當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年6月29日，澳大利亞悉尼，美軍與澳軍舉行“護(hù)身軍刀”聯(lián)合軍事演習(xí)
最近兩個(gè)月，特朗普政府緊鑼密鼓地推出三個(gè)重磅戰(zhàn)略文件：《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》和《核態(tài)勢評估》報(bào)告。三個(gè)報(bào)告從整體國家安全、國防和核三個(gè)視角確立了美國的戰(zhàn)略和政策，它們將對美國正在加緊實(shí)施的“印太戰(zhàn)略”提供指導(dǎo)和支持。
2017年11月初美國總統(tǒng)特朗普的東亞之行，宣示“印太戰(zhàn)略”成為美國新政府的亞太戰(zhàn)略。美國實(shí)行“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)，即在印度洋-太平洋區(qū)域，采取包括政治(民主價(jià)值觀)、外交(拉幫結(jié)派)、軍事(軍演、軍售等)等綜合手段，遏制中國的崛起，削弱中國影響力，以維持、確保和鞏固美國的霸主地位。
在“印太戰(zhàn)略”的美、日、印、澳核心四國中，美國是“盟主”，日、澳在美國亞太同盟體系中被稱作“北錨”和“南錨”，而印度則是美、日正大力拉攏的對象。這一戰(zhàn)略切合了一些區(qū)域國家對中國發(fā)展的焦慮和不適，從而引發(fā)了一系列反應(yīng)。
美國：要聯(lián)盟，也要利益
早在2007年，安倍就提出建立針對中國的美、日、印、澳“四國集團(tuán)”的倡議，但因故被擱置。2018年1月18日，區(qū)域防務(wù)論壇“瑞辛納對話”在印度首都新德里舉辦，雖然這是一個(gè)學(xué)術(shù)論壇，但也從某種程度上實(shí)現(xiàn)了美、日、印、澳“四手聯(lián)彈”式對話。
與此同時(shí)，美國與區(qū)域其他國家的軍事合作，也在全面推進(jìn)。
印度尼西亞在地理上處在印度洋-太平洋的兩洋交匯之處，因其國土分布包括多個(gè)貫通兩洋的海峽，從而得到美國的高度重視。1月23日，美國國防部長馬蒂斯訪問印尼，表示美國希望印尼在南海及太平洋安全上扮演“關(guān)鍵支點(diǎn)”角色。對此，印尼國防部長的回應(yīng)是一枚“軟釘”：“南海局勢已經(jīng)降溫，我們致力于保持這一有利勢頭，以維護(hù)區(qū)域共同利益。”
越南的國土分布對于監(jiān)控南海天然有利，是美國“印太戰(zhàn)略”的重要抓手。為此，美國抓緊改善與越南的關(guān)系。2017年5月，美國決定把美國海岸警衛(wèi)隊(duì)退役的“漢密爾頓”級遠(yuǎn)洋執(zhí)法艦“摩根索”號贈送越南。今年1月25日，馬蒂斯抵達(dá)河內(nèi)訪問，雙方商定美國航母2018年3月訪問越南。這將是1975年越南戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國航母首次訪問越南。
新加坡在美國“印太戰(zhàn)略”中是關(guān)鍵一環(huán)，新加坡樟宜基地是美軍在東南亞的唯一立足點(diǎn)。2017年10月21日，新加坡總理李顯龍?jiān)L美，特朗普在會見李顯龍時(shí)表示：“過去幾十年我們保持了良好的關(guān)系，但從沒像現(xiàn)在這樣密切。”
通過組建一個(gè)聯(lián)盟去實(shí)現(xiàn)美國利益，這是美國的基本行事模式。無論海灣戰(zhàn)爭還是科索沃戰(zhàn)爭，美國都是這么干的。但商人出身的特朗普謀求利益，表現(xiàn)得更加直接露骨。首訪日本，特朗普不僅批評日本在雙邊貿(mào)易中占了美國很大便宜，而且要求日本在安全上承擔(dān)更多。在訪問第二站韓國，特朗普同樣要求韓國承擔(dān)更多安全支出，甚至威脅要對美韓自貿(mào)協(xié)議進(jìn)行重新談判。
2月5日，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)軍火銷售的官員、政治軍事事務(wù)局代理助理國務(wù)卿蒂娜·凱達(dá)諾抵達(dá)新加坡，參加新加坡航空展。在對中國進(jìn)行了一番攻擊之后，凱達(dá)諾將真實(shí)意圖和盤托出：美國武器優(yōu)勢更強(qiáng)，美國將“竭盡所能”向東南亞國家提供美國武器，比如F-35戰(zhàn)斗機(jī)。這種為了自己賣武器而拉人墊背的做法，過于赤裸裸，也不厚道。
日本：能力有限，多結(jié)外援
