朝核問題已有二十五年值得回顧的歷史。近日，朝韓雙方借平昌冬奧會(huì)之機(jī)，積極緩和局勢，實(shí)現(xiàn)了一定程度上的對(duì)話。但韓國方面顯然無法完全掌握自己的命運(yùn)，美國的態(tài)度對(duì)其至關(guān)重要。

在去年5月朝鮮半島局勢風(fēng)高浪急之際，我國前外交官、全國人大常委會(huì)委員、全國人大外事委員會(huì)主任委員傅瑩為美國著名智庫布魯金斯學(xué)會(huì)(Brookings Institution)約翰·桑頓中國中心撰寫27頁(英文版)長文《朝鮮核問題：過去、現(xiàn)在和未來——中國的視角》(The Korean nuclear issue: Past, present, and future——A Chinese perspective)就朝鮮核問題未來可能的三種前景予以了詳細(xì)討論，并闡釋解決朝鮮半島核問題的“中國方案”。

那么，作為朝鮮半島核問題的另一重要當(dāng)事方，甚至朝鮮擁核的重要“責(zé)任人”，美國的視角又是怎樣的呢?香港中文大學(xué)學(xué)者修木博士近日參考已故著名記者唐•奧伯道夫 ( Don Oberdorfer )所著《兩個(gè)朝鮮》;時(shí)任美國官員杰爾·斯威特(Joel S.Wit)丹·佩爾蒙(Dan Poneman)和羅伯特·加盧奇(Robert Gallucci)等合著《焦點(diǎn)展望：第一次朝鮮核危機(jī)》(The first North Korean nuclear crisis);當(dāng)時(shí)常駐北京的CNN資深國際新聞?dòng)浾啐R麥可(Mike Chinoy)所著《熔毀》(Meltdown)等歷史資料，分析梳理了25年來美國方面對(duì)于朝鮮擁核的歷史責(zé)任。

原文較長，觀察者網(wǎng)分四部分整理刊出，以饗讀者：

朝鮮擁核誰之過(之一)：拿著核問題逼美國上談判桌

核心提示：朝核問題已有二十五年值得回顧的歷史。九十年代初，美國忽視朝鮮的存在，而朝鮮卻以核問題向美國叫板。雙方的對(duì)抗走到懸崖的邊緣，這才回頭達(dá)成框架協(xié)議，以能源援助換取朝鮮凍結(jié)核設(shè)施，拉開朝美較量的序幕。

朝核是美國外交的大敗筆

2017年是朝鮮不斷出現(xiàn)在新聞?lì)^條的一年，一次又一次的核試爆與導(dǎo)彈試射引來美國總統(tǒng)特朗普一條又一條措辭強(qiáng)硬的推特，讓人擔(dān)心冷戰(zhàn)之后再一次出現(xiàn)核沖突的可能。朝核危機(jī)卻不是近年才有的，美國與朝鮮之間的爭吵從九十年代初鬧到現(xiàn)在，其實(shí)已經(jīng)有四分之一個(gè)世紀(jì)。

九十年代初，美國成為冷戰(zhàn)結(jié)束之后唯一的超級(jí)大國，剛剛把入侵科威特的伊拉克打得落花流水，一展其高科技武器的威風(fēng)，大有稱霸全球的架勢。相形之下，朝鮮是一個(gè)微不足道的小國，兩千五百萬人口只有韓國的一半，經(jīng)濟(jì)在東歐巨變之后受到嚴(yán)重沖擊，GDP還不到韓國的5%，工業(yè)與軍事技術(shù)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。果真打起來別說是對(duì)美國，就是對(duì)韓國也是以卵擊石。面臨生存壓力的平壤可以拿來叫板的只有一樁，憑著寧邊一座破舊的核電站，有建造原子彈的潛力。但是，其不斷公開表明的目的卻不是威脅美國，而是希望與美國關(guān)系正�；�，走出外交孤立。

