記一路奔跑的金牌律師張玉鵬和他的PPP律師團(tuán)隊(duì)

2014年開始，伴隨著中央調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”全面鋪開，政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式在全國迅速推廣，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無論對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，還是國有企業(yè)改革混合所有制的推進(jìn)，都有著無比巨大的市場空間。對(duì)以傳統(tǒng)訴訟法律服務(wù)為主的律師來說，能夠華麗轉(zhuǎn)身，從事后解決糾紛轉(zhuǎn)為事先咨詢策劃，無疑是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)的“高難度動(dòng)作”，但也正驗(yàn)證了“機(jī)會(huì)總留給有準(zhǔn)備的人”的古訓(xùn)，山東華政律師事務(wù)所張玉鵬律師就是這樣一位“膽大”高超的“藝人”!他敏銳地察覺到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，PPP作為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)的新模式，必將在未來成為政府大力推進(jìn)的方向，必將成為富藏“非訴法律業(yè)務(wù)”寶藏的藍(lán)海。他果斷決定率先組建PPP律師團(tuán)隊(duì)，針對(duì)PPP法律業(yè)務(wù)展開專業(yè)、深入學(xué)習(xí)研究，全身心的投入到PPP法律業(yè)務(wù)的實(shí)踐中，在PPP這一非訴法律業(yè)務(wù)的“藍(lán)海”掀起了令人稱贊的“驚濤波瀾”!

要干就干最好，華政PPP律師團(tuán)隊(duì)必須是最強(qiáng)陣容!華政律師事務(wù)所合伙人會(huì)議一致決定由張玉鵬主任律師帶隊(duì)組建PPP律師團(tuán)隊(duì)。張玉鵬主任律師大學(xué)畢業(yè)即在海爾集團(tuán)法律事務(wù)中心擔(dān)任專職法律顧問，從事專職律師以來一直在政府法律顧問、并購重組、國有企業(yè)改制重組、公司管理法律服務(wù)等非訴領(lǐng)域深耕，他不負(fù)眾望，勇敢的挑起組建PPP律師團(tuán)隊(duì)的重任，調(diào)集全所政府法律顧問、房地產(chǎn)投融資、公司商務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)秀律師，從上市公司法務(wù)部挖來資深公司律師，招聘青年律師骨干，還特別邀請(qǐng)青島理工大學(xué)建筑與房地產(chǎn)領(lǐng)域的教授擔(dān)任顧問，組建起了山東省律師界第一個(gè)“PPP律師團(tuán)隊(duì)”。

練就“金剛鉆”本領(lǐng)，掌握PPP法律秘籍

華政PPP律師團(tuán)隊(duì)秉承“干中學(xué)、學(xué)中干”的職業(yè)規(guī)律，深入研究PPP的政策背景、法律架構(gòu)、法律和操作規(guī)范文件的出臺(tái)本意，到人民大學(xué)律師學(xué)院參加專家講座，向享譽(yù)“PPP教父”之稱的清華大學(xué)王守清教授請(qǐng)教，跟隨青島習(xí)遠(yuǎn)咨詢公司到PPP項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)地考察，深入學(xué)習(xí)研究PPP律師界“大咖”周蘭萍律師、曹珊律師的著作、文章，團(tuán)隊(duì)律師充分借鑒業(yè)界大咖理論成果，理論與項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)密切結(jié)合，形成獨(dú)有的“兩大法律規(guī)范、四大法律關(guān)系、七大法律板塊”的“華政PPP法律秘籍”。 團(tuán)隊(duì)律師分工合作，日夜趕稿、組稿，終于在2016年9月迎來了自己的PPP專著---《PP法律政策與操作規(guī)范實(shí)用手冊(cè)》一書的正式出版。該書的出版，為華政PPP律師團(tuán)隊(duì)在業(yè)界贏得了崇高的贊譽(yù)，插上了騰飛的翅膀。

“實(shí)踐出真知，實(shí)干見功夫”，華政PPP律師團(tuán)隊(duì)不停留在理論學(xué)習(xí)上，大家齊心協(xié)力“擼起袖子加油干”。 冬夜披星月、夏日頂烈日，三年來華政PPP律師團(tuán)隊(duì)的小伙伴們馬不停蹄，身影變換出現(xiàn)在PPP論證會(huì)上、談判桌上、項(xiàng)目現(xiàn)場，足跡遍布山東十七個(gè)地市的幾十個(gè)縣市區(qū)和吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏等地。咨詢、論證、談判、評(píng)審、顧問，團(tuán)隊(duì)律師日夜兼程，路風(fēng)霜雪雨、一路奮力奔跑!

