原題：中國在全球治理中擔(dān)綱什么角色？|CRDRI國際政治學(xué)家龐中英建言修煉“外功”
作者：龐中英 東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院智庫高端專家、中國海洋大學(xué)特聘教授兼海洋發(fā)展高等研究院院長
文章原發(fā)：南書房 微信公眾號(hào) 2018-01-15
——中國仍然重申中國的“不稱霸”原則，但是，與原來的“不帶頭”不一樣的是，中國卻發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)作用。所以，中國的國際領(lǐng)導(dǎo)作用可以叫做非霸權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)(non-hegemonic leadership)。非霸權(quán)的國際領(lǐng)導(dǎo)對(duì)未來的全球經(jīng)濟(jì)治理有著十分重要的意義。
中國的非霸權(quán)國際領(lǐng)導(dǎo)
中國在2016和2017年分別組織了 “1+6”框架，即中國總理與六大國際經(jīng)濟(jì)組織(“主要國際經(jīng)濟(jì)組織”)的對(duì)話。中國發(fā)起的這一對(duì)話機(jī)制，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的未來至關(guān)重要。至少有兩大深刻的意義：第一，在國際秩序的危機(jī)時(shí)刻，中國越來越成為國際經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵支持者。目前，對(duì)現(xiàn)存國際經(jīng)濟(jì)秩序的挑戰(zhàn)主要不是來自中國，而是西方國家的內(nèi)部政治發(fā)展，如實(shí)行經(jīng)濟(jì)民族主義政策的特朗普政府，和脫離歐盟的英國政府。中國的所作所為，非但沒有構(gòu)成對(duì)現(xiàn)存世界自由秩序的挑戰(zhàn)，反而在幫助維持和加強(qiáng)現(xiàn)存的世界自由秩序。中國目前的大外交政策恰恰是主張支持自由貿(mào)易和全球化。
第二，中國仍然愿意接受“主要國際經(jīng)濟(jì)組織”在中國發(fā)揮重要作用。在中國的改革開放年代(1978-2018年)，“主要國際經(jīng)濟(jì)組織”確實(shí)在中國的轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。從中國的角度，“1+6”說明，中國的國內(nèi)改革仍然需要“主要國際經(jīng)濟(jì)組織”，通過他們，中國繼續(xù)把現(xiàn)有的國際規(guī)則和國際規(guī)范引進(jìn)中國，內(nèi)化為中國的國內(nèi)治理。
中國已經(jīng)是一個(gè)國際領(lǐng)導(dǎo)者。人們往往把領(lǐng)導(dǎo)與霸權(quán)混為一談。就中國的情況，領(lǐng)導(dǎo)并不意味著霸權(quán)。中國在亞投行領(lǐng)導(dǎo)，中國卻不是亞投行中的霸權(quán)。亞投行里沒有霸權(quán)。亞投行沒有當(dāng)今的世界霸權(quán)美國參加，在亞投行內(nèi)部，出資最多的中國并不是如美國在世界銀行中那樣享受霸權(quán)地位(hegemony)。
中國一直希望、歡迎美國參加亞投行。美國將來是否參加亞投行等，在目前特朗普政府相繼退出一個(gè)個(gè)多邊機(jī)構(gòu)的情況下，我們不應(yīng)該預(yù)期特朗普政府的美國加入亞投行。我們假定美國最后參加了亞投行，但是，除非修改《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》，美國在亞投行中不會(huì)如在世界銀行那樣擁有否決權(quán)，比中國的投票權(quán)肯定要小。在世界上，沒有美國的國際合作其實(shí)很多。歐盟就沒有美國。東亞貨幣合作和宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作，如清邁協(xié)定(CMI)和東亞宏觀經(jīng)濟(jì)研究合作(AMRO)等也沒有美國;上海合作組織等也沒有美國。
沒有美國的國際合作是一個(gè)極其重要的研究課題。在沒有美國的國際合作中，誰擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)？
亞投行的情況表明，中國不僅在一個(gè)沒有霸權(quán)的結(jié)構(gòu)中充當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)，而且通過中國的自我設(shè)限和亞投行的制度安排，中國這個(gè)國際領(lǐng)導(dǎo)并非美國那樣的霸權(quán)，即中國在亞投行重大決策上并不享有否決權(quán)。
