每經記者張鐘尹 每經編輯畢陸名

11月10日，財政部公布上月財政收支情況，全國一般公共預算收入與支出增速雙雙放緩。

數(shù)據(jù)顯示，10月份，全國一般公共預算支出11122億元，同比下降8%。這是今年首次出現(xiàn)同比增速下降的月份。但從前10月累計數(shù)據(jù)看，多個民生領域如教育、社保、醫(yī)療方面支出保持兩位數(shù)增長。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣認為，雖然10月份支出同比下降，但從今年以來情況看，支出總體保持較快進度，支出結構不斷優(yōu)化。對于后期的財政支出，他預計，突擊花錢的可能性不太大，未來兩個月可能會出現(xiàn)小幅度回升，尤其民生支出方面可能上升。

10月非稅收入同比降18.5%

財政部數(shù)據(jù)顯示，10月份，全國一般公共預算收入16234億元，同比增長5.4%，前值為9.2%。從財政收入結構來看，全國一般公共預算收入中的稅收收入14192億元，同比增長10.1%，繼續(xù)保持較快增長；非稅收入2042億元，同比下降18.5%，主要是受去年同月不可比因素的影響。

今年1~10月，全國一般公共預算收入中的稅收收入127293億元，同比增長11.9%；非稅收入23070億元，同比下降3.4%。

記者注意到，9月數(shù)據(jù)顯示，稅收收入9691億元，同比增長17.6%；非稅收入3023億元，同比下降11%。同上月相比，非稅收收入和稅收收入均出現(xiàn)大幅下滑，非稅收收入下滑幅度更大。

申萬宏源一份宏觀研報分析認為，稅收收入下滑主因消費稅、增值稅和企業(yè)所得稅等相關稅收下降所致。數(shù)據(jù)顯示，國內消費稅835億元，同比下降8.7%。其中，成品油、卷煙消費稅下降較多。

招商宏觀團隊認為，稅收收入占比提高，財政收入質量改善。非稅收入的下降依然是由于減稅降費帶來政策性減收，以及受去年同月不可比因素的影響。1~10月，稅收收入占財政收入比重達到84.66%，比去年同期83.19%提高1.47個百分點。

何代欣向《每日經濟新聞》記者表示，近幾個月來，非稅收入呈現(xiàn)下降趨勢，這是一個很好的現(xiàn)象。在供給側改革下，減稅降費的效用逐漸顯現(xiàn)，非稅收入的下降表明降費已步入實質性的階段，同時也說明政府收入體系逐漸正規(guī)化。

財政支出一年來首降

10月份，全國一般公共預算支出11122億元，同比下降8%。其中，中央一般公共預算本級支出2084億元，同比下降6%；地方一般公共預算支出9038億元，同比下降8.5%。支出同比下降，主要是今年支出進度加快，部分支出在前期體現(xiàn)較多，相應后期支出量減小。

記者注意到，今年財政支出在上半年進度較快，1~6月累計，全國一般公共預算支出103483億元，同比增長15.8%。而時間進入到下半年，財政支出明顯放緩。財政部國庫司負責人婁洪在前三季度新聞發(fā)布會上表示，第三季度財政支出增幅回落，這是加快支出進度、相關支出已在前期體現(xiàn)的一種正�，F(xiàn)象。

來自招商宏觀團隊的一份研報分析，相關支出已在前期得到了切實有效保障。從各主要細分支出項目來看，增速均出現(xiàn)回落態(tài)勢：節(jié)能環(huán)保支出增長28%，前值33.6%；債務付息支出增長27.6%，前值29.7%；社保和就業(yè)支出增長19.2%，前值20%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長10.3%，前值12.2%。各主要細分支出項目增加幅度均收窄。

而前述申萬宏源研報也認為，節(jié)能環(huán)保和科學技術支出降幅較大，沒有支出同比增長項目，本月財政支出非常謹慎。

何代欣告訴記者，從以往的年度來看，通常是上半年支出增速較慢，到了下半年突擊花錢，而今年情況相反，前期支出進度較快，下半年出現(xiàn)回落。此外，我們在月度之間的支出進度波動也是正常的。

對于支出進度放緩，此前有觀點認為，可能意味著積極財政政策力度在減弱。婁洪在前三季度新聞發(fā)布會時指出，從近幾年實踐看，財政部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施了多種積極財政政策措施，包括大規(guī)模減稅降費、適度擴大支出規(guī)模、大力支持供給側結構性改革、調整優(yōu)化支出結構，等等。適度擴大支出規(guī)模是積極財政政策的重要方面。積極財政政策各項具體措施都在年度預算中已經逐一體現(xiàn)，也就是說都有具體的預算安排。

值得注意的是，截至目前，財政收支執(zhí)行進度較快。據(jù)招商宏觀團隊測算，1~10月，公共預算收、支的累計執(zhí)行進度已分別達到89.17%和83.86%，均超過序時進度（10/12），且均高于去年同期進度86.02%和82.00%。