奮戰(zhàn)3年 碩果連連

辛苦付出換來豐碩的成果!三年來，華政PPP律師團(tuán)隊(duì)已經(jīng)由三名律師發(fā)展成由十位PPP項(xiàng)目專業(yè)律師和三位財(cái)務(wù)政策專家、數(shù)位PPP咨詢專家顧問組成的PPP法律專家團(tuán)。多位律師獲得“中國PPP項(xiàng)目金牌律師”、“山東省政府采購評(píng)審專家”、“山東省PPP推薦專家”、“濟(jì)寧市財(cái)政局PPP推薦專家”等榮譽(yù)稱號(hào)。華政PPP律師團(tuán)隊(duì)以全過程咨詢顧問、方案評(píng)審專家、采購評(píng)審專家、談判專家、專項(xiàng)法律顧問等身份，分別為政府方、社會(huì)資本方、咨詢機(jī)構(gòu)方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)等不同客戶提供PPP專項(xiàng)法律服務(wù)。截止目前，張玉鵬所帶領(lǐng)的律師團(tuán)隊(duì)以咨詢顧問、談判代表、評(píng)審專家等不同身份和角色參加了山東、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏等省市近200個(gè)PPP項(xiàng)目，覆蓋市政道路、軌道交通、環(huán)境治理、文化旅游、養(yǎng)老醫(yī)療等十幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，參與項(xiàng)目的累計(jì)投資額達(dá)到1800多億元。其中菏澤市楓葉正紅醫(yī)養(yǎng)一體化養(yǎng)老PPP項(xiàng)目等10個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)財(cái)政部國家級(jí)示范項(xiàng)目，金鄉(xiāng)縣羊山景區(qū)三十六計(jì)智慧園PPP項(xiàng)目等17個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)山東省級(jí)示范項(xiàng)目。尤其在污水處理和垃圾焚燒PPP項(xiàng)目法律咨詢、PPP合同設(shè)計(jì)與談判等方面，形成了自己的特色和優(yōu)勢。

(山東華政律所事務(wù)所·張玉鵬律師參加年度聚焦頒獎(jiǎng)典禮)

(山東華政律所事務(wù)所·張玉鵬律師個(gè)人獲得2016年度中國PPP項(xiàng)目金牌律師榮譽(yù)認(rèn)證)

張玉鵬主任談到，PPP項(xiàng)目包含識(shí)別階段、準(zhǔn)備階段、采購階段、執(zhí)行階段、移交階段等5個(gè)階段，其建設(shè)和運(yùn)營周期長，涉及到的合同體系復(fù)雜，需要面對(duì)的談判主體也訴求不同，PPP項(xiàng)目合法性、合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)比較大，必須要有PPP專業(yè)律師運(yùn)用專業(yè)的法律知識(shí)，加上對(duì)PPP國家、部委各個(gè)法律、規(guī)范文件的深度理解，恰當(dāng)、靈活的應(yīng)用到PPP項(xiàng)目合同起草、合同談判和履約指導(dǎo)中。同時(shí)還要考慮項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營的實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善，為PPP項(xiàng)目的執(zhí)行和移交保駕護(hù)航。

案例分享 解析華政PPP律師實(shí)踐方案

污水處理與垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目運(yùn)營占較大比重，這些項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、合同談判等環(huán)節(jié)尤其復(fù)雜。華政PPP律師團(tuán)隊(duì)近年參與的山東招遠(yuǎn)污水處理項(xiàng)目(一期二期三期分別談判、分期建設(shè)運(yùn)營)、東營市墾利區(qū)污水處理項(xiàng)目(包含城鄉(xiāng)管網(wǎng)改造、建設(shè)和運(yùn)營)、青島小澗西垃圾焚燒與發(fā)電項(xiàng)目(二期)等較為復(fù)雜PPP項(xiàng)目中，政府方和社會(huì)資本方在特許權(quán)范圍、項(xiàng)目合作期、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、履約保函等邊界條件存在大量分歧，張玉鵬帶領(lǐng)的PPP律師團(tuán)隊(duì)針對(duì)這些復(fù)雜的法律要點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行深入分析，充分識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行科學(xué)合理分配，通過合同條款設(shè)計(jì)，明確各自責(zé)任邊界，確保項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)順利進(jìn)行。關(guān)于過渡期的付費(fèi)方式、保底水量、污泥處置、定價(jià)機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)問題的爭議，團(tuán)隊(duì)幫助政府和社會(huì)資本方多次進(jìn)行前期磋商，充分聽取各方意見，合同談判往往要經(jīng)過數(shù)十個(gè)回合艱苦細(xì)致的談判，最終使得各方達(dá)成一致、促成交易，實(shí)現(xiàn)了公平公正，維護(hù)了政府方和社會(huì)資本方的合法權(quán)益。