談?wù)劤吵扯�十五年下來，依舊是貧窮落后的朝鮮現(xiàn)在不但擁有熱核武器，還行將跨過掌握洲際導(dǎo)彈的門檻，把核彈的陰影投射到美國本土。原本拿著一手好牌的美國，反倒陷入無牌可打的窘境。二十一世紀(jì)雖然才開始不久，主導(dǎo)世界秩序的美國已經(jīng)寫下本世紀(jì)外交第一椿大敗筆，其由來值得回顧。美國的政治過程相對(duì)公開，電視節(jié)目總能邀到議員、官員或?qū)＜肄q論，主政者時(shí)常把內(nèi)幕捅給媒體，退休的官員還會(huì)寫回憶錄，關(guān)于其對(duì)朝決策的過程已經(jīng)有不少公開資料，也值得參考。

朝鮮半島上的核陰影由來已久

朝鮮有發(fā)展核武器企圖本身來說并不難理解，從上世紀(jì)五十年代初的朝鮮戰(zhàn)爭開始，它就生活在美國的核威懾陰影之下。1972年，美軍部署在半島上的核彈頭超過七百顆。平日訓(xùn)練時(shí)，核彈頭就裝在美軍直升機(jī)的機(jī)艙內(nèi)貼著三八線飛行，好不威風(fēng)。到冷戰(zhàn)快結(jié)束的89年，駐韓美軍還有100顆核彈頭。

朝鮮也擁有核開發(fā)的天然條件，境內(nèi)就有鈾礦。二戰(zhàn)期間，日軍在朝鮮設(shè)立核實(shí)驗(yàn)室，為著利用當(dāng)?shù)氐牡V藏，也為著躲避戰(zhàn)爭后期美軍的轟炸。蘇聯(lián)發(fā)展核武器時(shí)，用過朝鮮的礦藏。在核技術(shù)上，朝鮮曾向中國求助遭到婉拒;也曾向蘇聯(lián)伸手，得到援助興建一座實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆。

建在寧邊的朝鮮核電站

制造原子彈最難之處在于提取核原料，需要處理大量放射性與高腐蝕性的化合物。用核反應(yīng)堆來發(fā)電屬于原子能的和平利用，從中卻可以積累處理核材料的經(jīng)驗(yàn)。重水堆用過的核廢料取出之后經(jīng)過再處理，還可以提取用于制造原子彈的钚。第一個(gè)靠外援建造核電站進(jìn)而開發(fā)原子彈成功的國家是印度，其反應(yīng)堆來自加拿大，鈾礦與重水還是從美國進(jìn)口的，74年成功核爆時(shí)美其名曰“和平的核試爆”。到此時(shí)，美蘇都清楚核電技術(shù)之中潛在的核擴(kuò)散危險(xiǎn)，不但威脅各地的和平，更威脅兩大超強(qiáng)的戰(zhàn)略地位與利益。因此蘇聯(lián)提供朝鮮實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆的同時(shí)，也要求它接受國際原子能機(jī)構(gòu)的檢查。

進(jìn)入八十年代，朝鮮在寧邊開發(fā)自己的核電站。美國衛(wèi)星不時(shí)從上空掠過，偵察其進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)大型建筑的興建，懷疑是提煉钚的核廢料再處理設(shè)施。美國與朝鮮沒有外交關(guān)系，無法直接交涉，只得向蘇聯(lián)通報(bào)。84年，金日成訪問莫斯科，請求核電技術(shù)方面進(jìn)一步的支持。蘇聯(lián)答應(yīng)提供更為先進(jìn)的輕水反應(yīng)堆，前提是朝鮮加入核不擴(kuò)散條約，以保證其和平應(yīng)用。雙方討論至85年12月，朝鮮正式加入不擴(kuò)散，兩周后兩國也就援建輕水堆達(dá)成協(xié)定 。只是其后蘇聯(lián)內(nèi)部越來越亂，核電站未能落實(shí)，而朝鮮卻成為不擴(kuò)散的締約國。

跟美國會(huì)談一次已是莫大的獎(jiǎng)賞

締約之后的朝鮮有義務(wù)接受國際原子能機(jī)構(gòu)的常規(guī)檢查，美國也有理由提出催促。朝鮮卻總是拖后腿，還有一條很好的反駁：美國在半島上部署核彈，憑什么要求檢查別人的核電站是不是和平用途?以美國的導(dǎo)彈裝備，核彈放在韓國其實(shí)沒有必要。但是美軍內(nèi)部有人堅(jiān)持將核彈留在韓國以示強(qiáng)硬，撤走核彈則是示弱。就這樣拖到91年蘇聯(lián)解體之后，美國才轉(zhuǎn)過彎來，決定將部署在世界各地的核彈頭全都撤回國內(nèi)。在半島上更是做一個(gè)順?biāo)�人情，答�?yīng)韓國總統(tǒng)盧泰愚的請求，允許他公布韓國已經(jīng)沒有美軍核彈的消息。按照美國通常的政策，官方對(duì)核彈部署不該發(fā)表任何評(píng)論。盧泰愚公布后，記者向時(shí)任美國總統(tǒng)老布什求證，得到一個(gè)技巧性的肯定 ：“我聽見他說什么，我不會(huì)跟他爭論。”

