不可小覷：日本對外軍事技術合作特點鮮明

2018-01-05 10:48:12

猴子的救兵

日本政府十分重視加強本國的軍事技術、軍事經(jīng)濟潛力，采取一系列措施盡量減小對進口軍品的依賴，積極發(fā)展和優(yōu)化技術和工業(yè)合作體系。保持從國外購買武器裝備生產(chǎn)許可證和成品的實踐。

2014年6月，日本通過了《國家軍事生產(chǎn)和軍事技術發(fā)展戰(zhàn)略》，完整體現(xiàn)了該國軍政領導保障自衛(wèi)隊需求的觀點。這份文件由軍事部門制定，反映了歷史上國家由于承擔義務（鑒于憲法確定的和平主義方針）對軍技合作的限制目前有所放松。

戰(zhàn)略確定了發(fā)展軍事領域國際合作和國家生產(chǎn)的基本目的：“優(yōu)先讓日本的生產(chǎn)企業(yè)以可接受的價格、為自衛(wèi)隊提供及時、完整的武器裝備保障”。

為了達成這一目的，國家應集中主要力量于下列方向：

- 扭轉日本軍事公司落后于西方伙伴軍工企業(yè)的狀況；

- 優(yōu)化軍品研制、生產(chǎn)經(jīng)費結構；

- 建立更加靈活、透明的國防采購體系。

此戰(zhàn)略規(guī)定日本公司要通過發(fā)展在武器裝備生產(chǎn)和未來型號制造方面的國際軍工合作，接觸西方先進技術。同時，軍事部門認為，類似合作將促進減輕現(xiàn)有科研試驗設計工作的負擔，擴大本國企業(yè)現(xiàn)代裝備的生產(chǎn)，總體上將大大降低日本自衛(wèi)隊軍品的價格。

戰(zhàn)略確定下列國家為未來伙伴：美國、英國、法國和澳大利亞，而合作的主要領域是航空技術裝備（戰(zhàn)斗機和無人機）生產(chǎn)，導彈武器（首先是防空和反導系統(tǒng)）發(fā)展，艦艇（護航艦艇和潛艇）制造，電子技術和航天技術。

日本防衛(wèi)廳指出，本國的軍事、專用產(chǎn)品出口到世界軍火市場十分重要，可刺激本國生產(chǎn)者在競爭的基礎上爭奪用戶，促進生產(chǎn)的快速發(fā)展。這種條件下日本計劃加強與印度和東南亞國家的合作，它們被視為日本軍品未來的銷售市場。

為了達成既定目標，預計將完善現(xiàn)有的科研試驗設計工作體系。這一方向規(guī)定要更加廣泛地應用民用科研所和設計局的研究成果，首先是在應用機器人技術和無人機設計領域。此時十分重視對可用于制造武器裝備研究成果的國家資助和經(jīng)費支持。作為協(xié)助方案之一是允許按照國防預算的科研試驗設計工作條款為私營研究中心撥款。

軍事部門開始優(yōu)化軍事技術裝備采購、技術維護、維修體系。2015年10月起防衛(wèi)廳的武器裝備局（由軍事供貨局和科研技術中心合并而成）開始運轉。也確定了長達五年的軍品采購合同簽署最長期限，并要求明確每種采購清單的價格。軍事部門認為，只有一份標書就進行招標是不合理的，阻礙了國家生產(chǎn)企業(yè)之間的競爭發(fā)展。這種情況下，中標的公司應有可能從國家獲得追加資助。

涉及為自衛(wèi)隊供應外國武器裝備的現(xiàn)代方法，日本政府規(guī)定有三個基本方向：進口武器裝備成品；通過與外國合作獲得外國研制的武器裝備；通過軍事經(jīng)濟協(xié)作渠道供應外國研制的武器裝備。

一、進口外國武器裝備成品

成品進口供貨取決于日本實踐中傳統(tǒng)上形成的許多特點：

- 只允許采購技術上本國企業(yè)無法組織生產(chǎn)的武器裝備和軍品（或類似產(chǎn)品）；

- 如果所需樣品的研制、生產(chǎn)在日本經(jīng)濟上是低效的，可以進口外國的武器裝備；

- 組織武器裝備供貨時，必要條件是協(xié)助本國軍工企業(yè)組裝（后續(xù)維修和改進）最終產(chǎn)品，生產(chǎn)配套備件，或獲得先進的外國技術；

- 根據(jù)每種具體情況，日本政府根據(jù)防衛(wèi)廳的需求做出采購決策。

組織外國武器裝備成品進口的任務被賦予日本防衛(wèi)廳軍事供貨局，其下轄進口供貨處。任務是：組織采購外國的武器裝備；制定價格形成客觀標準；禁止人為提高合同售價，對伙伴國遵守協(xié)商一致期限和其他供貨條件的情況進行監(jiān)督。