山東省榮成市石島管理區(qū)八河港污水處理廠項(xiàng)目，由于該項(xiàng)目工藝復(fù)雜，投加的藥劑種類多且要考慮排放區(qū)域海水養(yǎng)殖生態(tài)問題，增加了財(cái)務(wù)測算的難度，為了解決成本測算的誤差問題，律師團(tuán)隊(duì)配合咨詢團(tuán)隊(duì)在定價(jià)機(jī)制中創(chuàng)新設(shè)置了成本監(jiān)審機(jī)制，確保項(xiàng)目能夠正常運(yùn)營、持續(xù)為公眾提供服務(wù)的核心內(nèi)容，具有良好的示范作用。

山東省日照市五蓮縣污水處理PPP項(xiàng)目是存量項(xiàng)目，也是山東啟動(dòng)最早的污水行業(yè)存量PPP項(xiàng)目。為了使存量資產(chǎn)更好地服務(wù)于新建項(xiàng)目，律師團(tuán)隊(duì)全程提供法律和政策服務(wù)，精心設(shè)計(jì)污水廠存量資產(chǎn)和特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方案、原有人員的安置方案，妥善解決員工身份轉(zhuǎn)換與安置、存量資產(chǎn)與特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓與交割，精心設(shè)置PPP項(xiàng)目合同條款，經(jīng)過多輪談判最終達(dá)成一致，促成政府和社會(huì)資本方順利簽約，在山東省PPP項(xiàng)目采用TOT運(yùn)作模式中具有很好的示范作用。

對(duì)此，張玉鵬主任介紹說，華政PPP律師團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)為項(xiàng)目提供全生命周期法律咨詢與顧問服務(wù)。除了對(duì)客戶參與PPP項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購等相關(guān)活動(dòng)的法律文件審查與論證，提出有針對(duì)性、建設(shè)性的法律意見和建議之外，還參與、協(xié)助客戶完成本PPP項(xiàng)目采購、投標(biāo)及談判，完成相關(guān)合同、協(xié)議等法律文件的起草、審核、修訂等。華政PPP項(xiàng)目律師團(tuán)隊(duì)正在探索、研發(fā)PPP項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期的績效考評(píng)與中期評(píng)估法律服務(wù)產(chǎn)品，做好PPP項(xiàng)目爭議和糾紛的調(diào)解處理知識(shí)儲(chǔ)備，為PPP項(xiàng)目的不同階段提供個(gè)性化的服務(wù)。

張玉鵬主任說，PPP對(duì)于政府和社會(huì)而言，是我們國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和公共服務(wù)體制機(jī)制的一次重大變革，也是律師施展才華、服務(wù)社會(huì)的大好時(shí)機(jī)。我們?nèi)A政PPP項(xiàng)目律師團(tuán)隊(duì)要以各級(jí)政府全力推進(jìn)PPP項(xiàng)目在全國范圍內(nèi)落地實(shí)施為契機(jī)，用團(tuán)隊(duì)的專業(yè)知識(shí)及法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的提升作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，真正讓法律服務(wù)民生，讓法律創(chuàng)造價(jià)值。

日前，張玉鵬主任率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)參加了一年一度極具影響力的“2017第11屆全國招投標(biāo)領(lǐng)域年度聚焦暨招標(biāo)代理、PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)”活動(dòng)，以在污水處理PPP項(xiàng)目領(lǐng)域的突出成績奪得“2016年度中國污水處理PPP項(xiàng)目律師事務(wù)所首選品牌”的桂冠，同時(shí)，中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、中國名企排行網(wǎng)授予張玉鵬律師“2016年度中國PPP項(xiàng)目金牌律師”榮譽(yù)稱號(hào)。

山東華政律師事務(wù)所的PPP律師團(tuán)隊(duì)相信，我們行走在新一輪改革發(fā)展的潮頭浪尖，我們一路奔跑、擁抱未來!