3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時說，扎實推進區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域發(fā)展政策，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。
長三角一體化發(fā)展，在新時代將面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)?
應與南北區(qū)域一體化遙相呼應
連日來，深入推進長三角一體化發(fā)展成為2018年全國兩會代表熱議的話題。
3月9日上午，上海代表團全團審議政府工作報告時，全國人大代表、上海社會科學院副院長張兆安就深入推進長三角一體化發(fā)展提出自己的看法。
他首先列出了一組數據，長三角占全國土地面積3.73%,占全國人口總量的16%，創(chuàng)造了全國近四分之一(23.75%)的國內生產總值。長三角一體化發(fā)展的重要性由此可見。
2018年初召開的長三角地區(qū)主要領導座談會指出，要按照“創(chuàng)新引領率先實現東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”總要求，加快建設長三角城市群，深化區(qū)域合作機制。
目前，我國沿海北有京津冀協同發(fā)展，南有粵港澳大灣區(qū)建設，張兆安認為，長三角應該與南北遙相呼應，推動形成沿海南、北、中“三箭齊發(fā)”之勢，形成新增長點增長極增長帶。
“目前長三角一體化發(fā)展進入了一個國家有戰(zhàn)略，地方有共識，市場有需求的新階段。”復旦大學教授丁光宏認為。
身兼民盟中央常委、上海市委副主委的丁光宏是來自上海代表團的全國人大代表。今年全國兩會期間，丁光宏向大會提交了《縱深推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展的幾點建議》。
在空間格局層面，丁光宏認為，要率先突破基礎設施一體化，形成陸、水、空三位一體的綜合運輸格局。具體而言，一是需要強化長三角城市間公交、地鐵和城鐵等公共交通設施的建設，特別是城際鐵路的貫通、銜接、成網;二是推動江蘇、浙江港口群與江海聯運的合作，共同打造長三角現代化港口物流體系;三是推動航空港的共建共享。
丁光宏在建議中還認為要鼓勵要素資源自由流動。一是實現大學本科學歷以上人力資源在長三角區(qū)域內完全自由流動。二是通過設立允許在長三角區(qū)域內全面提供金融服務的金融機構或者投資機構，實現資金的自由流動。三是通過“飛地”模式實現土地資源的充分利用。既有利于長三角地區(qū)土地資源的充分利用、緩解土地緊張狀況，也是打破行政區(qū)劃限制，最終實現跨區(qū)域合作發(fā)展，增強區(qū)域一體化的有效途徑。
三省一市可聯合打造“四條走廊”
站在了新時代，確立了新方位，長三角正在邁出新步伐。
丁光宏認為，黨的十九大召開以后，新的機會來了。“經濟發(fā)展已經到了這個水平，必須考慮一體化發(fā)展，不做會影響經濟發(fā)展效率和質量。”
他舉例，在一體化指標體系里，有一項關于產業(yè)精細分工，就好比跨國公司的資源全球配置，“一臺筆記本電腦，屏幕，處理器，內存等部件，均來自不同國家制造，市場決定這樣的配置才能產生最具競爭力的價格和品質”。
經濟的區(qū)域壁壘打破以后，能量就釋放出來。而2010年以后，三省一市4個地方政府，在打破行政區(qū)劃制約上也有過多種嘗試。近期，長三角區(qū)域合作辦公室目前已經組建，三省一市派出的人員已經到位，辦公地點放在上海。這一消息，令人振奮。
“應該充分釋放長三角潛能。將一些國家重大基礎項目布局在長三角，如國家實驗室盡早落地上海等。”張兆安說，建議對區(qū)域發(fā)展立法。如通過協作立法,制定《區(qū)域協調發(fā)展法》、《區(qū)域金融合作法》、《區(qū)域環(huán)境保護法》等，構建長三角區(qū)域公共治理的法律法規(guī)制度。“除此之外，國家和地方要對區(qū)域治理授權。”張兆安表示。
張兆安還建議三省一市聯合打造“四條走廊”：第一條,G60科技創(chuàng)新走廊。從上海浦東開始，經過閔行、松江、金山，與浙江的嘉興、杭州對接，形成科創(chuàng)資源集聚、科技產業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢。第二條,G50綠色發(fā)展走廊。從上海青浦、經江蘇吳江、浙江湖州，一直延伸到皖南地區(qū)，發(fā)展綠色休閑產業(yè)，建設特色小鎮(zhèn)。第三條,G42高端智能制造走廊。從上海嘉定、江蘇的蘇州、無錫等地，一直延伸到安徽，與皖江經濟帶相銜接。第四條，臨海臨港戰(zhàn)略性新興產業(yè)走廊。從浙江溫州等地，經上海到江蘇南通、鹽城、連云港，結合沿海鐵路和上海組合港建設，建設成為一條沿海發(fā)展軸。
“長三角一體化的發(fā)展勢頭，我相信是非常好的，未來可期。”丁光宏透露，今年3月開始，民盟中央受中共中央的委托將對長三角一體化課題進行調研，相信調研的結果將會從國家整體層面進一步推動一體化的進程。
“長三角一體化發(fā)展不能只看長三角，還要從長江經濟帶整體發(fā)展的背景出發(fā)，做好重要引領和示范作用。”丁光宏認為，長三角有著大量的人才資源，今后應該更多依賴于市場的力量，挖掘潛能，提高生產力，這或許是區(qū)別于京津冀和粵港澳區(qū)域一體化最重要的特質。