對(duì)盧泰愚的特別照顧是因?yàn)槊绹�想利用此時(shí)朝韓之間的緩和氣氛，來推動(dòng)朝鮮接受原能機(jī)構(gòu)的檢查。蘇東巨變之后失去外援的平壤眼見周邊格局大洗牌，知道要與美國、韓國改善關(guān)系。韓國也在做相應(yīng)的努力，盧泰愚只剩下一年多的任期，下臺(tái)前想在南北關(guān)系上有所突破。91年底，朝韓雙方通過總理互訪，達(dá)成和解協(xié)議與半島非核化協(xié)議。首爾又宣布取消92年度的韓美聯(lián)合軍事演習(xí)，讓人們看到半島走向和平的曙光。美國卻是不緊不慢，與朝鮮還處于敵對(duì)狀態(tài)。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束時(shí)朝美雙方只是�；�，并沒有終止戰(zhàn)爭的協(xié)議，其后也沒有外交來往。

91年12月，朝韓總理會(huì)談達(dá)成和解協(xié)議

為著鼓勵(lì)朝鮮接受檢查，美國通過“北京渠道”傳話，只要朝鮮與原能機(jī)構(gòu)簽下不擴(kuò)散條約規(guī)定的檢查協(xié)議，愿意安排一次雙邊正式會(huì)談。這對(duì)平壤來說，已經(jīng)算是重大的外交突破。檢查問題敲定之后，92年元 21日朝鮮領(lǐng)到獎(jiǎng)賞，兩國外交官在紐約聯(lián)合國總部會(huì)面。會(huì)談中朝鮮熱情主動(dòng)，希望建立正常關(guān)系，支持美國在半島駐軍，要與美國聯(lián)手對(duì)抗日本，想在會(huì)談后發(fā)表聯(lián)合聲明，還想安排下一輪會(huì)談。

美方的反應(yīng)卻相當(dāng)冷淡。美國人當(dāng)然知道因?yàn)闅v史問題亞洲有反日情緒，但是戰(zhàn)后的日本在戰(zhàn)略安全上對(duì)美國很順從，根本就不存在日美對(duì)抗。朝鮮支持美軍駐韓倒是有點(diǎn)新鮮，因?yàn)槠湫麄饕恢碧?hào)召美國撤軍，但是平壤支持或反對(duì)都只是嘴炮，實(shí)際意義不大。發(fā)表聯(lián)合聲明象征對(duì)平壤合法性的進(jìn)一步認(rèn)可，美方不愿輕易答應(yīng)。此次會(huì)面只是一次性的獎(jiǎng)賞，美方根本就沒有下次會(huì)面的計(jì)劃，只是泛泛表示，平壤若能履行其核不擴(kuò)散的義務(wù)，以后會(huì)有更多交往。

其實(shí)會(huì)談之前美方內(nèi)部早已定下指引，“關(guān)系正常化”這個(gè)詞都不準(zhǔn)出現(xiàn) 。在美國的算計(jì)之中朝鮮沒有什么份量，人口少，經(jīng)濟(jì)一窮二白，戰(zhàn)略上也遠(yuǎn)沒有韓國重要。只是看在平壤開放寧邊檢查的份上給一次官式會(huì)談，在華盛頓看來已經(jīng)是很大的恩惠。

要查到人人脫褲子嗎?

