作者：高科(長(zhǎng)春師范大學(xué)歷史文化學(xué)院講師)

在當(dāng)今世界的自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)中，美國(guó)的國(guó)家公園頗具代表性。經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，美國(guó)構(gòu)建起了兼容并包的國(guó)家公園體系，將幾乎所有重要的、具有國(guó)家代表性的遺產(chǎn)都納入其保護(hù)范圍。國(guó)家公園被譽(yù)為“美國(guó)從未有過(guò)的最佳創(chuàng)意”，成為表征美國(guó)文化的一張名片。

早在19世紀(jì)初，美國(guó)的一些文學(xué)家、藝術(shù)家、探險(xiǎn)家等有志之士便已認(rèn)識(shí)到資本主義開(kāi)發(fā)對(duì)北美大陸原始荒野造成的破壞，開(kāi)始呼吁保護(hù)荒野。于是，用國(guó)家力量來(lái)保護(hù)自然的思想開(kāi)始萌發(fā)，并逐步走向?qū)嵺`。1832年，邊疆風(fēng)景畫(huà)家喬治·卡特琳首次提出設(shè)立“能夠展現(xiàn)原始自然之美的國(guó)家公園”的設(shè)想。同年4月，“熱泉保留地”在阿肯色州誕生，這是美國(guó)歷史上第一個(gè)由聯(lián)邦政府設(shè)立的保護(hù)區(qū)。1864年，國(guó)會(huì)為了“公眾利用、度假和休閑娛樂(lè)”，將約塞米蒂山谷保護(hù)起來(lái)，開(kāi)啟了將具有壯麗自然景觀的荒野地保留為公園的先例，并為黃石公園的建立起到了示范作用。1872年，《黃石公園法》宣布“為了人民的利益與愉悅”將黃石河源頭地區(qū)保留為“公園或娛樂(lè)地”，標(biāo)志著世界上第一個(gè)國(guó)家公園的誕生。

美國(guó)黃石國(guó)家公園的地質(zhì)景觀。新華社發(fā)

黃石公園具有的地域廣闊性、風(fēng)景壯麗性、荒野原始性等特征塑造了美國(guó)國(guó)家公園的基本標(biāo)準(zhǔn)。有了這樣的先例，從19世紀(jì)末期開(kāi)始，美國(guó)的自然保護(hù)主義者、科學(xué)家等認(rèn)同自然的美學(xué)、精神、文化、科學(xué)價(jià)值的知識(shí)精英階層與著眼于旅游經(jīng)濟(jì)利益的鐵路集團(tuán)聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)國(guó)會(huì)立法將那些具有壯麗自然景觀的荒野區(qū)設(shè)立為國(guó)家公園，紅杉、雷尼爾山、火山口湖、冰川等國(guó)家公園應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)時(shí)設(shè)立這些國(guó)家公園并非僅出于生態(tài)保護(hù)目的，而在于荒野景觀是美國(guó)人引以為傲的“國(guó)家奇跡”，可以供美國(guó)民眾參觀游覽。國(guó)會(huì)立法授予內(nèi)政部對(duì)國(guó)家公園的“專(zhuān)屬管轄權(quán)”，確立了內(nèi)政部負(fù)責(zé)國(guó)家公園管理的制度安排。與此同時(shí)，美國(guó)還通過(guò)設(shè)立國(guó)家紀(jì)念地、國(guó)家軍事公園等保護(hù)區(qū)來(lái)保護(hù)美國(guó)的歷史文化遺產(chǎn)和印第安人文化遺存。1890年，國(guó)會(huì)立法建立了奇克莫加和查特努加國(guó)家軍事公園，并將其歸屬于陸軍部管轄，拉開(kāi)了美國(guó)保護(hù)軍事遺產(chǎn)的序幕。1906年，美國(guó)設(shè)立梅薩維德國(guó)家公園保護(hù)印第安人史前崖壁居室。同年又頒布《古跡保護(hù)法》，授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)可以通過(guò)“公開(kāi)聲明”的形式將“歷史遺跡、歷史性的和史前的構(gòu)造物以及其他具有歷史和科學(xué)價(jià)值的物件”保留為國(guó)家紀(jì)念地，為自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)打開(kāi)了便利之門(mén)。于是，大量的國(guó)家紀(jì)念地、國(guó)家軍事公園得以建立，成為與國(guó)家公園并行不悖的重要保護(hù)區(qū)，但這些保護(hù)區(qū)的管轄權(quán)并不統(tǒng)一，而是分別隸屬于內(nèi)政部、陸軍部、農(nóng)業(yè)部及其他部門(mén)。

