從解決行政訴訟“告官不見官”的怪現(xiàn)象起步,到全面建立司法與行政互動平臺,推進行政爭議實質(zhì)性解決,北京市平谷區(qū)人民法院行政審判工作走出一條獨具特色的“平谷路徑”。歷經(jīng)多年穩(wěn)步推進完成3次升級,“平谷路徑4.0版”已全新亮相。

平谷法院院長祖鵬今天告訴記者,“平谷路徑4.0版”聚焦內(nèi)外兩個層面。對內(nèi),調(diào)整審理方式,將行政審判與民事審判部分職能交叉融合,構(gòu)建終局式解紛訴訟內(nèi)平臺;對外,以法院為主導(dǎo),調(diào)動其他糾紛化解主體的主動性,層級式解紛。

合議庭“混搭”高效審案

2014年10月,李某將自己位于平谷區(qū)的一套房屋賣給張某,該房屋的土地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓,兩人簽署房屋買賣合同和土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書。李某很快將房屋過戶,張某卻未支付任何款項。此后,李某拒絕騰房,也沒有再和張某辦理土地使用權(quán)過戶手續(xù)。兩人經(jīng)過協(xié)商,解除了所簽訂的兩份協(xié)議。

半年后,李某無意間發(fā)現(xiàn),張某以上述房屋辦理了抵押。李某將房屋管理部門告上法庭,要求撤銷該抵押權(quán)登記。

平谷法院承辦此案的法官郝玉潔認真查閱案卷后認為,張某所簽訂的抵押合同是否有效將直接影響行政案件審理結(jié)果,屬于典型的行民交叉案件�；�于此,郝玉潔對李某展開釋明工作,告知他可以一并提起確認抵押合同無效的民事訴訟。

李某在平谷法院的經(jīng)歷并非特殊待遇。平谷法院副院長王曉蓉告訴記者,新行政訴訟法對行民交叉案件一并處理作出明確規(guī)定,平谷法院據(jù)此制定了完整的行民交叉案件審理流程,此類案件由優(yōu)秀民事法官與行政法官構(gòu)成臨時合議庭協(xié)作辦案。案件在立案階段、進入訴訟階段都會有法官進行甄別。

王曉蓉介紹說,為了促進行民交叉類案件實質(zhì)解決,平谷法院建立了固定的行政、民事法官聯(lián)席會議及溝通機制,制定了民事審判庭與行政審判庭的協(xié)作規(guī)范、法官與陪審員的評議方式規(guī)范、下級法院與上級法院的溝通規(guī)范等,充分發(fā)揮專業(yè)法官會議、審判委員會研討疑難復(fù)雜案件及類案指導(dǎo)功能,保證此類案件的審理質(zhì)量。

多平臺聯(lián)動實質(zhì)化解紛

王老漢有王虎和王燕(均為化名)兩個兒子,都已成家單過。王老漢一直住在自己宅基地上的房子里。王老漢去世后,王燕向當(dāng)?shù)嘏沙鏊�申�?把戶口遷回王老漢生前的宅基地上。王虎認準王燕要霸占房子,為此起訴屬地派出所,要求撤銷為王燕辦理戶口遷移登記的行為。

立案法官發(fā)現(xiàn),這起案件的根子在遺產(chǎn)分配上,有調(diào)解的可能。在兩兄弟認可的前提下,案件被轉(zhuǎn)到法院訴前調(diào)解工作室。

記者了解到,平谷法院訴前調(diào)解室聘請的調(diào)解員,都是村干部、企業(yè)管理人員、退休法官等具有豐富工作經(jīng)驗的人員。經(jīng)過調(diào)解員幾輪工作,王虎了解到,派出所給王燕落戶與遺產(chǎn)繼承沒有直接關(guān)系。兩人在調(diào)解員的反復(fù)調(diào)和下,對遺產(chǎn)繼承達成一致。