92年5 月原能機(jī)構(gòu)派代表來到寧邊，開始執(zhí)行不擴(kuò)散條約規(guī)定的檢查 。臨行前，專門聽取美國中央情報(bào)局做的評(píng)估匯報(bào)，號(hào)稱朝鮮很快就有制造核彈的能力。來到寧邊的核廢料處理廠，代表們卻發(fā)現(xiàn)建筑的內(nèi)部還沒有完工，設(shè)備也相當(dāng)簡陋，美國人的評(píng)估顯然很有幾分夸大。

一口氣剛松下來，朝鮮人卻又讓他們嚇了一大跳。技術(shù)人員出人預(yù)料拿出一瓶粉狀樣品，驕傲地聲稱那是他們實(shí)驗(yàn)提取的钚。放射性的粉末钚吸入肺中可以致命，被嚇壞的代表們離開朝鮮之后得馬上住院接受檢查，所幸沒有查出中毒跡象。小瓶子留下大疑問，既然已經(jīng)提煉出钚，朝鮮手頭到底有多少樣品?夠不夠制造原子彈?

由此開始朝鮮與原能機(jī)構(gòu)之間的斗法。朝鮮面臨的是一對(duì)矛盾，一方面要顯示沒有發(fā)展核武才能得到國際社會(huì)的接納，另一方面卻不能什么都沒有，否則美國根本不把它當(dāng)回事�？偛吭O(shè)在維也納的原能機(jī)構(gòu)是向聯(lián)合國報(bào)告的獨(dú)立組織，原本在各國檢查時(shí)很客氣，讓查的就看一看，不讓查的也不強(qiáng)求，這一次在朝鮮卻特別難纏。91年海灣戰(zhàn)爭期間，美軍發(fā)現(xiàn)伊拉克有發(fā)展核武器的秘密設(shè)施，而此前一直對(duì)伊拉克進(jìn)行檢查的原能機(jī)構(gòu)，竟然完全蒙在鼓里，大失顏面。寧邊的檢查是原能機(jī)構(gòu)洗心革面、重建聲望的機(jī)會(huì)，代表們拿出前所未有的執(zhí)著，查不到底誓不罷休。

與朝鮮會(huì)談時(shí)馬虎的美國，對(duì)檢查卻非常認(rèn)真，背后大力提供技術(shù)支持。原能機(jī)構(gòu)因此可以將取出的樣品送到美國化驗(yàn)，而后拿著結(jié)果質(zhì)疑朝鮮申報(bào)不實(shí);或是拿著美國的衛(wèi)星圖片，要求進(jìn)入其它可疑建筑。朝鮮則嚴(yán)辭拒絕，說那是軍事設(shè)施，不許外人進(jìn)入，如此侵入性的檢查要做到什么程度才算數(shù)，難道要查到人人脫褲子嗎?

朝鮮扔出外交炸彈

92年下半年，朝鮮與原能機(jī)構(gòu)就檢查爭執(zhí)起來的時(shí)候，韓國與美國碰巧都在進(jìn)行總統(tǒng)大選。韓國的大選由加入執(zhí)政黨的金泳三對(duì)立場偏左的在野黨領(lǐng)袖金大中，競爭激烈。執(zhí)政黨不惜推高南北之間的對(duì)立，來拉抬金泳三的選情，各項(xiàng)和平議程陷入停頓。韓國情報(bào)部門還號(hào)稱破獲一大間諜網(wǎng)，逮捕62人，誣陷金大中受朝鮮支持，打的卻是平壤的臉。

更為糟糕的是，韓美又宣布93年初將恢復(fù)舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。92年度的演習(xí)取消曾經(jīng)讓半島的氣氛大為緩和，但那也只是僅此一次。值此原能機(jī)構(gòu)檢查不順利的當(dāng)口，首爾與華盛頓覺得要給平壤一些壓力。事后想來，美國人意識(shí)到恢復(fù)演習(xí)是一大失策 。朝鮮走上南北和解之路，肯定要克服內(nèi)部的反對(duì)聲音。92年演習(xí)的取消讓平壤的主和派有成績可言，93年演習(xí)的恢復(fù)卻把平壤逼回強(qiáng)硬路線。

大選的結(jié)果，金泳三如愿當(dāng)上總統(tǒng)，老布什卻未能連任，被克林頓所取代。93年初克林頓政府剛上任，注意力根本排不到朝鮮頭上。連平壤舉行十萬人集會(huì)反對(duì)韓美演習(xí)，都沒有引起相關(guān)人員的警覺。3月9日聯(lián)合演習(xí)如期舉行，3月12日平壤卻扔出一顆外交炸彈：韓美演習(xí)是以核戰(zhàn)爭的排練威脅朝鮮的安全，根據(jù)核不擴(kuò)散條約相關(guān)規(guī)定，朝鮮行使退出條約的權(quán)利。