日本首相安倍是“印太戰(zhàn)略”的最先提出者，也是最為積極的推動(dòng)者。安倍和日本民眾根深蒂固的不安全感、憂患意識，來自其民族性格和歷史文化深處。由于朝鮮的核、導(dǎo)試驗(yàn)等原因，無論是安倍還是日本輿論，都認(rèn)為日本正面臨急迫和巨大的“國難危險(xiǎn)”。美國的保護(hù)傘是日本國家安全的基石，為了拉住美國籠絡(luò)特朗普，日本必須積極跟進(jìn)甚至牽引“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施，這在日本被當(dāng)成確保國家安全的“救國偉業(yè)”。
為此，日本積極推進(jìn)美國在日本部署先進(jìn)武器，如F-35隱形戰(zhàn)機(jī)。目前，F(xiàn)-35在日本的部署地包括沖繩美軍嘉手納基地、山口縣美軍巖國基地和青森縣三澤基地。到2021年，僅三澤基地部署的F-35A將達(dá)80多架。日本防衛(wèi)大臣小野寺五典表示，部署擁有卓越性能的F-35在日本安全保障上具有重大意義。
同時(shí)，日本正積極尋求更新現(xiàn)有的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。2017年12月9日，日本政府確定部署陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)，還積極要求部署“薩德”系統(tǒng)。另外，美日聯(lián)合軍演也在不斷加強(qiáng)。2017年11月16日至26日，在名為“2017年度演習(xí)”的美日海上軍演中，美方派出約1.4萬名官兵，參演的美國軍艦包括“里根號”航母以及多艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦，演習(xí)在沖繩附近一帶水域舉行。2018年2月5日，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)和美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在美國加利福尼亞州舉行以“奪回離島”為想定的聯(lián)合演習(xí)。
在加強(qiáng)美日一體化作戰(zhàn)的同時(shí)，日本在軍事合作上瞄準(zhǔn)澳大利亞、印度和越南等，多結(jié)外援。澳大利亞地處泛洲跨洋的樞紐位置，與其合作將顯著增強(qiáng)日本在南太平洋和東印度洋的軍事活動(dòng)能力。2018年1月18日，澳大利亞總理特恩布爾訪問日本時(shí)表示，澳日兩國將會有更多的聯(lián)合演習(xí)、信息共享和國防工業(yè)合作。
日本和印度的防務(wù)關(guān)系也在不斷加強(qiáng)。2017年9月13日，日本首相安倍晉三訪問印度并與印度總理莫迪會晤。安倍和莫迪就高鐵、貿(mào)易、防務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的合作進(jìn)行了對話。印度計(jì)劃購買日本US-2水上飛機(jī)，印日核能合作項(xiàng)目也將動(dòng)工。
印度：己有所短，怨人之長
這些年來，中國成了印度發(fā)展核武、開發(fā)導(dǎo)彈、引進(jìn)先進(jìn)武器的假想敵“專業(yè)戶”。中國實(shí)行以“一帶一路”倡議為主導(dǎo)的“走出去”戰(zhàn)略，在巴基斯坦建設(shè)瓜達(dá)爾港和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，沒有任何針對印度的含義，但印度卻感到了“威脅”。
為了加重印度的“被中國包圍妄想癥”，有的美國媒體別有用心地渲染所謂中國圍堵印度的“海上珍珠鏈戰(zhàn)略”。此類論調(diào)拿準(zhǔn)了印度的心病，產(chǎn)生了杯弓蛇影的效果。印度海軍參謀長蘇雷什·梅赫塔自愿“中招”：“這條串上的每顆珍珠都是中國海軍存在鏈條的一個(gè)環(huán)節(jié)，中國可能控制了世界的能源咽喉。”
2017年9月26日，美國國防部長馬蒂斯訪問印度。馬蒂斯此行除了提升雙邊防務(wù)關(guān)系，另一大任務(wù)就是推銷武器。為了替代即將退役的“米格”系列戰(zhàn)斗機(jī)，印度計(jì)劃購買70架美制F-16Block70和F/A-18“大黃蜂”艦載機(jī)，耗資高達(dá)150億美元。過去10年，印度已經(jīng)從美國購買了價(jià)值150億美元的武器。
新加坡與印度的友好關(guān)系超乎想象。1964年中國第一顆原子彈爆炸成功，李光耀立刻呼吁印度進(jìn)行核試驗(yàn)來“平衡”中國。2015年李光耀去世后，印度政府不僅旋即宣布莫迪總理將參加李光耀的國葬，還把新加坡舉行國葬的3月29日定為印度的國家哀悼日。
