編者按：征地拆遷是一件大事，其法定程序非常嚴(yán)謹(jǐn)。如果不依照法律法規(guī)去行事，或者因此做出損害群眾利益的事情，這不僅是地方領(lǐng)導(dǎo)的失職甚至瀆職，更為嚴(yán)重的是損害了黨和國(guó)家在人民心中的形象。對(duì)此，國(guó)家三令五申，要求各地嚴(yán)格依法行政，決不能因?yàn)椴疬w改造降低老百姓的生活指數(shù)，不能因?yàn)楹腿罕娺_(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議就強(qiáng)制拆遷。但是，國(guó)家的規(guī)定和要求在寧夏靈武市卻成了一紙空文。

2013年，寧夏靈武市開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，當(dāng)?shù)卣�府出臺(tái)了《靈武市2013年“三舊”改造總體方案》，對(duì)靈武市市區(qū)內(nèi)多個(gè)片區(qū)進(jìn)行棚戶區(qū)改造，其中將東塔鎮(zhèn)城一村納入改造范圍。在拆遷過(guò)程中，當(dāng)?shù)卦诮o村民的補(bǔ)償款沒(méi)有到位的情況下就實(shí)施了強(qiáng)制拆遷，并且，存在開(kāi)發(fā)商先拿地國(guó)土局后辦出讓手續(xù)的情況，以及在拆遷時(shí)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償給村民共計(jì)高達(dá)1016.83萬(wàn)元的補(bǔ)償安置費(fèi)，卻進(jìn)入了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的股東手中。由于當(dāng)?shù)乇徊疬w群眾沒(méi)有拿到合理的拆遷補(bǔ)償款，拒絕在協(xié)議上簽字，在今年年初，當(dāng)?shù)卣�府采取�?qiáng)制措施將部分未簽訂拆遷協(xié)議、也未得到補(bǔ)償安置費(fèi)的村民房屋拆除。如此行為，其背后有什么貓膩?城一村拆遷工作為什么這么進(jìn)行?請(qǐng)看調(diào)查情況。

未履行征收拆遷補(bǔ)償程序 集體土地變成國(guó)有土地

2013年，靈武市人民政府開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，將“城一村片區(qū)”歸入了“市區(qū)片區(qū)”中。在該次整治中，靈武市人民政府通過(guò)《關(guān)于掛牌出讓12宗國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的批復(fù)》(靈政土發(fā)[2013]58號(hào))，決定掛牌出讓12宗國(guó)有土地，其中位于南熏路以南、嘉源路東側(cè)的宗地一和宗地二就屬于城一村土地，共計(jì)37.9畝。

隨后，靈武市政府又通過(guò)《關(guān)于城一村、城二村新村安置房項(xiàng)目建設(shè)用地批復(fù)》(靈政土發(fā)[2013]70號(hào))文件，將四宗國(guó)有土地劃撥給城一村村委會(huì)，用于建設(shè)安置房。

但事實(shí)上，上述土地并非國(guó)有土地，而是城一村集體土地。根據(jù)村民提供的土地使用證顯示，該區(qū)域土地性質(zhì)為集體土地，發(fā)證時(shí)間為1999年6月18日，最近年檢期限為2008年1月10日。村民稱(chēng)，該區(qū)域土地當(dāng)時(shí)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)征收，也沒(méi)有見(jiàn)到征收批文和安置補(bǔ)償方案，而是直接經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)一句話就變成了國(guó)有土地。而且，除拆遷后的安置房外，村民沒(méi)有收到任何安置補(bǔ)償費(fèi)。

調(diào)查中，對(duì)于該區(qū)域土地征收手續(xù)的問(wèn)題，靈武市國(guó)土局局長(zhǎng)杜占軍并沒(méi)有回應(yīng)。但根據(jù)2017年2月24日靈武市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的政府信息公開(kāi)回復(fù)(靈建發(fā)[2017]74號(hào))顯示，鑫盛絨都A區(qū)項(xiàng)目(既上文出讓土地)，政府部門(mén)未實(shí)施征收拆遷補(bǔ)償程序，也不存在征收補(bǔ)償安置文件。

