清潔干凈的衢州市烏溪江水映襯著兩岸農(nóng)居，構成一幅美麗畫卷。周健 攝

“浙江省采取了強有力的措施治理污染，讓曾經(jīng)飽受污染的河流湖泊變得清澈無比，聯(lián)合國環(huán)境署認為浙江省給全世界樹立了良好的范例。”今年六五環(huán)境日中國主場活動儀式上，現(xiàn)場大屏播放了一段聯(lián)合國副秘書長兼環(huán)境署執(zhí)行主任索爾海姆的采訪視頻。視頻中，他盛贊浙江省生態(tài)文明建設及治污經(jīng)驗。

索爾海姆的贊嘆，來自于兩個月前對浙江省浦江縣、安吉縣和杭州市的實地探訪。浙江省農(nóng)村整治后優(yōu)美的環(huán)境，特別是垃圾分類和污水處理，給他留下了深刻印象。而浙江省讓經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一的具體做法和實踐，更讓他對 “綠水青山就是金山銀山”有了更直觀、更具體的感受，使他有了把浙江經(jīng)驗推廣向全世界的強烈愿望。

新世紀以來，浙江省以生態(tài)省建設為龍頭，相繼提出了“綠色浙江”、“生態(tài)浙江”、“美麗浙江”等一系列戰(zhàn)略目標，昭示著浙江省生態(tài)文明建設的脈絡和方向。浙江的經(jīng)驗，正是源于15年前決策層高屋建瓴的頂層設計和15年來的堅守。守得云開見月明，如今的浙江大地改天換地、重煥生機，“詩畫山水”成為了浙江省的金名片。

頂層設計

一張藍圖繪到底

猛藥治沉疴，堅立破釜志。

“全省水污染問題仍較突出，特別是平原河網(wǎng)地區(qū)，可以說是有水皆黑，有水皆臭，守著水鄉(xiāng)沒水喝。”新世紀初，在一次全省工作會議上，浙江省一位主要領導同志這樣直面浙江發(fā)展中存在問題的情形，讓記者時至今日仍記憶猶新。

彼時的浙江，正面臨著發(fā)展的陣痛。

據(jù)《2003年浙江省環(huán)境狀況公報》顯示，2003年，浙江省經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值9200億元，比上年增長14%。

而在實現(xiàn)經(jīng)濟總量約占全國的7%的現(xiàn)實背景下，卻是僅占全國1%國土面積和承載約全國4%人口，浙江省的資源環(huán)境瓶頸制約問題相當突出。雖然經(jīng)過持續(xù)的環(huán)境治理，2003年，浙江省母親河錢塘江水系仍有44.4%的斷面水質(zhì)、九成以上平原河網(wǎng)及運河全部河段水質(zhì)不能滿足水域功能要求。近岸海域污染嚴重，四類和劣四類海水占70.7%，赤潮頻發(fā)。大氣環(huán)境質(zhì)量也不容樂觀，酸雨污染仍較嚴重，二氧化硫、二氧化氮等主要污染物年日均值持續(xù)緩慢上升。

時任省委省政府主要領導清醒地看到，環(huán)境污染惡化趨勢雖然得到遏制，但沒有根本好轉。環(huán)境保護工作的基礎還比較脆弱，形勢依然嚴峻。

“發(fā)展不能竭澤而漁,斷送了子孫的后路。粗放型增長的路子,‘好日子先過’,資源環(huán)境將難以支撐,子孫后代也難以為繼。” 時任省委書記習近平說,再走“高投入、高消耗、高污染”的粗放經(jīng)營老路,“國家政策不允許,資源環(huán)境不允許,人民群眾也不答應”。

2002年12月18日,習近平主持召開省委十一屆二次全體(擴大)會議。他提出“以建設生態(tài)省為重要載體和突破口,加快建設‘綠色浙江’,努力實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”。2003年3月18日，原國家環(huán)�？偩趾驼憬�省政府聯(lián)合召開《浙江生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》論證會，時任省委書記習近平親自參加論證會及新聞發(fā)布會，并在會上發(fā)表重要講話。

2003年7月11日,浙江召開生態(tài)省建設動員大會,習近平親自作動員講話,宣示生態(tài)省建設要以人與自然和諧為主線,以加快發(fā)展為主題,以提高人民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點,以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力,在全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中,堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,使浙江省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

習近平說:“建設生態(tài)省,是一項事關全局和長遠的戰(zhàn)略任務,是一項宏大的系統(tǒng)工程。”“以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟、社會最大限度的發(fā)展,以最小的社會、經(jīng)濟成本保護資源和環(huán)境,既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境,也不為單純保護而放棄發(fā)展,既創(chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量,又確保社會經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,從而走上一條科技先導型、資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)保護型、循環(huán)經(jīng)濟型的經(jīng)濟發(fā)展之路。”

