記者日前從省法院獲悉,為加快推進(jìn)生態(tài)山東建設(shè),服務(wù)保障我省“四減四增”工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn),確保習(xí)近平生態(tài)文明思想在山東落地生根,省法院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)服務(wù)保障“四減四增”工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),并發(fā)布山東法院服務(wù)保障“四減四增”工作典型案例。
省法院副院長(zhǎng)張成武介紹,《意見》包括服務(wù)保障結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、發(fā)揮司法引領(lǐng)作用、健全完善工作機(jī)制等五方面16條具體措施。
依法處置“僵尸企業(yè)”
助推產(chǎn)能升級(jí)
《意見》指出,要助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能,妥善運(yùn)用破產(chǎn)、和解、調(diào)解等手段,促進(jìn)鋼鐵、電解鋁、火電、建材、地?zé)挕⒔够犬a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要依法審理涉及企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議、拆遷糾紛、產(chǎn)權(quán)糾紛案件,準(zhǔn)確適用執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序,有效處置“僵尸企業(yè)”,促使過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能的企業(yè)平穩(wěn)有序退出市場(chǎng)。
山東聯(lián)迪漆業(yè)有限公司、濟(jì)寧鴻業(yè)化工有限公司是集油漆研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的民營(yíng)企業(yè),兩家公司受同一實(shí)際控制人控制。受行業(yè)性低估及互保等影響,上述兩家公司出現(xiàn)債務(wù)危機(jī),公司資產(chǎn)被法院查封。2015年7月24日,濟(jì)寧市高新區(qū)法院裁定分別受理上述兩家公司的破產(chǎn)重整。經(jīng)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)上述兩家公司與山東聯(lián)迪科技股份有限公司在人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面存在法人人格混同的情形。2015年9月24日,經(jīng)過聽證核實(shí),該院裁定三家公司合并進(jìn)行重整。在重整期間,公司未能招募到投資人,于2016年7月11日轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序。
據(jù)此,本案采取“新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換、招商引資”的方案,在破產(chǎn)清算的制度框架內(nèi),有效清理企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān),后由政府根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要,以招商引資的方式,實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)重整”。根據(jù)《破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案》,職工債權(quán)清償率為80%。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)買受人根據(jù)雙方自愿的原則,優(yōu)先安置了部分員工,化解了職工不穩(wěn)定情緒。
省法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)李軍說,“本案是人民法院依法清理‘僵尸企業(yè)’,淘汰落后產(chǎn)能,盤活破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能升級(jí)的典型案例。法院充分發(fā)揮審判職能,根據(jù)案情實(shí)現(xiàn)重整、清算程序的有序轉(zhuǎn)化,保護(hù)了債權(quán)人的合法權(quán)益并有效地化解了社會(huì)矛盾。同時(shí),污染企業(yè)、‘僵尸企業(yè)’的有序退出和朝陽企業(yè)的進(jìn)入,激發(fā)了市場(chǎng)的生機(jī),發(fā)展了實(shí)體經(jīng)濟(jì),局部實(shí)現(xiàn)了以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)、新模式為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新模式。”
加大重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)水域案件
審理執(zhí)行力度
《意見》提出,要助推能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,妥善審理涉及風(fēng)能、太陽能和核電、地?zé)崮�、海洋能等可再生能源及新能源開發(fā)利用的案件,保護(hù)和鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。助推交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,依法懲處鐵路、公路、水路運(yùn)輸中涉黑性質(zhì)犯罪,妥善審理鐵路、內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)中征地搬遷糾紛以及運(yùn)輸合同案件。助推農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整,依法懲處違法銷售、儲(chǔ)存和使用禁用高毒農(nóng)藥和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣化肥等行為。
《意見》明確,要加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染糾紛案件審理執(zhí)行力度,加大對(duì)環(huán)渤海區(qū)域、黃河三角洲、微山湖等重點(diǎn)水域的水污染糾紛案件審理執(zhí)行力度。嚴(yán)格落實(shí)修改后的土壤污染防治法,強(qiáng)化土壤污染糾紛案件審理,探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式,依法懲處非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處置固體廢物和垃圾等違法犯罪行為。
我省是海洋大省,各類海洋開發(fā)建設(shè)行為較多。同時(shí),我省還擁有眾多的自然保護(hù)區(qū),保護(hù)區(qū)內(nèi)生物資源十分豐富。為此,《意見》強(qiáng)調(diào),要依法審理涉及入海污染源、海域養(yǎng)殖、海洋垃圾、石油泄漏、圍填海和岸線開發(fā)等引發(fā)的糾紛,助力解決東營(yíng)黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、泰山自然保護(hù)區(qū)違法養(yǎng)殖、濫砍濫伐等突出問題,支持政府依法查處自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)違法建設(shè)、違法采礦等問題。堅(jiān)決懲治非法捕撈水產(chǎn)品、非法捕殺珍貴瀕危野生動(dòng)物、非法狩獵、交易野生動(dòng)植物制品等違法犯罪行為,依法審理涉及濕地、林地、候鳥遷徙地等生物多樣性保護(hù)的案件。
加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件
執(zhí)行力度
為充分發(fā)揮司法引領(lǐng)作用,《意見》提出,通過典型案件審理,嚴(yán)格落實(shí)違法者的刑事、民事、行政責(zé)任,充分發(fā)揮司法的懲罰、救濟(jì)和監(jiān)督功能。結(jié)合案件審理,總結(jié)分析推進(jìn)“四減四增”工作中存在的問題,采用非訴訟、低成本的方式,有針對(duì)性地向黨委政府、行政機(jī)關(guān)、企業(yè)單位和個(gè)人提出法律意見和建議。對(duì)于涉及“四減四增”推進(jìn)中的重大案件,要主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)公眾旁聽庭審,積極選任人民陪審員參加案件審理。
在健全完善工作機(jī)制方面,《意見》明確,暢通公益訴訟案件審理后直接移送執(zhí)行的渠道,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件的執(zhí)行力度,探索原態(tài)修復(fù)、代償修復(fù)、替代修復(fù)、異地修復(fù)、公益修復(fù)等方式,探索推動(dòng)實(shí)行由專門審判機(jī)構(gòu)或者審判團(tuán)隊(duì)集中審理環(huán)境資源刑事、民事和行政案件的審理模式,逐步推進(jìn)跨行政區(qū)域集中管轄環(huán)境資源案件。要推動(dòng)建立由法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)以及有關(guān)行政主管部門參與的工作機(jī)制,形成推進(jìn)“四減四增”和生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作合力。