日本自衛(wèi)隊裝備保障決策程序

第1階段確定武器裝備需求并在自衛(wèi)隊建設計劃中加以考慮

形成武器裝備采購、改進和維修需求

（由兵團、部隊指揮員實現(xiàn)）

形成武器裝備采購、改進和維修訂單

（由陸軍后勤局、�？哲娢镔Y技術保障局實現(xiàn)）

按照自衛(wèi)隊五年建設計劃、在計劃措施預算方案中按照武器裝備采購、改進和維修計劃形成撥款申請

（由防衛(wèi)廳供應司實現(xiàn)）

在自衛(wèi)隊建設框架內準備供應計劃和預算申請（防衛(wèi)廳）

第2階段研究自衛(wèi)隊建設計劃（包括裝備保障）和預算申請。進一步修正，并由政府和國會批準

第3階段制定裝備采購指示

供應司關于武器裝備采購、改進和維修的指示（防衛(wèi)廳）

武器裝備局關于所需軍品采購的指示（防衛(wèi)廳供應司）

第4階段采購（武器裝備和服務）

準備和實施招標，簽訂并落實武器裝備供貨合同

研究外國軍品采購方案（考慮到上述特點）是做出日本自衛(wèi)隊裝備保障決策既定程序的一部分。同時如果有必要采購對自衛(wèi)隊建設具有戰(zhàn)略意義的大批進口武器裝備時，允許簡化上述程序。實踐中根據(jù)政府指示可以不準備和實施招標。此時在防衛(wèi)廳形成標書的層次上一定要認真研究幾個選擇性采購方案。由安全委員會根據(jù)防衛(wèi)廳的呈請做出最終決策，并在內閣會議上批準。

制定方案時，專家們要基于下列要求：

- 采購產(chǎn)品現(xiàn)有的戰(zhàn)技性能。在關鍵參數(shù)方面，新技術裝備應優(yōu)于中國、朝鮮和根據(jù)評估對日本威脅較大其他國家現(xiàn)有武器裝備的類似型號。此外，采購的技術裝備在能力方面要與盟國（首先是美國）武器裝備相匹配。采購產(chǎn)品使用中，應最大程度利用部隊現(xiàn)有的基礎設施。使用性能顯著提高和經(jīng)費支出可接受時，允許對基礎設施進行小幅改進（對于每種具體情況由防衛(wèi)廳制定評估參數(shù)）。

- 確保日本軍事工業(yè)參與采購產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。武器裝備供貨國（研制國）應保障日本公司參與采購產(chǎn)品個別部分（組件、部件）的生產(chǎn)。政府不確定生產(chǎn)限制的具體水平。

- 組織采購的裝備應具備高效、穩(wěn)定的維護能力。

- 在武器裝備整個生命周期內，確保采購產(chǎn)品經(jīng)費保障條件最有利。

遵守其他要求、研究建議時，優(yōu)先考慮產(chǎn)品整個生命周期內花費最少的方案。此時，可以設立補充條件。例如，組織對將要使用采購技術裝備人員的培訓，或專用彈藥供貨等。

批準選擇性方案后，政府研究合同方案，協(xié)商所有合作問題、檢查其符合規(guī)范基礎后，簽署合同。國家層面涉及軍品進口時，基本文件是《外匯流通與對外貿易法》（1949年12月1日第228號、1997年4月修訂）、《進出口貿易法》（1952年8月5日第229號）、《進出口交易法》（1952年通過，第199號）。

日本防衛(wèi)廳采取一系列措施對軍品采購經(jīng)費進行嚴格檢查。這一領域的主要活動方向是制定統(tǒng)一的軍品數(shù)據(jù)庫，包括武器裝備系統(tǒng)、子系統(tǒng)、配套和備件的詳細分類，以及生命周期的價格、費用數(shù)據(jù)。防衛(wèi)廳武器裝備局負責建立和實施新的數(shù)據(jù)庫。通過分析從生產(chǎn)者處獲得的配套和備件信息，應建立初步的信息數(shù)據(jù)庫。

例如，高技術武器裝備系統(tǒng)（戰(zhàn)斗機、艦艇、戰(zhàn)斗裝甲車輛）將分解為子系統(tǒng)，子系統(tǒng)又分為配套和備件。這種詳細區(qū)分有助于更加準確地計算價格。例如，戰(zhàn)斗機包括近1000個獨立部位，對每個進行評估。一開始確定武器裝備的生產(chǎn)費為最多費用，然后進一步根據(jù)每種具體情況下該產(chǎn)品的特點進行詳細研究。

