仿佛就在一夜之間，國(guó)企改革的步伐加快了，那邊混改重組動(dòng)作頻頻，這邊處置“僵尸企業(yè)”的戰(zhàn)役也打得正酣。

“僵尸企業(yè)”指的是那些喪失盈利能力、資不抵債、主要靠政府補(bǔ)貼和銀行不斷續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。持續(xù)虧損3年以上、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向被外界普遍視為“僵尸企業(yè)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

處置“僵尸企業(yè)”被認(rèn)為是中央企業(yè)去杠桿的重要抓手。僵尸企業(yè)占用的土地、資金、原材料等社會(huì)資源長(zhǎng)期閑置，同時(shí)，依賴(lài)銀行和財(cái)政不斷“輸血”維持，導(dǎo)致銀行不良貸款不斷累加，地方財(cái)政包袱沉重。甚至導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，形成“灰犀牛事件”。

8月29日，國(guó)資委召開(kāi)中央企業(yè)降低杠桿工作視頻會(huì)議，國(guó)資委主任、黨委副書(shū)記肖亞慶強(qiáng)調(diào)，大力處置“僵尸企業(yè)”是落實(shí)中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要舉措之一。

“僵尸企業(yè)”清理力度加大

數(shù)據(jù)顯示，去年，國(guó)有企業(yè)清理退出“僵尸企業(yè)”4977戶(hù)，涉及資產(chǎn)4119.9億元。

“最近兩年，去除‘僵尸企業(yè)’的步伐還是比較快的，效果還是好的，對(duì)于經(jīng)濟(jì)回升起到了明顯作用。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

今年，全國(guó)不少省份都明確了處置“僵尸企業(yè)”的任務(wù)。例如，浙江提出，在2017年要認(rèn)真完成處置300家“僵尸企業(yè)”;北京提出，將開(kāi)展虧損企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理，支持分類(lèi)處置50戶(hù)以上“僵尸企業(yè)”;廣西表示，要建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)，出臺(tái)處置方案。

9月1日，云南省政府宣布，通過(guò)兼并重組、清算注銷(xiāo)和破產(chǎn)關(guān)閉等措施，已穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”53戶(hù);8月15日，廣州市中級(jí)人民法院通報(bào)集中裁定受理104件“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)及強(qiáng)制清算案，開(kāi)啟“僵尸企業(yè)”出清快速通道;今年上半年，珠海市斗門(mén)區(qū)已完成24家“僵尸企業(yè)”的清產(chǎn)核資……

“抓住‘僵尸企業(yè)’這個(gè)牛鼻子使得去產(chǎn)能得到迅速推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革能夠全盤(pán)搞活，它的地位和分量都是很重要的。”李錦認(rèn)為，這輪改革成效顯著，原因是用對(duì)了清理“僵尸企業(yè)”這劑藥方，接下來(lái)是處理“僵尸企業(yè)”的攻堅(jiān)期，還需要多方努力配合。

“壯士斷腕”需勇氣

通過(guò)市場(chǎng)化法治化方式實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”“安樂(lè)死”——這是國(guó)家發(fā)改委提出的要求，“市場(chǎng)化、法治化”是關(guān)鍵。

據(jù)中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光介紹，目前，我國(guó)處置“僵尸企業(yè)”主要有兩種方式，一種是用破產(chǎn)清算的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的徹底退出，另一種是通過(guò)合并、重組等方式挽救“瀕死”的企業(yè)。

李曙光認(rèn)為，對(duì)那些資不抵債的明顯缺乏清償能力的“僵尸企業(yè)”來(lái)說(shuō)，破產(chǎn)清算是一種徹底的退出機(jī)制，“這對(duì)整個(gè)社會(huì)資源的配置優(yōu)化，對(duì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的效率，對(duì)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信觀(guān)念的建設(shè)，對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)秩序的維護(hù)是很有效的。”