美國被逼上談判桌

核不擴(kuò)散條約生效于1970年，其后還沒有哪個(gè)國家簽約之后又宣布退出。朝鮮的宣示，立馬將自己從排不上號(hào)的區(qū)域問題，升格成美國必須優(yōu)先面對(duì)的核軍控問題。拿到反應(yīng)堆技術(shù)的國家想退就退，如果不受懲罰，阻止核擴(kuò)散就成為一紙空文。只是懲罰朝鮮卻沒有那么簡單，韓國與日本對(duì)動(dòng)武都不熱心，制裁對(duì)朝鮮這樣一個(gè)封閉的國家又沒什么效果。好在平壤沒有把話說死，從宣布退出到實(shí)際生效還有三個(gè)月的緩沖期，可以用來尋找外交解決的辦法。

美國本來不想親自出面，與朝鮮會(huì)談是一種獎(jiǎng)賞，哪有亂來還可以受賞的道理。朝鮮駐聯(lián)合國的官員卻主動(dòng)接觸美國國務(wù)院，而華盛頓一時(shí)也想不出別的辦法，只好安排朝美外交官在紐約會(huì)談 。以核問題為王牌，朝鮮將美國逼上談判桌。第一輪會(huì)談結(jié)束時(shí)，美國還破例同意與朝鮮發(fā)表聯(lián)合聲明，平壤暫緩?fù)顺鰲l約，華盛頓做出安全保證。

接下來還有第二輪會(huì)談在日內(nèi)瓦舉行 。朝鮮提出援建輕水反應(yīng)堆的要求，愿意以放棄手頭所有核項(xiàng)目為交換。這一建議使雙方有一項(xiàng)實(shí)質(zhì)的東西可以討價(jià)還價(jià)。輕水堆設(shè)備全部要進(jìn)口，技術(shù)控制在外人手中，而且廢料無法用來提取钚。果真得以實(shí)現(xiàn)，外界不需要再為朝鮮的核武研發(fā)擔(dān)心，而寧邊原有的設(shè)施凍結(jié)之后，原能機(jī)構(gòu)也不用再做檢查。朝鮮則是得到增加許多倍的發(fā)電量。這一建議表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)恼\意，只是建設(shè)輕水堆需要幾十億美金，美方代表有興趣卻不能做主。而且美方還要求朝鮮同時(shí)與原能機(jī)構(gòu)談檢查，與韓國談和平與非核，多方面施加壓力。沒想到三重會(huì)談攪在一起，反倒難以掌控。

會(huì)談的節(jié)奏失控

這其中最大的麻煩來自韓國 。朝美會(huì)談讓首爾看著很不是味道，美國原有的政策是與平壤接觸之前要先與韓國商量，現(xiàn)在朝美直接對(duì)上了，談的還是關(guān)系半島安危的頭等大事，首爾卻說不上話。韓國輿論因此有許多議論與不滿，金泳三更是直接上西方媒體發(fā)牢騷，在訪問白宮時(shí)與克林頓爭執(zhí)，弄得白宮很是難堪。美國其實(shí)愿意給韓國更大的角色，只是另一邊的朝鮮又不答應(yīng)。因?yàn)橐郧绊n國與蘇聯(lián)或中國接觸，朝鮮也都被排除在外，早就耿耿于懷。按照原先的安排，朝美會(huì)談與朝韓會(huì)談同步舉行。對(duì)首爾的不滿使平壤的態(tài)度變得很強(qiáng)硬，朝韓會(huì)談時(shí)說不上兩句就鬧崩了。拖到94年初，韓美下一次聯(lián)合軍演又提上日程，半島的氣氛也隨之緊張起來。朝鮮官員在與韓國會(huì)談時(shí)更是口出狂言 ：一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，首爾將是“一片火海”。

平壤與原能機(jī)構(gòu)關(guān)于檢查的談判也是進(jìn)展不順。平壤覺得既然直接與美國談了，原能機(jī)構(gòu)不過就是美國的代理，有什么好談的。美國其實(shí)希望原能機(jī)構(gòu)在節(jié)奏上可以靈活一些，爭取更多時(shí)間說服朝鮮，可是原能機(jī)構(gòu)是典型的官僚組織，一切按照章程走，檢查沒有進(jìn)展就得向聯(lián)合國報(bào)告，而安理會(huì)開始討論報(bào)告，美國就得推動(dòng)制裁。