土地出讓涉嫌暗箱操作 提前11個(gè)月內(nèi)定競(jìng)得人

不僅如此，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在鑫盛絨都A區(qū)項(xiàng)目用地的出讓過(guò)程中，存在著內(nèi)定土地競(jìng)得人的情況。

2013年，靈武市人民政府通過(guò)《關(guān)于掛牌出讓12宗國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的批復(fù)》(靈政土發(fā)[2013]58號(hào))，2014年1月27日，靈武市國(guó)土資源局發(fā)布“寧國(guó)土資交告字[2014]021號(hào)”國(guó)有土地土地使用權(quán)掛牌出讓公告，公告出讓位于市區(qū)南熏路以南、嘉園路東側(cè)的兩宗國(guó)有土地，其中宗地一為商業(yè)用地，面積5272平方米(7.9畝);宗地二為其他商品住房用地，面積為20026.6平方米(30畝);2014年3月5日，寧夏鼎華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司競(jìng)得以上兩宗土地的使用權(quán)，競(jìng)得價(jià)均為出讓底價(jià)，分別為355.95萬(wàn)元和660.88萬(wàn)元。

但事實(shí)上，此兩宗土地早已經(jīng)供給了寧夏鼎華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。根據(jù)證據(jù)顯示，早在2013年4月6日，靈武縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局就給寧夏鼎華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司核發(fā)了兩宗土地的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，其中編號(hào)為“地字2013-25-1號(hào)”的建設(shè)用地規(guī)劃許可證上的用地面積為20026.6平方米，用地性質(zhì)為住宅用地;“地字2013-25-2號(hào)”建設(shè)用地許可證上的用地面積為5272平方米，用地性質(zhì)為商業(yè)用地。兩個(gè)項(xiàng)目名稱(chēng)均為“靈武市鑫盛絨都家園(A區(qū))”，用地單位為“寧夏鼎華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司”。

而根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定：以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

但在實(shí)際操作中，當(dāng)?shù)夭⑽窗凑辗ǘǔ绦蜻M(jìn)行出讓?zhuān)�以上兩宗土地使用�?quán)早已內(nèi)定給了寧夏鼎華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。

先拆遷后補(bǔ)償 出讓金與補(bǔ)償款相同

按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，在征地拆遷時(shí)應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用。那么城一村村民的補(bǔ)償安置費(fèi)去了哪里?又是一家什么樣的企業(yè)，可以提前11個(gè)月拿到《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并且以底價(jià)競(jìng)得土地使用權(quán)?

根據(jù)資料顯示，寧夏鼎華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司2014年3月5日競(jìng)得位于城一村的兩宗土地，出讓金分別為355.95萬(wàn)元和660.88萬(wàn)元，共計(jì)1016.83萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這既是起拍價(jià)，又是成交價(jià)的土地出讓金金額。明眼人一看就知道，其中另有玄機(jī)。

該兩宗土地成交后，2014年4月10日，靈武市國(guó)土資源局向靈武市政府遞交了申請(qǐng)撥付城一村和城二村片區(qū)的征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)的請(qǐng)示(靈國(guó)土資發(fā)[2014]51號(hào))，文中稱(chēng)：城一村聯(lián)合開(kāi)發(fā)企業(yè)競(jìng)得土地37.9畝，繳納土地出讓價(jià)款1016.83萬(wàn)元;城二村聯(lián)合開(kāi)發(fā)企業(yè)競(jìng)得土地32.11畝，繳納土地出讓價(jià)款706.42萬(wàn)元，共計(jì)繳納1723.25萬(wàn)元。同時(shí)申請(qǐng)撥付城一村和城二村拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)共計(jì)1723.25萬(wàn)元。