國(guó)企改革專(zhuān)家、上海天強(qiáng)管理咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理祝波善也認(rèn)為，目前清退“僵尸企業(yè)”最有效的方式還是破產(chǎn)，“過(guò)去往往通過(guò)優(yōu)勢(shì)企業(yè)消化困難企業(yè)這樣的模式，這樣的模式非常不好，第一把矛盾掩蓋了，第二很可能把優(yōu)勢(shì)企業(yè)拖垮。”

8月3日，最高人民法院民二庭庭長(zhǎng)賀小榮在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，用破產(chǎn)方式來(lái)處置“僵尸企業(yè)”，可以徹底解決圍繞“僵尸企業(yè)”形成的各類(lèi)債務(wù)鏈條，從根本上化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

政府重視，政策也支持，但破產(chǎn)清算制度在實(shí)際操作過(guò)程中卻困難重重。“現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化退出這塊還是比較少的，特別是破產(chǎn)清算，這個(gè)制度實(shí)施不徹底，很多地方也不敢‘壯士斷腕’。”在李曙光看來(lái)，壓力主要來(lái)自幾個(gè)方面：職工安置問(wèn)題、銀行壞賬問(wèn)題、政府穩(wěn)定問(wèn)題以及法院弱勢(shì)問(wèn)題。

“職工失業(yè)以后怎么辦……如果想讓他們?cè)倬蜆I(yè)，重上工作崗位，誰(shuí)來(lái)投入這筆錢(qián)?”李曙光說(shuō)，“(政府)為了穩(wěn)定的需要，就施展各種‘拖字訣’，讓好的企業(yè)去背負(fù)壞的企業(yè)，不走破產(chǎn)這條路。”

“一旦企業(yè)破產(chǎn)多了，銀行壞賬就多了。”李曙光表示，很多銀行會(huì)因此抵制“僵尸企業(yè)”進(jìn)行破產(chǎn)清算，甚至用“新債還舊債”的方式幫助企業(yè)。

而由于破產(chǎn)案件的復(fù)雜性，法院往往需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間才能完成一件案子的審理，這也影響法院審理“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案的積極性。

“如果是真的‘僵尸企業(yè)’，要多管齊下”

“解決地方政府后顧之憂(yōu)的唯一辦法，就是將‘僵尸企業(yè)’與地方政府剝離，成立中央企業(yè)托管局，負(fù)責(zé)處置‘僵尸企業(yè)’和特困企業(yè)。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)聶輝華在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。

2016年7月，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院曾發(fā)布《中國(guó)僵尸企業(yè)研究報(bào)告——現(xiàn)狀、原因和對(duì)策》(下稱(chēng)“報(bào)告”)，該報(bào)告的課題組負(fù)責(zé)人正是聶輝華。聶輝華團(tuán)隊(duì)在報(bào)告中提出了減少“僵尸企業(yè)”的五條政策建議：第一，減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，尤其是慎用產(chǎn)業(yè)政策;第二，完善國(guó)資委對(duì)國(guó)企的考核指標(biāo)，全面理解“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”;第三，強(qiáng)化銀行的預(yù)算硬化;第四，多渠道化解過(guò)剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組和改制分流，加快建立和完善社會(huì)保障網(wǎng);第五，加快國(guó)企改革步伐，關(guān)鍵是明確國(guó)企定位。聶輝華還建議，成立中央企業(yè)托管局，將“僵尸企業(yè)”剝離出來(lái)。

對(duì)于處置僵尸企業(yè)，祝善波認(rèn)為應(yīng)該多從“人”的角度考慮，“國(guó)家不要再去保企業(yè)，應(yīng)該拿錢(qián)投資引導(dǎo)這些人(職工)的再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)。”

“這是個(gè)細(xì)工慢活兒，需要仔細(xì)甄別是不是真的‘僵尸企業(yè)’，如果是真的‘僵尸企業(yè)’，要多管齊下。”李曙光表示，處置“僵尸企業(yè)”態(tài)度要堅(jiān)決，不能首鼠兩端，顧盼左右。