據(jù)了解,進入“4.0”時代的“平谷路徑”,整合法院內(nèi)外各方資源,依托多元化解平臺打造層級化解模式,已經(jīng)成為行政爭議實質(zhì)化解決的有力推手。

祖鵬說,將行政賠償案件納入訴前調(diào)解框架,是平谷法院一項新嘗試,也是分級化解模式中的重要一環(huán)。所謂分級化解分為四步,其中值得一提的是,平谷法院聯(lián)合區(qū)司法局,引入律師作為公益第三方成立訴前公益評估團隊,為訴訟當(dāng)事人提供免費法律咨詢并進行訴訟指導(dǎo);訴后跟蹤督導(dǎo),及時了解行政機關(guān)執(zhí)行法院生效裁判情況,提示履行職責(zé)的法定期限,同時向區(qū)政府法制部門通報行政機關(guān)執(zhí)行生效裁判情況。

祖鵬說,“平谷路徑4.0版”搭建的行政爭議實質(zhì)化解平臺,人員上涵蓋了非訴訟環(huán)節(jié)的基層自治組織、行政機關(guān)工作人員、復(fù)議機關(guān)工作人員以及立案、行政、民事法官。機制上與外部聯(lián)動,將糾紛控制于訴訟前,以內(nèi)部挖潛,公正、高效化解糾紛。法院始終關(guān)注行政訴訟背后的糾紛源頭,在審判過程中體現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督和制約,強化行政機關(guān)的法制觀念。

多方合力建設(shè)法治政府

今年4月,平谷法院發(fā)布2016年行政審判工作白皮書,白皮書數(shù)據(jù)統(tǒng)計與實證分析并重,既總結(jié)法院去年行政審判的整體工作,還對平谷區(qū)依法行政的整體情況做了分析。

記者了解到,2013年以來,每年發(fā)布白皮書已成為平谷法院行政審判工作的慣例。發(fā)布會邀請區(qū)委政法委、區(qū)政府法制辦、區(qū)人大代表以及涉訴行政機關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代表共同參加,全面介紹情況,廣泛征求意見,反響良好。

隨著“平谷路徑”的推進,審判“皮書”種類不斷擴充。平谷法院行政庭庭長白雪英告訴記者:“白皮書主要目的在于服務(wù)行政機關(guān),輔助法治政府建設(shè)。面向人民群眾發(fā)布的‘藍皮書’,主要作用是提示行政相對人,指導(dǎo)訴訟。對內(nèi)制作‘紅皮書’,實現(xiàn)工作經(jīng)驗的固化傳承。我們還編纂行政審判案例集,為行政相對人及行政機關(guān)的訴訟提供類案索引和結(jié)果預(yù)期等。”

記者在平谷法院看到,一個完善公開的行政審判數(shù)據(jù)庫,已經(jīng)成為行政相對人和政府機關(guān)依法辦事的“教科書”。細致的數(shù)據(jù)分析、法律釋明、類案索引,讓行政相對人找到參照物。白雪英說,平谷法院還利用法院微信公眾號平臺,開設(shè)“平谷路徑”板塊。

據(jù)了解,平谷法院將密織法律共同體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)作為“平谷路徑4.0版”的主要任務(wù)。通過抓住行政復(fù)議機構(gòu)、行政機關(guān)負責(zé)人及行政機關(guān)法律顧問三個關(guān)鍵因素,分別在區(qū)政府法制辦、各行政機關(guān)、區(qū)司法局建立法官聯(lián)絡(luò)工作室,與區(qū)政府法制辦設(shè)有專線聯(lián)系,定期互通情況。

白雪英說,平谷法院已建議各級行政機關(guān)配齊配強法律顧問隊伍,建議法律顧問由單純的涉訴指導(dǎo),前移至行政決策及執(zhí)法過程。

記者了解到,隨著“平谷路徑”的推進,平谷區(qū)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率每年均在60%以上。去年,平谷法院行政案件協(xié)調(diào)撤訴率達到14.4%,有效減少了官民對抗,實現(xiàn)矛盾糾紛的終局性解決。