自然資源資產(chǎn)審計(jì)，被稱為“算生態(tài)賬”。早在2014年5月，江蘇昆山市就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)進(jìn)行了首次嘗試，經(jīng)過(guò)近4年探索，這項(xiàng)審計(jì)已進(jìn)入全面開展階段。自然資源資產(chǎn)審計(jì)在實(shí)踐中如何操作?有哪些值得借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)?

在收到市里要對(duì)張浦鎮(zhèn)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)的通知書時(shí)，張浦鎮(zhèn)黨委書記王建華的壓力陡然而生，這次審計(jì)主要以他在張浦鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)任期內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)為主要內(nèi)容。

張浦鎮(zhèn)位于江蘇省昆山市，2017年3月，一個(gè)由5人組成的審計(jì)組來(lái)到張浦鎮(zhèn)，對(duì)該鎮(zhèn)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的自然資源資產(chǎn)審計(jì)。這次審計(jì)讓王建華感觸很深：自然資源資產(chǎn)審計(jì)，給地方領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了一道“緊箍咒”，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變“唯GDP論英雄”的傳統(tǒng)思維。

審計(jì)人員從“門外漢”變成“多面手”

2014年5月起，昆山市試行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。這一年，錦溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)離任，昆山市審計(jì)局首次牽頭開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，以基本農(nóng)田、重要濕地、公益生態(tài)林等為主要內(nèi)容，涉及16項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo);2015年，昆山市審計(jì)局在周莊鎮(zhèn)、陸家鎮(zhèn)的黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中首次試點(diǎn)自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作，評(píng)價(jià)指標(biāo)完善至六大類46項(xiàng)。

在開展審計(jì)工作的初級(jí)階段，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)眾多難題，審計(jì)人員一度焦頭爛額，面臨的困難有：自然資源資產(chǎn)信息分散，獲取數(shù)據(jù)難度大;自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制困難，價(jià)值化難度大;審計(jì)人員專業(yè)能力有限，開展工作難度大;審計(jì)評(píng)價(jià)責(zé)任難以區(qū)分、問(wèn)責(zé)難度大等等。

2016年，昆山市審計(jì)局正式立項(xiàng)，對(duì)淀山湖、巴城兩鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)，由昆山市審計(jì)局牽頭，國(guó)土、環(huán)保、水利等14個(gè)部門共同參與的自然資源資產(chǎn)審計(jì)聯(lián)合工作小組成立，進(jìn)入兩個(gè)鎮(zhèn)開展了為期一個(gè)月的審計(jì)工作，并按照當(dāng)?shù)刭Y源分布特征，選取了五大類34項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行環(huán)境資源情況分析與評(píng)價(jià)，形成了內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)詳實(shí)的審計(jì)報(bào)告。

昆山不僅開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，還擴(kuò)大范圍到“任期”，自然資源資產(chǎn)任期審計(jì)試點(diǎn)對(duì)象主要為區(qū)鎮(zhèn)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)涵蓋發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等職能部門。

參與對(duì)張浦鎮(zhèn)審計(jì)的昆山市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中心副主任朱原鋒回憶，進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)時(shí)，正是大熱天，審計(jì)員跟在檢測(cè)員后面，跑遍了20多個(gè)取水點(diǎn)，一天下來(lái)全身都濕透了。審計(jì)員的汗水沒白流，一個(gè)信息量豐富的水質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)隨之產(chǎn)生，這給張浦鎮(zhèn)的生態(tài)發(fā)展和環(huán)保等方面提供了重要的建議和參考。

經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研和走訪，昆山市審計(jì)局探索出了既有科學(xué)性又有操作性的審計(jì)模式，審計(jì)人員也從4年前的“門外漢”變成了如今的“多面手”。各種新技術(shù)被運(yùn)用到自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作中，在對(duì)水資源進(jìn)行審計(jì)時(shí)，由于數(shù)據(jù)種類繁多，信息量巨大，審計(jì)員運(yùn)用信息技術(shù)來(lái)進(jìn)行分類、加總、篩選，查找異常情況，提高了審計(jì)效率;在對(duì)土地資源進(jìn)行審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員運(yùn)用土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖表等遙感技術(shù)及自動(dòng)監(jiān)測(cè)手段，為提高數(shù)據(jù)精確度提供了技術(shù)支撐。

審計(jì)后空氣質(zhì)量明顯提升

在對(duì)張浦鎮(zhèn)空氣質(zhì)量進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)后，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)PM2.5比昆山其他區(qū)鎮(zhèn)要高，便及時(shí)把這個(gè)信息反饋給了張浦鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。張浦鎮(zhèn)隨即對(duì)空氣污染進(jìn)行整治。幾個(gè)月后，朱原鋒接到了張浦鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的電話：“我們空氣質(zhì)量得到了明顯提升。”