據(jù)預測，基于按出廠價格、運輸-采購費用和其他參數(shù)搜集的數(shù)據(jù)，可以計算軍品的最佳費用，并在下一步的軍事訂貨時采用這一指標。如果工業(yè)部門的建議超過了這一指標，防衛(wèi)廳將有權或者可能在外國采購類似產(chǎn)品，或者采取措施使軍品的費用降至最佳水平。這一方法計劃從2016年開始實施。

目前出廠價格的計算是基于成本（備件、配套和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的費用）和制造商利潤（私營公司獨立確定）之和。防衛(wèi)廳專家認為，對武器裝備費用進行詳細核算通常會導致軍品現(xiàn)實價格提高，并對防衛(wèi)部門采購現(xiàn)代武器的經(jīng)費能力產(chǎn)生消極影響。據(jù)他們預測，實現(xiàn)上述措施在不久的將來會使武器裝備采購費下降20-25%，而自衛(wèi)隊裝備保障的質量水平卻會顯著提高。

二、通過軍工合作，獲得外國研制的先進武器裝備

日本政府認為這是為部隊提供外國軍品的最佳方式，目前被廣泛采用。

考慮到本國的下列特點，建立了日本與外國軍工合作的主要樣式：

- 組織在本國企業(yè)對外國武器裝備進行全周期許可證生產(chǎn)；

- 日本科研試驗機構參與新型武器裝備的研制，并組織在本土生產(chǎn)；

- 在本國建立合資企業(yè)，生產(chǎn)自衛(wèi)隊所需的產(chǎn)品（根據(jù)本國企業(yè)生產(chǎn)軍品現(xiàn)行的規(guī)范文件，實現(xiàn)對這些產(chǎn)品的采購）。

日本政府單獨研究外國對本國軍工企業(yè)投資的問題，可以與發(fā)展軍工合作同時進行。

日本領導認為，假如外國資本不受監(jiān)管地進入軍事生產(chǎn)領域，可能對經(jīng)濟、國家安全保障形成威脅。因此政府決議要求計劃投資一定要事先通報。自收到通報之刻起30天內授權機關（防衛(wèi)廳和每種具體情況下確定的部門）應進行檢查并批準。

日本與美國在軍品生產(chǎn)領域開展了緊密協(xié)作。這一關系的重要階段是2015年4月更新了《日美在防務領域合作的基本原則協(xié)議》。也根據(jù)《日美相互物資技術保障協(xié)議》實現(xiàn)合作，但這種情況下僅涉及武器裝備的維修。

應該指出，如果在軍技合作原則放松之前、2011至2014年與美國的軍工合作主要涉及日本企業(yè)對美國產(chǎn)品進行許可證生產(chǎn)，目前合作則逐步拓展。首先涉及一系列美國計劃出口的軍品組件生產(chǎn)。

例如，日本“三菱”公司生產(chǎn)“愛國者-2”防空導彈的組件(紅外導引頭)。計劃交易的特點是：美國領導打算在日本生產(chǎn)導彈配套設備，然后將武器系統(tǒng)出口到第三國，如中東地區(qū)。之前從未有過類似合作。美國擴大從日本供貨取決于其本國企業(yè)優(yōu)先為最新的反導導彈型號“愛國者-3”生產(chǎn)組件。

未來兩國的合作計劃主要有：

- 擴大日本參與戰(zhàn)斗機F-35的生產(chǎn)（據(jù)預測，日本將成為該機型在亞洲最大的生產(chǎn)、維護和維修中心）。

- 研制新型的反導導彈“標準-3”Block2A（為日本的反導系統(tǒng)）。

- 在建造各類新型無人機領域開展合作。

- 聯(lián)合生產(chǎn)雷達組件和軍隊指揮自動化系統(tǒng)設備。

三、在軍事-經(jīng)濟協(xié)作框架內為日本自衛(wèi)隊提供武器裝備

目前只有美國根據(jù)五角大樓的《與外國的軍品貿易計劃》，允許這種供貨，不具有普遍性。每種具體情況下組織供貨需要政府做出決議。落實安全領域的雙邊方案時、這種獲得外國武器裝備成品、維修和改進的樣式便于簡化簽訂合同的流程（例如，展開反導系統(tǒng)）。

總之，目前日本與外國的軍技合作領域正在進行一系列結構性變革。只有保障部隊所需武器裝備供貨時間最短、經(jīng)濟上最有利時，進口成品才被認為是適當?shù)摹?/p>

加強軍工合作領域正在采取一系列系統(tǒng)性措施，旨在建立全新的國家軍技合作樣式，不久的將來不僅可以改善日本軍品的質量，而且打入世界軍火市場。

附：根據(jù)美國《與外國的軍品貿易計劃》向日本提供武器裝備（服務）大項目清單

通過決議日期*

合同價格，