隨著人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益增長(zhǎng)，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)存在明顯不足，有必要開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值不降低作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件。作為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，福建省探索構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算體系和機(jī)制，選擇福建省武夷山市為試點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算工作。

福建省武夷山市風(fēng)景秀麗，是世界文化與自然遺產(chǎn)雙重遺產(chǎn)地。同時(shí)，作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能，關(guān)系福建省的生態(tài)安全。開(kāi)展武夷山市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算是貫徹落實(shí)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》的重要舉措，也是武夷山市生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)之一。

政府重視，高規(guī)格啟動(dòng)試點(diǎn)工作

2016年12月，福建省政府印發(fā)《福建省生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)方案》，提出在沿海的廈門(mén)市、山區(qū)的武夷山市啟動(dòng)地區(qū)尺度的核算試點(diǎn)，并要求對(duì)標(biāo)國(guó)際前沿，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)，廣泛邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家參與試點(diǎn)研究。武夷山市政府成立武夷山市國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體工作如下：

一是選定國(guó)家級(jí)研究團(tuán)隊(duì)作為技術(shù)小組。武夷山市政府對(duì)標(biāo)國(guó)際、多家比選、優(yōu)中選強(qiáng)，最終選定在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算領(lǐng)域研究經(jīng)驗(yàn)豐富、成果顯著的環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院作為實(shí)施單位。環(huán)境規(guī)劃院是我國(guó)唯一一家持續(xù)深入開(kāi)展綠色GDP核算的研究機(jī)構(gòu)，已聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心開(kāi)展了全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算，并在云南等省域尺度進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估工作。

二是成立專家顧問(wèn)組。為保障試點(diǎn)工作的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名權(quán)威專家、科研院所溝通咨詢，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域知名專家成立專家顧問(wèn)組，為試點(diǎn)工作推進(jìn)提供了強(qiáng)大的智庫(kù)支持。

三是組建省市協(xié)調(diào)機(jī)制。福建省成立了由省委組織部和省環(huán)保廳、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、國(guó)土廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳組成的試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)和檢查試點(diǎn)工作。武夷山市也成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作總體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。

四是項(xiàng)目組織實(shí)施科學(xué)合理。召開(kāi)了武夷山市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值實(shí)施方案專家評(píng)審會(huì)等系列會(huì)議，專家組認(rèn)為項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)合理、核算內(nèi)容全面、方法相對(duì)科學(xué)、數(shù)據(jù)翔實(shí)、結(jié)論合理。

立足實(shí)際，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作

武夷山市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算的技術(shù)方法體系具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性，通過(guò)建立地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的實(shí)物量賬戶、價(jià)值量賬戶和生態(tài)資產(chǎn)賬戶，建立了相對(duì)科學(xué)適用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算體系。

注重?cái)?shù)據(jù)真實(shí)性、有效性。項(xiàng)目組開(kāi)展多輪數(shù)據(jù)收集和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，數(shù)據(jù)收集涉及國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、水利、發(fā)改、氣象、統(tǒng)計(jì)、旅游等多個(gè)單位。通過(guò)多次的數(shù)據(jù)收集、問(wèn)卷調(diào)查和部門(mén)走訪，形成了涉及環(huán)境、氣象、水文、生物等多方面的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算關(guān)鍵數(shù)據(jù)集。

注重核算的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。項(xiàng)目組科學(xué)界定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的概念內(nèi)涵，確定生態(tài)資源分類及其由數(shù)量到質(zhì)量的生態(tài)資源核算指標(biāo)體系。開(kāi)展了大量文獻(xiàn)調(diào)研，在千年生態(tài)評(píng)估工作和聯(lián)合國(guó)EEA賬戶等國(guó)外相關(guān)研究以及歐陽(yáng)志云、謝高地、傅伯杰和《自然資源(森林)資產(chǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等國(guó)內(nèi)專家研究成果的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了武夷山市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算框架�？蚣荏w系充分考慮了武夷山市的區(qū)域特征和生態(tài)資源特性，體現(xiàn)了科學(xué)性與規(guī)范性統(tǒng)籌、典型性與全面性相統(tǒng)一、實(shí)物量與價(jià)值量兼顧等方面的原則。

注重成果的應(yīng)用性。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算獲得的實(shí)物量和價(jià)值量的定量評(píng)估結(jié)果，可為環(huán)境承載力動(dòng)態(tài)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐;生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算所反映的不同生態(tài)資源流量和存量的變化，可為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度的實(shí)施提供依據(jù);生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算還可以為生態(tài)補(bǔ)償定量分析、生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及綠色發(fā)展績(jī)效考核提供生態(tài)類評(píng)估指標(biāo)。項(xiàng)目第二階段將重點(diǎn)開(kāi)展基于自然資源與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)核算結(jié)果的相關(guān)制度與政策設(shè)計(jì)。

突出特色，打造山區(qū)樣本

項(xiàng)目組充分考慮武夷山市世界文化與自然遺產(chǎn)雙重遺產(chǎn)的獨(dú)特價(jià)值，及其作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能的山區(qū)型生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，構(gòu)建了土地、水、林木和生物資源調(diào)查方法與實(shí)物清單，從供給服務(wù)、氣候調(diào)節(jié)服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量調(diào)節(jié)服務(wù)、流動(dòng)調(diào)節(jié)服務(wù)、養(yǎng)分調(diào)節(jié)服務(wù)、生物多樣性物種保育服務(wù)以及文化服務(wù)等7個(gè)方面，重點(diǎn)對(duì)武夷山市森林、濕地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)三類生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值進(jìn)行核算，核算體系包括9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)。為體現(xiàn)武夷山生態(tài)資產(chǎn)空間分布特征，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算細(xì)化到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元，對(duì)武夷山市4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)3街道共計(jì)10個(gè)行政區(qū)域進(jìn)行區(qū)域分析。

分析發(fā)現(xiàn)：武夷山市2010年和2015年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值分別為1931.2億元和2324.4億元，2015年比2010年提高20.4%;武夷山市生態(tài)環(huán)境保持較好，國(guó)土空間生態(tài)服務(wù)占比高，2010~2015年森林、濕地、農(nóng)田三大主要生態(tài)系統(tǒng)自然空間略有下降，變化幅度小于0.5%;生物多樣性豐富，生物多樣性價(jià)值較高，2010年和2015年分別為940.6億元和928.1億元，分別占2010年和2015年生態(tài)系統(tǒng)總價(jià)值的48.7%和39.9%;森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值高，調(diào)節(jié)服務(wù)占比大，2010年和2015年調(diào)節(jié)服務(wù)分別為1275.5億元和1549.1億元，占生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值的66%和66.6%;茶葉等經(jīng)濟(jì)作物帶動(dòng)產(chǎn)品供給服務(wù)顯著增長(zhǎng)，2015年武夷山市茶葉產(chǎn)值貢獻(xiàn)了當(dāng)年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的26.84%;文化旅游資源豐富，文化旅游價(jià)值較高。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算還存在理論上的爭(zhēng)議，核算結(jié)果具有一定的不確定性。建議學(xué)界結(jié)合國(guó)家相關(guān)部門(mén)管理需求，針對(duì)上述問(wèn)題開(kāi)展深入研究，形成針對(duì)不同生態(tài)系統(tǒng)和地域特點(diǎn)的自然資源與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，為國(guó)家生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建與完善提供技術(shù)支持。

作者單位：福建省武夷山市環(huán)保局 (王繼文 梁益 趙文忠)