2014年4月16日，靈武市人民政府通過(guò)常務(wù)會(huì)議紀(jì)要批準(zhǔn)撥付城一村征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)1016.83萬(wàn)元，城二村征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)706.42萬(wàn)元，會(huì)議要求由靈武市國(guó)土局、住建局和東塔鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)程序和規(guī)定收集完善資料，整理歸檔。同時(shí)指定副市長(zhǎng)朱立峰具體負(fù)責(zé)抓好此項(xiàng)工作。

之后，該安置補(bǔ)償費(fèi)又進(jìn)入了開(kāi)發(fā)商手中�？梢悦鞔_看出，開(kāi)發(fā)商等于是白拿了土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

補(bǔ)償安置費(fèi)并未補(bǔ)償村民 被支付給開(kāi)發(fā)商股東

政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后，2014年4月22日，靈武市國(guó)土資源局、城一村村民委員會(huì)、東塔鎮(zhèn)人民政府簽訂一份簡(jiǎn)單的征地補(bǔ)償協(xié)議，由靈武市國(guó)土局支付給東塔鎮(zhèn)政府，東塔鎮(zhèn)政府收到后撥付給城一村村委會(huì)，由東塔鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督城一村村委會(huì)及時(shí)將補(bǔ)償款支付給被征地村民，并向靈武市國(guó)土資源局提供補(bǔ)償?shù)綉舻幕�名�?cè)和支付依據(jù)。2014年4月24日，靈武市國(guó)庫(kù)支付中心向靈武市財(cái)政局(鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中心)支付款項(xiàng)。但隨后，在主管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土局、鎮(zhèn)政府的的同時(shí)監(jiān)管下，這筆補(bǔ)償費(fèi)并未支付給城一村村民，而是給了寧夏鼎華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司股東。

根據(jù)靈武市審計(jì)局和農(nóng)經(jīng)站聯(lián)合出具的審計(jì)報(bào)告顯示，寧夏鼎華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的法人是城一村村書(shū)記兼村委會(huì)主任楊元，該公司注冊(cè)資金為1200萬(wàn)元，其中楊元以貨幣出資700萬(wàn)元，占58.33%的股份;村委會(huì)副主任李儉以貨幣出資500萬(wàn)元，占41.67%的股份;但未見(jiàn)任何貨幣出資手續(xù)。審計(jì)認(rèn)為，東塔鎮(zhèn)撥付城一村的1016.83萬(wàn)元土地補(bǔ)償安置費(fèi)支出手續(xù)不合規(guī)，以土地安置費(fèi)直接繳納的土地出讓金(實(shí)際借入私人款項(xiàng)繳納了土地出讓金，又以土地安置補(bǔ)償費(fèi)還了私人借款，等于是以土地安置補(bǔ)償費(fèi)繳納土地出讓金)。

審計(jì)報(bào)告中稱(chēng)，村上交土地出讓金來(lái)源是借村書(shū)記楊元903萬(wàn)(借張學(xué)斌550萬(wàn)元，顧明340萬(wàn)元)，李儉8.83萬(wàn)元，吳建民100萬(wàn)元。2014年4月24日收到撥付補(bǔ)償款后，村委會(huì)還楊元903萬(wàn)元，還李儉8.83萬(wàn)元。但實(shí)際上，上交土地出讓金的是寧夏鼎華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，并非城一村村委會(huì)，城一村村委會(huì)也未向兩人借款。

通過(guò)審計(jì)報(bào)告出讓過(guò)程可以看出，在此次拆遷安置和土地出讓中，寧夏鼎華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在沒(méi)有付出任何代價(jià)的情況下，取得了37.9畝的商業(yè)和住宅用地的土地使用權(quán)。而該審計(jì)報(bào)告還指出，截止到2016年5月31日，寧夏鼎華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的鑫盛絨都小區(qū)累計(jì)占用城一村集體資金1874.92萬(wàn)元。