莫迪上臺后，將印度的“東向”政策落實(shí)為“東進(jìn)”戰(zhàn)略。新加坡即是印度“東進(jìn)”戰(zhàn)略最得力的伙伴。2007年，兩國簽署了《空軍雙邊協(xié)定》;2008年，印新簽署《陸軍雙邊協(xié)議》;兩國海軍自1994年就定期開展聯(lián)合演習(xí)。2017年11月29日，新加坡國防部長黃永宏訪印，與印度國防部長西塔拉曼女士簽署兩國海軍合作協(xié)議，內(nèi)容包括海洋安全合作、舉行聯(lián)合演習(xí)、短暫使用對方海軍設(shè)施并提供后勤支持等。黃永宏表示：“新加坡歡迎印度海軍常來，樟宜軍事基地對印度隨時(shí)開放。”
印度擺開與中國進(jìn)行地緣政治競爭和軍事競賽的姿態(tài)，這完全是對中國戰(zhàn)略意圖的誤解或曲解。毛澤東曾表示：“印度過去、現(xiàn)在和將來，都不是中國的敵人。”這一判斷和表態(tài)今天仍然適用。中印都是人口眾多的發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生是兩國面臨的主要任務(wù)。因此，地區(qū)和平是雙方最為關(guān)鍵的共同利益，中印應(yīng)該展開務(wù)實(shí)合作而不是軍備競賽。
澳大利亞：兩面下注，不可持續(xù)
澳大利亞將成為“中等強(qiáng)國”作為基本戰(zhàn)略目標(biāo)，希望在國際政治中占據(jù)一席之地。但由于人口稀少、經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力不強(qiáng)，綜合國力有限，在世界地緣政治中扮演的角色并不突出。為了增強(qiáng)在國際社會的話語權(quán)和影響力，澳大利亞的對外關(guān)系主軸是發(fā)展與美國的特殊關(guān)系。這一訴求決定了它不會缺席“印太戰(zhàn)略”。
澳大利亞的國家安全長期依賴美國的亞太霸權(quán)體系，其自我定位是以民主自由價(jià)值觀為基礎(chǔ)的西方國家。國家安全利益和價(jià)值觀導(dǎo)向使澳大利亞在軍事和外交上更加靠近美日。其經(jīng)濟(jì)也很依賴美國。據(jù)澳大利亞外交與外貿(mào)部2016年的數(shù)據(jù)顯示，美國在澳大利亞的投資存量近萬億澳元，約為中國對澳投資存量的10倍。但中國自2010年以來一直是澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴。2016年，中澳貿(mào)易額達(dá)到1078億美元，澳大利亞順差超過335億美元。2016年，中國游客在澳消費(fèi)額高達(dá)460億元人民幣。
巨大的經(jīng)濟(jì)利益與價(jià)值觀和安全感上的南轅北轍，使澳大利亞產(chǎn)生了抉擇上的兩難。2017年11月23日，澳大利亞政府發(fā)表14年來第一個(gè)外交政策白皮書，一面表示澳方“致力于同中國發(fā)展強(qiáng)大和建設(shè)性的關(guān)系”，一面渲染中國崛起帶來的挑戰(zhàn)，強(qiáng)力呼吁美國維持在西太平洋地區(qū)的存在。對此，澳大利亞國立大學(xué)教授休·懷特認(rèn)為，澳大利亞這種“依靠中國使我們富裕、依靠美國使我們安全”的想法幼稚可笑，也不可持續(xù)。
“印太戰(zhàn)略”的理論基礎(chǔ)和行為模式，都是以意識形態(tài)、敵我陣營劃界的冷戰(zhàn)思維的反映，這與全球化大潮中經(jīng)濟(jì)一體化、文化包容化、政治多元化、利益共享化等時(shí)代訴求背道而馳。在人員交流日趨活躍、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)滲透融合、文化心理日益開放的社會形態(tài)里，在你中有我、我中有你、難分難舍的利益交織中，已經(jīng)很難做到你彼我此陣線分明，這恐怕是美國在近期三大戰(zhàn)略文件中將中國的“成分”定得很“高”，但在實(shí)際操作層面卻又強(qiáng)調(diào)彼此合作的原因所在。
對于緊鑼密鼓展開、弓滿弦張呈現(xiàn)的“印太戰(zhàn)略”，我們不可疏忽大意，但也不必莫名緊張，完全可以從容應(yīng)對。只要國際局勢錯(cuò)綜復(fù)雜、利益交織盤根錯(cuò)節(jié)的現(xiàn)實(shí)不變，各方力量優(yōu)勝劣汰、此消彼長的博弈規(guī)律不變，無論中美、中日，抑或中印、中澳，和則兩利、斗則俱傷的基本法則就不會改變。因此，在任何一對雙邊關(guān)系中，拓展共同利益和尋隙覓仇，孰優(yōu)孰劣高下立判。那么，“印太戰(zhàn)略”何去何從?這真的需要當(dāng)事四國認(rèn)真考慮。
(作者單位：國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院)
