仿佛就在一夜之間，國企改革的步伐加快了，那邊混改重組動作頻頻，這邊處置“僵尸企業(yè)”的戰(zhàn)役也打得正酣。

“僵尸企業(yè)”指的是那些喪失盈利能力、資不抵債、主要靠政府補貼和銀行不斷續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。持續(xù)虧損3年以上、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向被外界普遍視為“僵尸企業(yè)”的認定標準。

處置“僵尸企業(yè)”被認為是中央企業(yè)去杠桿的重要抓手。僵尸企業(yè)占用的土地、資金、原材料等社會資源長期閑置，同時，依賴銀行和財政不斷“輸血”維持，導致銀行不良貸款不斷累加，地方財政包袱沉重。甚至導致系統(tǒng)性金融風險的發(fā)生，形成“灰犀牛事件”。

8月29日，國資委召開中央企業(yè)降低杠桿工作視頻會議，國資委主任、黨委副書記肖亞慶強調(diào)，大力處置“僵尸企業(yè)”是落實中央企業(yè)債務風險管理的重要舉措之一。

“僵尸企業(yè)”清理力度加大

數(shù)據(jù)顯示，去年，國有企業(yè)清理退出“僵尸企業(yè)”4977戶，涉及資產(chǎn)4119.9億元。

“最近兩年，去除‘僵尸企業(yè)’的步伐還是比較快的，效果還是好的，對于經(jīng)濟回升起到了明顯作用。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時表示。

今年，全國不少省份都明確了處置“僵尸企業(yè)”的任務。例如，浙江提出，在2017年要認真完成處置300家“僵尸企業(yè)”;北京提出，將開展虧損企業(yè)專項治理，支持分類處置50戶以上“僵尸企業(yè)”;廣西表示，要建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，出臺處置方案。

9月1日，云南省政府宣布，通過兼并重組、清算注銷和破產(chǎn)關閉等措施，已穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”53戶;8月15日，廣州市中級人民法院通報集中裁定受理104件“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)及強制清算案，開啟“僵尸企業(yè)”出清快速通道;今年上半年，珠海市斗門區(qū)已完成24家“僵尸企業(yè)”的清產(chǎn)核資……

“抓住‘僵尸企業(yè)’這個牛鼻子使得去產(chǎn)能得到迅速推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革能夠全盤搞活，它的地位和分量都是很重要的。”李錦認為，這輪改革成效顯著，原因是用對了清理“僵尸企業(yè)”這劑藥方，接下來是處理“僵尸企業(yè)”的攻堅期，還需要多方努力配合。

“壯士斷腕”需勇氣

通過市場化法治化方式實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”“安樂死”——這是國家發(fā)改委提出的要求，“市場化、法治化”是關鍵。

據(jù)中國政法大學破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光介紹，目前，我國處置“僵尸企業(yè)”主要有兩種方式，一種是用破產(chǎn)清算的方法來實現(xiàn)企業(yè)的徹底退出，另一種是通過合并、重組等方式挽救“瀕死”的企業(yè)。

李曙光認為，對那些資不抵債的明顯缺乏清償能力的“僵尸企業(yè)”來說，破產(chǎn)清算是一種徹底的退出機制，“這對整個社會資源的配置優(yōu)化，對實現(xiàn)市場的效率，對整個社會誠信觀念的建設，對于整個市場秩序的維護是很有效的。”

國企改革專家、上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善也認為，目前清退“僵尸企業(yè)”最有效的方式還是破產(chǎn)，“過去往往通過優(yōu)勢企業(yè)消化困難企業(yè)這樣的模式，這樣的模式非常不好，第一把矛盾掩蓋了，第二很可能把優(yōu)勢企業(yè)拖垮。”

8月3日，最高人民法院民二庭庭長賀小榮在接受媒體采訪時表示，用破產(chǎn)方式來處置“僵尸企業(yè)”，可以徹底解決圍繞“僵尸企業(yè)”形成的各類債務鏈條，從根本上化解系統(tǒng)性金融風險。

政府重視，政策也支持，但破產(chǎn)清算制度在實際操作過程中卻困難重重。“現(xiàn)在實現(xiàn)市場化退出這塊還是比較少的，特別是破產(chǎn)清算，這個制度實施不徹底，很多地方也不敢‘壯士斷腕’。”在李曙光看來，壓力主要來自幾個方面：職工安置問題、銀行壞賬問題、政府穩(wěn)定問題以及法院弱勢問題。

“職工失業(yè)以后怎么辦……如果想讓他們再就業(yè)，重上工作崗位，誰來投入這筆錢?”李曙光說，“(政府)為了穩(wěn)定的需要，就施展各種‘拖字訣’，讓好的企業(yè)去背負壞的企業(yè)，不走破產(chǎn)這條路。”

“一旦企業(yè)破產(chǎn)多了，銀行壞賬就多了。”李曙光表示，很多銀行會因此抵制“僵尸企業(yè)”進行破產(chǎn)清算，甚至用“新債還舊債”的方式幫助企業(yè)。

而由于破產(chǎn)案件的復雜性，法院往往需要花費較長時間才能完成一件案子的審理，這也影響法院審理“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案的積極性。

“如果是真的‘僵尸企業(yè)’，要多管齊下”

“解決地方政府后顧之憂的唯一辦法，就是將‘僵尸企業(yè)’與地方政府剝離，成立中央企業(yè)托管局，負責處置‘僵尸企業(yè)’和特困企業(yè)。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華在接受媒體采訪時表示。

2016年7月，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院曾發(fā)布《中國僵尸企業(yè)研究報告——現(xiàn)狀、原因和對策》(下稱“報告”)，該報告的課題組負責人正是聶輝華。聶輝華團隊在報告中提出了減少“僵尸企業(yè)”的五條政策建議：第一，減少政府對企業(yè)的干預，尤其是慎用產(chǎn)業(yè)政策;第二，完善國資委對國企的考核指標，全面理解“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”;第三，強化銀行的預算硬化;第四，多渠道化解過剩產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)兼并重組和改制分流，加快建立和完善社會保障網(wǎng);第五，加快國企改革步伐，關鍵是明確國企定位。聶輝華還建議，成立中央企業(yè)托管局，將“僵尸企業(yè)”剝離出來。

對于處置僵尸企業(yè)，祝善波認為應該多從“人”的角度考慮，“國家不要再去保企業(yè)，應該拿錢投資引導這些人(職工)的再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)。”

“這是個細工慢活兒，需要仔細甄別是不是真的‘僵尸企業(yè)’，如果是真的‘僵尸企業(yè)’，要多管齊下。”李曙光表示，處置“僵尸企業(yè)”態(tài)度要堅決，不能首鼠兩端，顧盼左右。