美國原本希望韓國與原能機(jī)構(gòu)幫忙施壓，結(jié)果卻被二者牽著鼻子走向與朝鮮的對(duì)抗。面對(duì)壓力朝鮮毫不退讓，不但又一次宣布退出不擴(kuò)散條約，踢走原能機(jī)構(gòu)的監(jiān)查員，還加上更狠的一招，號(hào)稱反應(yīng)堆里的燃料棒已經(jīng)太久沒有更換，為核電站安全著想，準(zhǔn)備在不受監(jiān)督之下自行更換反應(yīng)棒。如果取出的廢料被拿去提煉，估算得到的钚足以制造五顆原子彈 。朝美雙方都拿出一副誰怕誰的架勢，向紅線逼近。

與朝鮮沖突的代價(jià)太高

時(shí)間來到94年6月16日上午，克林頓召集所有國安部門負(fù)責(zé)人開會(huì)商討朝鮮局勢，問題的嚴(yán)重性已經(jīng)需要總統(tǒng)親自處理。這樣的會(huì)議也不是第一次，大員們就軍事與外交的選擇討論過好幾回。軍事解決的辦法是派飛機(jī)轟炸寧邊，模仿以色列轟炸機(jī)81年突襲伊拉克核反應(yīng)堆的先例。美軍有信心摧毀所有核設(shè)施，但是行動(dòng)肯定會(huì)遭來朝鮮的反擊，引發(fā)一場惡戰(zhàn)。

擊敗朝鮮不是問題，只是首爾的位置脆弱，離三八線才50公里，住著韓國四分之一的人口及擁有差不多一半的GDP，完全處于朝鮮數(shù)千門大炮的射程范圍之內(nèi)。樂觀估計(jì) ，擊敗朝鮮需要四個(gè)月時(shí)間，代價(jià)是美軍傷亡三萬，韓軍四十五萬，平民以百萬計(jì)，花費(fèi)起碼要600億美元，韓國經(jīng)濟(jì)損失則超過一萬億。與朝鮮打一仗真不合算，對(duì)付一個(gè)搖搖欲墜的二流國家花上這么大氣力，讓盟友付出巨大犧牲，卻得不到多少戰(zhàn)略好處。

外交上則要考慮制裁，原能機(jī)構(gòu)向安理會(huì)報(bào)告朝鮮阻攔檢查之后，這是必走的程序，只是俄羅斯，中國，甚至韓國、日本對(duì)制裁都不熱心。更為嚴(yán)重的是朝鮮已經(jīng)公開叫板，制裁就是宣戰(zhàn)。白宮這次會(huì)議討論的內(nèi)容是考慮向韓國增兵，阻嚇平壤的輕舉妄動(dòng)�？墒窃霰�本身就有難以估量的風(fēng)險(xiǎn)。91年美國打伊拉克，動(dòng)手之前要花近半年的時(shí)間部署兵力。平壤對(duì)此早有研究，看到美國增兵搞不好會(huì)先下手為強(qiáng)，阻嚇反倒引發(fā)戰(zhàn)端。會(huì)議開到第二個(gè)小時(shí)，正在為對(duì)策頭疼的時(shí)候，有人進(jìn)來報(bào)告，前總統(tǒng)卡特從平壤打來電話。

半路上殺出前總統(tǒng)卡特

卡特訪問朝鮮是早前的安排，期間還有其他幾位美國人士也去過平壤，帶過口信，卻都沒有取得多少效果。作為前總統(tǒng)，卡特的身份要特殊一些。在總統(tǒng)任上，卡特的外交有幾分理想情懷，最大的成就是在戴維營主持埃及與以色列之間的峰會(huì)，解決威脅中東和平的一大矛盾。其后他又突發(fā)奇想，要把金日成與樸正熙請到三八線上舉行峰會(huì)。下邊的官員強(qiáng)烈反對(duì)，卡特卻堅(jiān)持己見，鬧到助手以辭職相威脅才算作罷。卡特只做了一屆，連任失敗的主因也在外交，特別是伊朗人質(zhì)危機(jī)處理的失敗。卸任后的卡特，奔走世界各地調(diào)解沖突。平壤對(duì)他懷有好感，一直邀請他訪問，但是每次都被白宮卡下來，不肯輕易給朝鮮一個(gè)外交上的好處。