在一份同時(shí)蓋有靈武市國(guó)土資源局和城一村村委會(huì)公章征地拆遷花名冊(cè)上顯示，城一村共有72戶居民應(yīng)享受補(bǔ)償安置費(fèi)，合計(jì)金額為1016.8307萬(wàn)元。但根據(jù)村民反映，城一村共有67戶村民，多出的5戶均屬虛報(bào)，為城一村村干部及家屬。而且一直到2016年城一村村民才知道這1016.83萬(wàn)元的補(bǔ)償安置費(fèi)的情況。這期間兩年的時(shí)間，不管是東塔鎮(zhèn)人民政府還是靈武市國(guó)土資源局均未進(jìn)行有效監(jiān)管。

對(duì)此，靈武市國(guó)土資源局局長(zhǎng)杜占軍及東塔鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)吳偉拒絕做出解釋。吳鎮(zhèn)長(zhǎng)則稱(chēng)城一村村民均已經(jīng)以每人320平方米的房屋補(bǔ)償安置完畢。對(duì)這1016.83萬(wàn)元的安置補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題，吳鎮(zhèn)長(zhǎng)則稱(chēng)自己剛調(diào)任東塔鎮(zhèn)一年，不清楚具體情況。但經(jīng)過(guò)多方確認(rèn)，吳鎮(zhèn)長(zhǎng)在接任東塔鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)前，一直在東塔鎮(zhèn)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)拆遷工作。

另外，審計(jì)報(bào)告中提出的城一村、城二村規(guī)劃建設(shè)退出紅線面積由市政府在新區(qū)按1:1土地置換30畝的問(wèn)題，至今村民不知道該土地在哪里。

村民未得補(bǔ)償遭遇強(qiáng)拆 村委會(huì)仍在替企業(yè)申請(qǐng)資金

截止到目前，由于補(bǔ)償安置費(fèi)未到位，城一村仍有部分村民未簽署拆遷協(xié)議，但靈武市的拆遷工作仍在進(jìn)行。百姓到鎮(zhèn)政府反映問(wèn)題遭遇村干部楊元?dú)�打，�?dǎo)致村民住院半個(gè)月。

今年1月靈武市再次組織了城市綜合執(zhí)法局、公安局、消防大隊(duì)等多個(gè)單位對(duì)城一村進(jìn)行強(qiáng)制拆遷工作。

根據(jù)資料顯示，為了加快拆遷進(jìn)度，城一村村民韓某、李某、高某等多戶村民被停水，自來(lái)水賬戶被銷(xiāo)除，并在備注欄明確標(biāo)有“拆遷”字樣。村民高曉梅家被強(qiáng)制拆除后一直未予以安置，至今仍在租房居住。

而與此形成對(duì)比的是，城一村村委會(huì)仍在向上級(jí)申請(qǐng)撥付資金，用以替寧夏鼎華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司辦理消防手續(xù)。2017年5月18日，城一村村委會(huì)向東塔鎮(zhèn)政府和黨委遞交了“關(guān)于鼎華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與城一村村集體債務(wù)問(wèn)題”的文件，文件中稱(chēng)城一村兩委班子成員、村監(jiān)會(huì)、黨員通過(guò)與寧夏鼎華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人協(xié)商債務(wù)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如下：寧夏鼎華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的商業(yè)房水電基本完善，消防手續(xù)沒(méi)有辦理，質(zhì)檢不予驗(yàn)收房屋無(wú)法使用，辦理消防相關(guān)手續(xù)需要大量資金，現(xiàn)鼎華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司無(wú)資金辦理該手續(xù)，城一村村委會(huì)希望鎮(zhèn)政府黨委與市政相關(guān)部門(mén)接洽，對(duì)剩余棚戶區(qū)改造相關(guān)費(fèi)用予以撥付，如此可以解決城一村債務(wù)問(wèn)題，同時(shí)化解村民矛盾。

一方是村民遭遇強(qiáng)拆后無(wú)處安置，租房居住。另外一方占用村集體1874.92萬(wàn)元的資金，村委會(huì)仍在替其申請(qǐng)資金墊付。如此狀況，竟然不斷得到當(dāng)?shù)卣�府的支持和幫助，其背后隱藏著什么?