同月，省委十一屆四次全會作出了“發(fā)揮八個方面優(yōu)勢、推進八個方面舉措”的重大決策部署，也即引領今后浙江發(fā)展的總綱領—— “八八戰(zhàn)略”。“進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’”作為第五方面寫入其中，為浙江生態(tài)文明建設先行先試、領先率先的實踐探索提供了有力的戰(zhàn)略指引。

科學奮進目標已確立，重要的是發(fā)揚釘釘子精神，鍥而不舍地干下去。此后,浙江每年都會召開各個層次的會議,總結生態(tài)省建設成效,分析面臨的新問題。習近平對這項工作一直常抓不懈。此后的幾屆省委、省政府堅持把“綠水青山就是金山銀山”作為指導浙江發(fā)展的核心理念，始終堅持“一張藍圖繪到底，一屆連著一屆抓”。2007年，省十二次黨代會聚集全面建設小康社會，將“環(huán)境更加優(yōu)美”列為目標之一;2008年，省委十二屆四次全會提出要站在建設生態(tài)文明的高度，把加強生態(tài)建設和環(huán)境保護、優(yōu)化人居環(huán)境作為全面改善民生的重要內(nèi)容;2010年，省委十二屆七次全會作出《關于推進生態(tài)文明建設的決定》，省人大通過決議，將每年6月30日設立為浙江生態(tài)日;2012年，省十三次黨代會再次深化布局，從建設“兩富”現(xiàn)代化浙江的高度提出堅持“生態(tài)立省”方略，加快建設生態(tài)浙江。2014年，省委十三屆五次全會作出“建設美麗浙江 創(chuàng)造美好生活”的決定;2017年，省十四次黨代會提出“兩個高水平”的奮斗目標，指出在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進一步、更快一步，努力建設美麗浙江。

一系列決策部署的遞進和深化，確保了浙江率先解決發(fā)展當中遇到的資源環(huán)境瓶頸制約，保持全省生態(tài)環(huán)境保護工作走在前列。

生態(tài)立省

構建完善宏觀戰(zhàn)略體系

十年磨一劍，立行十五載。

15年來，浙江始終堅持“生態(tài)立省”方略，從“綠色浙江”“生態(tài)浙江”發(fā)展到如今的“美麗浙江”，既是一脈相承又是層層遞進，浙江省的生態(tài)文明建設在實踐中不斷提升，在理念上不斷升華。浙江把生態(tài)環(huán)保全面納入黨政綜合決策體系，融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，與轉方式調(diào)結構、惠民生促和諧有機結合起來，推動了生態(tài)文明改革的先行先試，帶來了一個富饒秀美、和諧安康的生態(tài)浙江。

根據(jù)《浙江生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，浙江生態(tài)省建設的總體目標是：充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在發(fā)展中加強生態(tài)環(huán)境建設，經(jīng)過20年左右的努力，基本實現(xiàn)人口規(guī)模、素質(zhì)與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境承載力相適應,把浙江建設成為具有比較發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園、繁榮的生態(tài)文化，可持續(xù)發(fā)展能力較強的省份。

而浙江省生態(tài)省建設的主要任務則是，圍繞構建以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系、可持續(xù)利用的自然資源保障體系、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系、與資源、環(huán)境承載力相適應的人口生態(tài)體系以及科學、高效的能力支持保障體系五大體系，在生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、生態(tài)公益林建設、萬里清水河道建設、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、碧海生態(tài)建設、下山脫貧與幫扶致富、科教支持與管理決策等十大領域，集中力量組織實施一批重點建設項目，分年度分階段落實責任制，力爭每年集中解決一些生態(tài)省建設中的突出問題。

為進一步加強對生態(tài)省建設工作的領導，省委省政府成立了最高規(guī)格的浙江生態(tài)省建設工作領導小組，由省委書記任組長、省長任常務副組長，領導小組下設辦公室，由原省環(huán)保局局長兼任辦公室主任，并明確了辦公室和各成員單位分工。為落實政府責任，浙江生態(tài)省建設任務納入了各級政府行政首長目標責任制，省、市長每5年簽訂一次目標責任書，每年度下達工作任務書，任期考核和年度考核結果公開通報并報省委組織部，作為評價市級黨政領導班子政績和相關領導干部作用和獎懲的重要依據(jù)。精準高效的組織形式，使浙江省實現(xiàn)了一把手親自抓、負總責，省、市、縣分組管理，部門相互配合，上下聯(lián)動、良性互動的生態(tài)省推進機制。

久久為功

綠水青山就是金山銀山

久久方為功，贏得交口贊。

“假如連環(huán)境污染都剎不住，生態(tài)省更是無從談起。”加強環(huán)境綜合治理，大力推進環(huán)境質(zhì)量的全面提升成為生態(tài)省建設的基礎和核心。

