(gòu)認為政府會兜底的幻覺。
財政部表示，通過持續(xù)規(guī)范管理，截至2016年末，全國法定限額內(nèi)政府債務(wù)余額27.33萬億元，負債率（債務(wù)余額/GDP）為36.7%，低于主要市場經(jīng)濟國家和新興經(jīng)濟體水平；地方政府債務(wù)余額15.32萬億元，債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）為80.5%，低于國際通行的100%至120%警戒線。目前，地方政府債務(wù)風險總體可控。
財政部也提醒說，雖然地方政府債務(wù)風險總體可控，但個別地方政府繼續(xù)通過融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債，風險不容忽視。
從地方政府及相關(guān)部門反映的情況看，地方政府違法違規(guī)舉債的主要原因有四個：一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不正確；一些金融機構(gòu)放松風險管控要求，大量違規(guī)提供融資；違法違規(guī)融資行為問責不到位；金融監(jiān)管部門問責金融機構(gòu)的制度尚不健全，對相關(guān)違法違規(guī)行為處罰不嚴。
財政部指出，下一步將嚴格執(zhí)行預(yù)算法和擔保法，堅決剎住無序舉債之風，有效遏制隱性債務(wù)增量，堅持誰舉債、誰負責，嚴格落實地方政府屬地管理責任，債務(wù)人、債權(quán)人依法合理分擔風險，積極穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)存量，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)。
財政部表示，在堅決遏制隱性債務(wù)增量方面，要管控好新增項目融資的金融“閘門”。督促金融機構(gòu)盡職調(diào)查、嚴格把關(guān)，對沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流作為還款來源或沒有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項目，金融機構(gòu)不得提供融資，嚴格按商業(yè)化原則提供融資等。
在積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)方面，將建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，依法實現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔風險，及時有效防止違約風險擴散蔓延。堅持從實際出發(fā)，分類審慎處置，繼續(xù)整改違法擔保，糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，鼓勵地方政府合法合規(guī)增信，防范存量債務(wù)資金鏈斷裂風險。
財政部還表示，將開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”，適度增加地方政府債務(wù)限額，支持地方政府合法合規(guī)與社會資本合作，支持市場化融資和擔保。穩(wěn)步推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。建立健全長效管理機制，推進政府債務(wù)立法，強化法律保障。