進(jìn)入94年眼看危機(jī)越鬧越兇，卡特又主動(dòng)打電話給白宮，愿意走一趟平壤。朝美之間有太多猜疑：朝鮮有很強(qiáng)烈的不安全感，害怕成為下一個(gè)伊拉克，極欲與美國修好;美國其實(shí)愿意外交解決，卻又總是懷疑平壤故意拖延，爭取時(shí)間制造原子彈。國務(wù)院沒人去過朝鮮，根本不了解平壤的真實(shí)意圖�？ㄌ赜X得自己親自與金日成見面交換想法，會(huì)有所幫助。

建議送達(dá)上層卻引起爭議 ，有的覺得直接溝通一下沒有壞處，有的卻擔(dān)心卡特我行我素，不與政府政策配合。最后還是總統(tǒng)克林頓親自拍板放行，訪問屬于私人性質(zhì)，政府只是知情與同意。沒人估計(jì)得到卡特能有多少成果，當(dāng)著私人訪問會(huì)穩(wěn)妥一些。

外交做到電視上去了

到達(dá)平壤后，卡特與金日成的會(huì)談?wù)�好安排�?月16日的上午 ，倆人一見如故，談得很順利�？ㄌ乇硎境�美政治制度不同不應(yīng)成為兩國發(fā)展友誼的障礙，金日成則重申朝鮮沒有也不需要有核武器。倆人很快達(dá)成交換條件：原能機(jī)構(gòu)的監(jiān)察員可以留在寧邊，美國答應(yīng)給朝鮮提供輕水反應(yīng)堆，并且保證不對(duì)平壤實(shí)行核攻擊，以換取朝鮮履行不擴(kuò)散條約的義務(wù)。

當(dāng)天下午，卡特進(jìn)一步與朝鮮外交部官員談安排的細(xì)節(jié)，停到哪一步，查到哪一步，輕水堆建到哪一步，之間如何協(xié)調(diào)等等，這才發(fā)現(xiàn)問題沒那么簡單。作為前總統(tǒng)，他難以完整把握美國的具體政策。照這種架勢，雙方的官僚真的坐下來商談，還不一定就談得來。因此他臨時(shí)決定，當(dāng)晚就上美國有線電視臺(tái)，與正好也在平壤的美國記者來一次訪談，公布他與金日成達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容，希望鎖住雙方的承諾。

美國前總統(tǒng)卡特訪問朝鮮，與金日成會(huì)面。

平壤時(shí)間16日晚上是華盛頓時(shí)間16日上午，卡特電話打進(jìn)白宮時(shí)正好克林頓在主持商討朝鮮局勢的會(huì)議。他宣布達(dá)成協(xié)議已經(jīng)讓人嚇了一跳，未經(jīng)相關(guān)部門審核，一位前總統(tǒng)竟然做出這么大的決定。接下來更讓人吃驚的是，卡特馬上就要上有線電視宣布協(xié)議內(nèi)容，一眾官員只能聚在電視機(jī)旁看他都要講些什么。其后幾天，共和黨一片罵聲，輿論有許多批評(píng)，把白宮弄得很是狼狽，這么重大的外交問題竟然讓前總統(tǒng)做到電視上去了 。

朝美終于找到下臺(tái)階

卡特卻剎住了朝美滑向?qū)�抗的勢頭。在核問題上，朝鮮很有幾分拼命三郎的架勢，談不攏就退出不擴(kuò)散，趕走監(jiān)查員，叫囂你要敢制裁我就讓首爾“一片火海”。平壤手里幾乎無牌可打，外交、經(jīng)濟(jì)、軍事都處在絕對(duì)劣勢，只有這一張帶核的王牌，得拿出誰怕誰的蠻勁才能引起美國的重視。而美國的戰(zhàn)略利益在韓國，對(duì)一窮二白的朝鮮沒多少興趣，原本希望由首爾出面擺平，自己站在后邊給點(diǎn)獎(jiǎng)賞或是壓力就行了。到94年中，朝鮮已經(jīng)逼到美國臉上，雙方的較量則玩到懸崖的旁邊。