為了避免全球經(jīng)濟(jì)治理由于新成立的國際金融機(jī)構(gòu)而進(jìn)一步碎片化，新成立的機(jī)構(gòu)特別注意與已有機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，避免與已有國際金融機(jī)構(gòu)之間的沖突。亞投行的誕生，當(dāng)然是對(duì)已有的世界銀行等的挑戰(zhàn)和競爭。但是，亞投行與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等也開展了很好的協(xié)調(diào)與合作。
這里有必要提到金磚國家新開發(fā)銀行(The New Development Bank)。金磚國家新開發(fā)銀行和亞投行的最大區(qū)別是：亞投行沒有霸權(quán)卻有領(lǐng)導(dǎo)，金磚銀行不僅沒有霸權(quán)，而且也沒有領(lǐng)導(dǎo)。亞投行的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過金磚銀行，原因正在這里。
人們充分注意到中國在亞投行中的主導(dǎo)性，即中國試圖通過亞投行在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮作用，卻忽略了亞投行對(duì)中國的約束或者治理。實(shí)際上，亞投行是中國把自己的手腳 “捆綁”起來，以求獲得他者的信任。中國的這一行動(dòng)，為他者提供了治理他們面對(duì)的“中國挑戰(zhàn)”的機(jī)會(huì)。有人認(rèn)為，“亞投行的創(chuàng)立意味著把中國的資金放在多邊治理的框架下(其他成員國可以阻止中國做出融資決定)，而不是讓北京方面隨心所欲地把資金投向世界上任何地方”。這就是為什么眾多的歐洲國家不同于美國和日本而參加亞投行的主要原因。奉行多邊主義的歐洲國家最知道多邊機(jī)構(gòu)的價(jià)值。亞投行必須遵守其在環(huán)境和人權(quán)保障以及透明度方面的標(biāo)準(zhǔn)，才能走向亞投行宣稱的“最佳實(shí)踐”。
什么是他者眼里的“中國挑戰(zhàn)”？在2010年，中國國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行(China Export-Import Bank)等的全球活動(dòng)意味著，中國提供的海外發(fā)展貸款超過了世行。“中國最大的兩家雙邊開發(fā)銀行——中國國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行截至2014年底有6840億美元的未償貸款”。
“一帶一路”是比國家開放銀行或中國進(jìn)出口銀行更大的中國全球行動(dòng)，構(gòu)成他者的“中國挑戰(zhàn)”。未來的全球治理，從他者的角度，要治理的對(duì)象包括“一帶一路”。目前，在世界許多地方，全球化陷入危機(jī)。而世界最大通商國家的中國，采取了支持全球化的政策。“一帶一路”就是支持全球化的繼續(xù)。
如果未來的世界進(jìn)一步走向多極化或者無極化，亞投行之類有領(lǐng)導(dǎo)但無霸權(quán)的國際組織可能發(fā)揮更大作用。
討論一種不是霸權(quán)的全球領(lǐng)導(dǎo)，尤其是建構(gòu)一種沒有霸權(quán)的全球治理，對(duì)21世紀(jì)的世界意義重大。未來的世界需要領(lǐng)導(dǎo)，但不需要霸權(quán)。與20世紀(jì)不同，領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)是霸權(quán)。中國不是要取代美國的霸權(quán)，在美國權(quán)力暫時(shí)淡出(我們不知道這個(gè)時(shí)期將多長)之時(shí)，去充當(dāng)本來應(yīng)該由美國扮演的全球治理角色。這一點(diǎn)許多人已經(jīng)正確地指出。中國在全球治理中的角色到底是什么？亞投行給出了部分的積極回答。
與美國奧巴馬政府等對(duì)中國發(fā)起成立亞投行的擔(dān)心正好相反，誕生在多邊體制危機(jī)時(shí)刻的亞投行，在抑制全球經(jīng)濟(jì)治理危機(jī)方面發(fā)揮了意想不到的作用。亞投行創(chuàng)造了一種新的全球經(jīng)濟(jì)治理模式。
亞投行可能對(duì)“一帶一路”具有示范意義，“一帶一路”要實(shí)現(xiàn)在多層次上的多邊化。目前，已經(jīng)出現(xiàn)了一些一帶一路的示范地區(qū)，如中國與16個(gè)中東歐國家組成的“1+16”合作框架。中國要與世界“共建”這個(gè)“一帶一路”，為此，2017年5月14日-15日，中國舉行了第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。筆者參加了這次會(huì)議。那么，“一帶一路”最終能否如同亞投行那樣成為新的全球多邊體制一部分？☆