在碧波蕩漾的淀山湖中，翹嘴紅鲌、河蜆等在5000畝的保護(hù)區(qū)內(nèi)自由地生活著。淀山湖鎮(zhèn)通過(guò)審計(jì)整改，相繼出臺(tái)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治等14項(xiàng)制度。從2016年8月上旬起，淀山湖鎮(zhèn)開展了環(huán)境保護(hù)“百日行動(dòng)”，對(duì)大氣、水、危險(xiǎn)廢棄品進(jìn)行了一次全方位的整治，組織開展全鎮(zhèn)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、突出環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦和交辦環(huán)境信訪案件“回頭看”等十大專項(xiàng)檢查行動(dòng)。同時(shí)，淀山湖鎮(zhèn)還出臺(tái)了生態(tài)文明建設(shè)五年規(guī)劃綱要，全面實(shí)施綠色拉動(dòng)戰(zhàn)略。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并解決問(wèn)題，這是自然資源資產(chǎn)審計(jì)的重要目的。昆山市根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期的職責(zé)權(quán)限，堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和促進(jìn)解決問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)其履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

昆山是典型的江南水鄉(xiāng)，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)。昆山市審計(jì)局在自然資源資產(chǎn)審計(jì)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了河道水質(zhì)不穩(wěn)定、污水管網(wǎng)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋、存在偷排污水等問(wèn)題。為此，昆山市政府進(jìn)一步健全了河道管理河長(zhǎng)制，并將審計(jì)監(jiān)督納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。

目前，昆山已形成了一套完善的問(wèn)題處理機(jī)制。在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，昆山市審計(jì)局會(huì)以紅頭文件的形式知會(huì)有關(guān)部門，要求其一個(gè)月內(nèi)拿出整改方案，三個(gè)月內(nèi)完成整改。也有少數(shù)部門處理不及時(shí)，為此，昆山審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)資、財(cái)政4個(gè)部門每年6月都會(huì)聯(lián)合進(jìn)行整改“回頭看”行動(dòng)，如果存在未完成整改的現(xiàn)象，將以專報(bào)形式直接送給昆山市長(zhǎng)，市長(zhǎng)會(huì)及時(shí)進(jìn)行批示。通過(guò)自然資源資產(chǎn)審計(jì)，促進(jìn)被審計(jì)單位調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定環(huán)境整治綜合方案，加快了環(huán)境污染破壞事件處置力度，昆山實(shí)現(xiàn)了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題100%整改到位。

生態(tài)建設(shè)變成了硬性指標(biāo)

自然資源資產(chǎn)審計(jì)開展以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)變成了硬性指標(biāo)，相關(guān)考核更精細(xì)化。2017年，昆山制定了《昆山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，將自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)納入了年度區(qū)鎮(zhèn)目標(biāo)考核管理，將審計(jì)監(jiān)督結(jié)果納入了領(lǐng)導(dǎo)干部年終績(jī)效考核。

考核指揮棒變“綠”了，地方黨政一把手會(huì)投入更多精力到生態(tài)文明建設(shè)上。以張浦鎮(zhèn)為例，把生態(tài)文明擺在更突出位置，加大水、大氣、土壤等環(huán)境治理。2017年，張浦鎮(zhèn)對(duì)9條黑臭河道進(jìn)行了前期整治;完成30萬(wàn)平方米的吳淞江堤防綠化種植工程;空氣質(zhì)量名列昆山市各區(qū)鎮(zhèn)第一名，水環(huán)境質(zhì)量名列昆山市第四名……“來(lái)參觀的游客越來(lái)越多，我作為義務(wù)導(dǎo)游，一天要接待七八輛大巴的客人。”張浦鎮(zhèn)姜杭村村民楊漢生說(shuō)。

朱原鋒介紹，近年來(lái)，昆山已對(duì)6個(gè)區(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行了自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作，在未來(lái)，這項(xiàng)審計(jì)將覆蓋昆山的所有區(qū)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。下一步，昆山將在審計(jì)報(bào)告、評(píng)價(jià)指標(biāo)、責(zé)任界定、審計(jì)內(nèi)容等方面加以改進(jìn)和完善，力求在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)上有新的突破。

“昆山在新時(shí)代要有新作為，定好自己的發(fā)展方位。”昆山市市長(zhǎng)杜小剛說(shuō)。在自然資源資產(chǎn)審計(jì)的助推下，昆山綠色發(fā)展的意識(shí)和能力持續(xù)增強(qiáng)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年02月23日 23 版)