在審計(jì)局出具的報(bào)告中明確指出，寧夏鼎華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司股東楊元為城一村支部書(shū)記兼村委會(huì)主任，股東李儉為村委會(huì)副主任，由寧夏鼎華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)城一村地塊，兩者存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，不符合獨(dú)立性原則。

但從2013年至今，從靈武市政府到國(guó)土局、從住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃局到東塔鎮(zhèn)政府，各級(jí)政府部門(mén)為何不惜違規(guī)對(duì)該企業(yè)大開(kāi)綠燈。一個(gè)村支書(shū)為何有如此大的能量?

針對(duì)這些問(wèn)題，靈武市政府辦公室楊玉宏主任兩次以需要批準(zhǔn)為由拒絕回答。

村民實(shí)名舉報(bào)反映強(qiáng)制拆遷問(wèn)題

針對(duì)靈武市東塔鎮(zhèn)城一村強(qiáng)制拆遷和安置補(bǔ)償中存在的問(wèn)題，該村村民多次向上級(jí)反映、舉報(bào)。

村民高某某實(shí)名舉報(bào)稱(chēng)：1、自2013年靈武市政府實(shí)施城市“三

舊”改造政策,將67戶城一村村民的83.58畝合法宅基地納入拆遷安置改造范圍內(nèi),楊元視為發(fā)家致富的契機(jī), 侵占集體房產(chǎn)2套價(jià)值86.5萬(wàn)元換取寧夏鼎華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的產(chǎn)權(quán)至自己名下。幕后，在政府領(lǐng)導(dǎo)支持下假借村企聯(lián)辦的名義先后兩次挪用、侵占村集體公款1874.5萬(wàn)元，貪污征地補(bǔ)償款1016.83萬(wàn)元用于私有企業(yè)寧夏鼎華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，為自己牟取私利，且在拆百姓房屋時(shí)沒(méi)有拆遷公告，并欺騙百姓沒(méi)有安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)助費(fèi)。政府官員在幕后多次幫助楊元、李儉二人開(kāi)綠燈辦理不合法手續(xù)，并存在多占少報(bào)土地的情況。2、2017年1月靈武市副市長(zhǎng)朱立峰帶領(lǐng)特警、消防、綜合執(zhí)法局多家單位在沒(méi)有與被拆遷戶達(dá)成任何協(xié)議也沒(méi)有司法機(jī)關(guān)書(shū)證的情況下肆意將本人的財(cái)產(chǎn)丟棄至馬路上，違法將本人合法的住房拆毀，至今沒(méi)有給與本人任何補(bǔ)償。

高某某認(rèn)為，因靈武市政府強(qiáng)拆屬于違法行為，在強(qiáng)拆后給予被拆遷人的整個(gè)家庭生產(chǎn)、生活以及精神上造成了極大的創(chuàng)傷，要求政府以及執(zhí)法部門(mén)公開(kāi)道歉以及對(duì)訴求人合理、滿意的賠償。自己家的住宅被違法轉(zhuǎn)至國(guó)有土地，并在沒(méi)有經(jīng)過(guò)本人同意的情況下將本人的宅基地拍賣(mài)，用于鼎華公司商業(yè)開(kāi)發(fā)，依據(jù)國(guó)土局的相關(guān)文件本人依法可享受到677.938平米的商業(yè)用房。

但是，高某某的訴求并沒(méi)有得到當(dāng)?shù)卣�府的答�?fù)。

如今，部分村民因?yàn)闆](méi)有得到拆遷補(bǔ)償還在奔走求告。而靈武市政府和國(guó)土資源局等有關(guān)部門(mén)對(duì)于行政違法違規(guī)行為沒(méi)有糾正，任由違法現(xiàn)象繼續(xù)下去。

至于靈武市東塔鎮(zhèn)城一村村民反映的相關(guān)問(wèn)題下一步如何處理，有關(guān)政府官員違反了哪些法律法規(guī)，應(yīng)該得到什么處分，我們將邀請(qǐng)法律專(zhuān)家進(jìn)行解讀，請(qǐng)關(guān)注我們的后續(xù)報(bào)道。