在對(duì)峙的背后，雙方其實(shí)都不愿意動(dòng)手。對(duì)平壤來說，動(dòng)手的結(jié)果一定是自取滅亡，最多就是拉著別人陪葬。對(duì)美國來說，則是動(dòng)手的代價(jià)太大。核不擴(kuò)散當(dāng)然重要，卻很難說有什么緊迫性。為著原能機(jī)構(gòu)幾項(xiàng)檢查，讓半島犧牲百萬生靈，道義上很難服眾。真的下動(dòng)員令時(shí)，美國甚至沒有信心韓國會(huì)同意，更擔(dān)心韓國出現(xiàn)大規(guī)�？棺h，仗還沒有打起來卻陷入反美怒潮，那也是夢魘一般的情形 。

這時(shí)候，恰好是卡特成為一枚活棋。在美國，前總統(tǒng)只是名人，沒有實(shí)質(zhì)的權(quán)力。讓卡特以私人身份跑一趟，沒有幾個(gè)人會(huì)注意，不會(huì)被公眾當(dāng)作妥協(xié)。但是在朝鮮，前總統(tǒng)卻是不一般的人物，而是有史以來踏足平壤的最重要的美國人。金日成與美國接觸的努力終于獲得重大成就，不但滿足了面子，也算一年多對(duì)抗下來美國有服軟的意思。在首爾，金泳三也是類似的看法，對(duì)卡特去平壤很不高興 。

卡特的訪問因此成為僵持的雙方都可以接受的下臺(tái)階，將朝美帶回談判桌�？肆诸D批準(zhǔn)卡特訪問應(yīng)該是希望看到這一結(jié)果，只是沒有想到卡特會(huì)來一個(gè)電視訪談，讓白宮在輿論上失分，在政治上付出代價(jià)。另一件出人預(yù)料的事，則是與卡特見面三周后，金日成因心臟病突發(fā)于7月8 日去世。朝鮮舉國哀悼，朝美會(huì)談得延后一個(gè)月舉行。

框架協(xié)議的達(dá)成

8月初會(huì)談在日內(nèi)瓦真正開始后，倒是進(jìn)展順利 。相關(guān)條件其實(shí)以前就討論過，只是雙方缺乏信任，談不到一起。這一輪的不同在于兩點(diǎn)：一是朝鮮的面子已經(jīng)得到滿足，前總統(tǒng)卡特作為現(xiàn)任總統(tǒng)的特使訪問過平壤;二是危機(jī)過后，克林頓當(dāng)局意識(shí)到問題的嚴(yán)重，韓國與原能機(jī)構(gòu)已經(jīng)退到后臺(tái)，由美國全面掌握談判的細(xì)節(jié)與進(jìn)程。

朝鮮與美國官員在日內(nèi)瓦簽署核框架協(xié)議

會(huì)談的層級(jí)不高，只是美國負(fù)責(zé)軍控的助理國務(wù)卿對(duì)朝鮮的副外長。但是雙方的態(tài)度誠懇務(wù)實(shí)，只用兩個(gè)多月時(shí)間就達(dá)成一致，而此前吵吵談?wù)勽[了一年半還沒有結(jié)果。94年 10月21日雙方在日內(nèi)瓦簽署《朝美核框架協(xié)議》 ：朝鮮凍結(jié)寧邊的反應(yīng)堆，接受原能組織的監(jiān)察;美國牽頭為朝鮮興建輕水反應(yīng)堆，補(bǔ)償朝鮮的電力需求，預(yù)計(jì)耗時(shí)十年。建成之前，美國每年將提供50萬噸重油給朝鮮的電廠。建成之后，寧邊原有的核設(shè)施將全部拆除。與此同時(shí)，朝美將互設(shè)聯(lián)絡(luò)辦，為關(guān)系正�；�而努力。輕水反應(yīng)堆耗資數(shù)十億美元，美國只是牽頭，實(shí)際出錢的是韓國與日本，而買重油的支出則由韓、美、日三國分擔(dān)。

協(xié)議的簽訂意味著檢查寧邊核電站所引起的爭議總算有一個(gè)外交解決，但是美朝之間圍繞著核問題的較量卻才剛剛演完第一幕。