探索獨(dú)具泉州特色的“海上楓橋”模式

——泉州市開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭綜述之七

泉州擁有海域面積11360平方公里，海岸線長達(dá)541公里，島嶼多。廣闊的海域轄區(qū)內(nèi)，漁船爭搶捕撈桁地、船舶碰撞摩擦、跨區(qū)域漁民紛爭等問題，給海上社會(huì)治理工作帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。

以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為牽引，泉州把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從陸上“嫁接”到海上，探索打造獨(dú)具泉州特色的新時(shí)代“海上楓橋”模式。中央掃黑除惡第4督導(dǎo)組下沉泉州，要求加強(qiáng)源頭治理、綜合治理，賦予這一創(chuàng)新模式以新的啟發(fā)——緊緊依靠和發(fā)動(dòng)群眾，綜合施策，海上海岸齊發(fā)力，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的新環(huán)境。

□記者 林銘珊 通訊員 陳清波

社會(huì)力量介入調(diào)解 海上糾紛化解率達(dá)98.31%

上個(gè)月，石獅祥芝鎮(zhèn)一起沉船事故引發(fā)矛盾，雙方最終在石獅市祥芝漁業(yè)協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解下握手言和。會(huì)會(huì)長蔡清筑回憶，今年3月，兩艘祥芝籍漁船在臺(tái)灣淺灘附近海域相撞，其中一艘沉沒。經(jīng)漁政部門判定，沉船方負(fù)次要責(zé)任，由事故主要責(zé)任方支付賠償金額。“雙方因?yàn)橘r償金額問題進(jìn)行激烈爭吵。協(xié)會(huì)全員出動(dòng)，努力做通雙方的思想工作，避免了矛盾進(jìn)一步激化。”為了讓化解更接地氣，協(xié)會(huì)組織了數(shù)名老船長調(diào)解員，在石獅市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)牽頭下，就賠償金額展開討論，歷時(shí)4個(gè)多月最終調(diào)解完成。

“通過行業(yè)調(diào)委會(huì)化解涉漁糾紛是推行海上‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的有力舉措，充分調(diào)動(dòng)了祥芝漁業(yè)生產(chǎn)各方及相關(guān)方直接或間接參與糾紛調(diào)解中，正是‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾化解矛盾的傳承與發(fā)展。”祥芝鎮(zhèn)黨委副書記陳文暉介紹。2016年以來，調(diào)委會(huì)共成功調(diào)解涉漁各類矛盾糾紛236起，達(dá)成調(diào)解金額2070萬元。

這起成功案例亦是泉州市推行“海上楓橋”模式、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與海域矛盾糾紛化解的真實(shí)寫照。泉州市創(chuàng)新構(gòu)建“民間調(diào)解組織—海上矛盾糾紛化解中心—港岸矛盾糾紛化解中心”全鏈條化解體系，在福建海警二支隊(duì)兩艘艦艇上建立調(diào)解委員會(huì)，在港口建立海上矛盾糾紛化解中心，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間出海、海上糾紛快速調(diào)處不上岸。“在黨、政、軍、警緊密團(tuán)結(jié)協(xié)作的基礎(chǔ)上，及時(shí)吸收社會(huì)力量參與，發(fā)揮人民群眾力量，著力構(gòu)建黨政軍警民‘五位一體’強(qiáng)邊固防體系。”市掃黑辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。據(jù)悉，2016年以來，泉州市及時(shí)調(diào)解海上矛盾糾紛1308起，調(diào)解成功1286起，化解率達(dá)98.31%。

建立海上110聯(lián)動(dòng)體系 合力實(shí)現(xiàn)海域管控?zé)o盲區(qū)

去年10月12日17時(shí)30分許，海警35004艇正在晉江圍頭灣附近海域執(zhí)行巡邏管控任務(wù)，突然聽到電臺(tái)有船舶發(fā)出呼救：“泉海88號(hào)船舶觸礁擱淺，船艙大破損進(jìn)水嚴(yán)重，船上有船員16名，正迅速下沉!”情況十分緊急，警艇果斷改變航線，全速趕往事發(fā)海域。當(dāng)時(shí)，海面大浪滔滔、狂風(fēng)不止，警艇只能小心翼翼、一次又一次地接近貨輪，利用靠近瞬間迅速將船員轉(zhuǎn)移。“如果海警官兵們晚來一步，我們就要被大海吞噬了!”船長心有余悸地說。

這起事故營救反映了海警在執(zhí)行巡邏管控任務(wù)時(shí)遇到突發(fā)事件的靈敏應(yīng)對(duì)。近三年來，僅海警二支隊(duì)就解救遇險(xiǎn)人員1658人。事實(shí)上，“海上楓橋”模式下的海域巡控絕非單兵作戰(zhàn)，而是集合了多方力量，實(shí)現(xiàn)海域防控?zé)o盲區(qū)、管理服務(wù)全覆蓋。

泉州市創(chuàng)新建立“海上110”聯(lián)動(dòng)體系，形成海陸聯(lián)防聯(lián)控合力。整合匯聚海防、公安、海事、海洋漁業(yè)等部門的大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享、科技管海。1800人組成的治安信息員、中心船長隊(duì)伍覆蓋沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新建整合高清視頻監(jiān)控1600余路，初步實(shí)現(xiàn)沿海岸線高清視頻的全域覆蓋。更新完善轄區(qū)治安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，落實(shí)海上治安形勢(shì)分析報(bào)告制度，強(qiáng)化對(duì)海上船舶動(dòng)態(tài)的監(jiān)管力度，提高海上治理預(yù)警預(yù)測預(yù)防能力，加強(qiáng)對(duì)海上黑惡勢(shì)力的打擊力度。VTS船舶交通管理系統(tǒng)全覆蓋，輔以重點(diǎn)航路、碼頭的49路CCTV監(jiān)控，形成了海上船舶全面管控格局。

通過技術(shù)覆蓋和各方合力，2016年以來，泉州市迅速解除海釣、海上觀光、漁船碰撞、人員落水、漁船失去動(dòng)力等險(xiǎn)情410余起，成功救助3909人，挽回經(jīng)濟(jì)損失10.6億元。

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楓橋模式

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期把黨的群眾路線堅(jiān)持好，貫徹好的典范。