2004年，一場席卷全省的環(huán)境污染整治大會戰(zhàn)——“811”環(huán)境污染整治行動在浙江打響。“8”就是全省八大水系;“11”是指全省11個設區(qū)市，也指區(qū)域性、結構性污染特別突出的11個省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)。省政府決定通過3年的努力，實現(xiàn)“兩個基本、兩個率先”的總目標，即全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢基本得到控制，突出的環(huán)境污染問題基本得到解決，在全國率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中處理設施，率先建成環(huán)境質(zhì)量和重點污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡。

首輪“811”三年行動圓滿收官，針對全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢狠狠踩了腳剎車。2008年，第二輪“811”三年行動啟動，將重點防治工業(yè)污染向全面防治工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染轉變。

隨著6年兩輪“811”行動的實施，浙江省生態(tài)環(huán)境保護進入到投入多、力度大、成效顯的時期。2010年6月，浙江省委做出了《關于推進生態(tài)文明建設的決定》，決定開展“811”生態(tài)文明建設推進行動，用5年時間實施第三輪“811”行動，立體推進生態(tài)文明建設。2016年，浙江省又接力實施了第四輪“811”美麗浙江行動，并作為生態(tài)文明建設的基礎性和標志性工程。

在第三輪“811”行動期間，浙江省開始統(tǒng)籌推進治水治氣治土治廢治城治鄉(xiāng)，打出了“五水共治”“四邊三化”等系列組合拳，全面打響污染防治攻堅戰(zhàn)，環(huán)境治理力度和改善幅度全國領先。2013年省委、省政府部署開展“五水共治”以來，累計消除6500公里垃圾河、5100公里黑臭河，全面消除劣V類水質(zhì)斷面，基本消除劣V類小微水體。全面建立覆蓋全省江河湖塘的省市縣鄉(xiāng)村五級河長制。近年來，浙江省以治理霧霾為重點，加強大氣污染防治，全省提前全面淘汰黃標車，淘汰燃煤小鍋爐近4.5萬臺，完成所有大型燃機組超低排放技術改造。實施土壤和危險廢物污染防治，危險廢物處置能力達到730萬噸/年，無害化利用處置率達95.9%。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，累計投入資金1500多億元，2.7萬個村實現(xiàn)村莊整治全覆蓋。省委省政府對環(huán)境違法行為零容忍，明確打造環(huán)境監(jiān)管最嚴省份。著力構建環(huán)境執(zhí)法與司法監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結合的監(jiān)管機制，全省基本實現(xiàn)省市縣三級環(huán)保與公檢法聯(lián)絡機構全覆蓋。過去5年，全省共查處環(huán)境違法案件6.7萬起，處罰金額27.6億元，行政拘留2841人，刑事拘留4601人，刑事打擊力度連續(xù)5年位于全國首位。

各項生態(tài)文明體制機制改革也快速推進。浙江省率先在全國建立主要污染物排放省對縣(市、區(qū))財政收費制度、生態(tài)功能區(qū)縣市環(huán)境年金制度，實施跨行政區(qū)域、河流交接斷面水質(zhì)保護管理考核，建立了覆蓋所有水系源頭地區(qū)的生態(tài)補償制度。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,健全生態(tài)文明建設組織領導和責任落實機制，對麗水、衢州兩市和淳安等26個縣，不再考核GDP。開展規(guī)劃環(huán)評、環(huán)境標準改革試點。大力推進生態(tài)示范創(chuàng)建，累計建成全國生態(tài)文明建設示范市縣5個、“兩山”實踐創(chuàng)新基地3個、國家級生態(tài)市兩個、生態(tài)縣39個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)691個，以及一大批國家和省級綠色細胞，創(chuàng)建數(shù)量和質(zhì)量均居全國前列。

15年來，浙江省生態(tài)環(huán)境保護取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善協(xié)調(diào)共進，走上了經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。特別是黨的十八大以來，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，加快邁入了處處綠水青山的大花園時代。全省地表水Ⅰ類~Ⅲ類的省控斷面比例從2012年的64.3%上升到2017年的82.4%，平原河網(wǎng)水質(zhì)也大幅改善，國家首次水十條考核浙江省名列第一。全省設區(qū)城市日空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例從2013年的68.4%上升到2017年的82.7%，PM2.5的濃度從2013年每立方米的61微克下降到2017年的39微克，“大氣十條”考核連續(xù)3年優(yōu)秀。

身邊環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，人民群眾看在眼里喜在心里。根據(jù)省統(tǒng)計局調(diào)查，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的公眾滿意度從2012年的57.26大幅提高到2017年的78.54。“以前水都是臭的，現(xiàn)在很清了，我們真是趕上了好時代。”老百姓的樸實話語，正是對浙江省生態(tài)文明建設的最大肯定和褒獎。