1916年，國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)家公園管理局組織法》，在內(nèi)政部設(shè)立管理國(guó)家公園的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——國(guó)家公園管理局，授權(quán)該局局長(zhǎng)“負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理和控制現(xiàn)存的下轄于內(nèi)政部的國(guó)家公園、國(guó)家紀(jì)念地、阿肯色州熱泉保護(hù)區(qū)以及此后由國(guó)會(huì)設(shè)立的其他國(guó)家公園和與之類(lèi)似的保護(hù)區(qū)”。由此，美國(guó)國(guó)家公園體系初步形成，并為日后擴(kuò)展并形成統(tǒng)一管理模式奠定了基礎(chǔ)。在局長(zhǎng)史蒂芬·馬瑟的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家公園管理局積極推動(dòng)設(shè)立新的國(guó)家公園和其他保護(hù)區(qū)，并將其擴(kuò)展到美國(guó)東部，從而使國(guó)家公園建設(shè)成為全國(guó)性的運(yùn)動(dòng)。1929年，奧爾布賴(lài)特出任公園管理局局長(zhǎng)之后，積極謀劃擴(kuò)大國(guó)家公園體系，并于次年將國(guó)會(huì)設(shè)立的華盛頓特區(qū)公園路、華盛頓出生地國(guó)家紀(jì)念地、約克鎮(zhèn)國(guó)家紀(jì)念地以及三個(gè)新設(shè)立的歷史公園置于管轄范圍，正式宣告向文化遺產(chǎn)管理進(jìn)軍。1933年6月10日，在奧爾布賴(lài)特的努力下，羅斯�？偨y(tǒng)發(fā)布第6166號(hào)行政命令，將“所有公共建筑、保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、國(guó)家紀(jì)念地和國(guó)家公墓”交與國(guó)家公園管理局管轄。于是，國(guó)家公園管理局將原屬于陸軍部、農(nóng)業(yè)部和其他機(jī)構(gòu)管轄的國(guó)家紀(jì)念地、國(guó)家軍事公園、國(guó)家戰(zhàn)場(chǎng)公園等納入管轄范圍，并獲得了對(duì)華盛頓紀(jì)念碑、林肯紀(jì)念堂、白宮等文化遺產(chǎn)的管轄權(quán)。至此，國(guó)家公園管理局成為美國(guó)最大、最權(quán)威的自然與文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)美國(guó)的國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)與管理。

此后，國(guó)家公園管理局不斷嘗試將新建立的具有國(guó)家代表性的各種類(lèi)型保護(hù)區(qū)納入其管轄范圍。例如，國(guó)家公園管理局通過(guò)《歷史遺跡保護(hù)法》(1935年)、《公園、風(fēng)景路和休閑地法》(1936年)、《國(guó)家游徑系統(tǒng)法》(1968年)、《原生景觀河流法》(1968年)等一系列國(guó)會(huì)立法，成為國(guó)家歷史遺跡、國(guó)家海濱、國(guó)家休閑區(qū)、國(guó)家景觀道、國(guó)家原生風(fēng)景河流等保護(hù)單位的管理者。國(guó)家公園管理局下轄的保護(hù)單位越來(lái)越多，保護(hù)類(lèi)型也愈發(fā)多元化。截至2016年，美國(guó)國(guó)家公園管理局下轄的保護(hù)單位一共有400多個(gè)，大致劃分為自然、歷史、軍事和游憩四類(lèi)。國(guó)家公園體系占地總面積超過(guò)8400萬(wàn)英畝，匯集了美國(guó)最具有代表性的自然與文化遺產(chǎn)。除了少數(shù)幾個(gè)單位是與其他機(jī)構(gòu)共管外，其余皆由國(guó)家公園管理局全權(quán)管轄。

美國(guó)國(guó)家公園的設(shè)立和管理有著完備的法律和政策體系。國(guó)家公園管理局做出的關(guān)于國(guó)家公園的所有決策，大到發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃的確定，小到建設(shè)項(xiàng)目的審批和經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范，都按照法律和政策規(guī)定來(lái)進(jìn)行。同時(shí)，相關(guān)立法還明確了國(guó)家公園管理者保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，并賦予其公共資源“守護(hù)者”的身份，始終圍繞自然和文化遺產(chǎn)資源保護(hù)來(lái)履行職責(zé)。國(guó)家公園管理也非常注重對(duì)科學(xué)研究成果的吸收，國(guó)家公園管理局聘用了大量科學(xué)家，并與諸多科研機(jī)構(gòu)合作，對(duì)國(guó)家公園的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理進(jìn)行研究，為管理部門(mén)在生物多樣性保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、外來(lái)物種管理、病蟲(chóng)害防治、火災(zāi)控制等各個(gè)方面提供科學(xué)指導(dǎo)，確保國(guó)家公園管理建立在堅(jiān)實(shí)的科學(xué)研究基礎(chǔ)之上。

美國(guó)國(guó)家公園體系是美國(guó)歷史文化發(fā)展的產(chǎn)物，反映了美國(guó)人對(duì)自然、歷史、文化的認(rèn)知與態(tài)度。國(guó)家公園體系在美國(guó)社會(huì)中扮演著多重角色，發(fā)揮著重要作用。它們不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)珍貴的自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，而且還是滿(mǎn)足人們旅游娛樂(lè)需求的“國(guó)家游樂(lè)場(chǎng)”，是進(jìn)行科學(xué)研究的“自然實(shí)驗(yàn)室”，是保護(hù)野生動(dòng)植物的“自然保護(hù)區(qū)”，同時(shí)也是承載著國(guó)家的歷史記憶并塑造美國(guó)人國(guó)家認(rèn)同的“神圣空間”。

《光明日?qǐng)?bào)》( 2018年01月29日14版)