對于揪心于朝核問題的各方來說，昨天晚上應(yīng)該可以睡個安穩(wěn)覺了：剛剛從朝鮮回來的韓國赴朝特使團(tuán)成員、青瓦臺國家安保室室長鄭義溶在新聞發(fā)布會上表示：朝韓雙方將在4月底于板門店的和平之家舉行第三次朝韓首腦會談。
韓方特使團(tuán)機場合影，取自CNN報導(dǎo)
“預(yù)防性戰(zhàn)爭”呼聲漸起
表面上看，南北雙方實現(xiàn)又一歷史性會面，應(yīng)是危機大有緩和之勢。然而，這一外交進(jìn)展已可謂半島態(tài)勢日趨嚴(yán)峻背景下的“不得不為”。
就在被賦予極大政治意義的“和平奧運”——平昌冬奧落幕后不久，美方便宣布要對朝鮮實施“史上最嚴(yán)重”制裁;之后朝鮮也不甘示弱，強勢回應(yīng)稱“任何封鎖都會被朝鮮視為戰(zhàn)爭行為”。在此之前，美國也未對“奧運外交”抱太大希望，只是為防美韓同盟分裂才賣給盟友韓國一個面子，答應(yīng)延緩美韓軍演。副總統(tǒng)彭斯與金正恩胞妹金與正在平昌的零接觸也重申了美國的態(tài)度：在朝鮮棄核問題未有實質(zhì)進(jìn)展之前，美國并不信任朝鮮。
因此，各方評論早便擔(dān)憂奧運的“和平紅利”之后，如若朝美未能盡快展開和談，半島局勢將更加緊張。
果然，在“史上最嚴(yán)重”制裁的背后，美國內(nèi)部“鷹派”對朝動武的呼聲已經(jīng)到了令他們的許多同胞感到不安的地步。特朗普的國安顧問麥克法斯特(H.R. McMaster)等人就不止一次談到美國在準(zhǔn)備發(fā)動對朝鮮的“預(yù)防性戰(zhàn)爭”(Preventive War),表示“我們的時間快用完了”(We are running out of time)，指責(zé)朝鮮將世界“帶到戰(zhàn)爭邊緣”。當(dāng)然，在對朝鮮進(jìn)行口頭威脅這方面，特朗普更不遑多讓。
《新聞周刊》報導(dǎo)截圖
這種被戰(zhàn)爭語言籠罩的氛圍讓美國國內(nèi)主張外交途徑解決半島問題的一派憂心忡忡。早在平昌冬奧之前，長期關(guān)注朝核問題的布魯金斯學(xué)會外交政策研究主任歐漢龍(Michael E. O’Hanlon)就在《國家利益》(The National Interest)撰文，試圖通過指出軍事手段的危險來說服鷹派知難而退。
歐漢龍的意思在這篇文章的標(biāo)題《美國有一些對付朝鮮的軍事選項——但它們都是糟糕的》中似乎已說得很明白，他對可供美國選擇的幾種軍事行動分別做了場景模擬，結(jié)論是能靠得住的選項一個也沒有，而軍事沖突擴大化的風(fēng)險之大，和美國能獲得的潛在利益不對等。
歐漢龍在《國家利益》撰文
頂尖智庫集體反對“流鼻血”政策
而今“和平奧運”一過，特朗普再度揮舞大棒，宣布對朝鮮實施“史上最嚴(yán)重”制裁，朝鮮半島的未來更加詭譎。在此情境之下，美國國內(nèi)強硬派聲音高居不下，傳統(tǒng)上對美國外交決策影響顯著的幾大智庫都坐不住了，而他們的焦點主要集中在指責(zé)“流鼻血政策”(Bloody Nose Policy)，這是近期被媒體曝出的特朗普欲對朝鮮進(jìn)行有限軍事打擊的行動代號。
首先，分別來自布魯金斯學(xué)會、戰(zhàn)略及國際研究中心(CSIS)和傳統(tǒng)基金會(The Heritage Foundation)的三位同樣具有中央情報局(CIA)背景的朝鮮問題專家聯(lián)合在《今日美國》(USA Today)發(fā)表評論，痛陳所謂“流鼻血政策”的利害。
三家智庫聯(lián)合力推這篇評論，截圖為CSIS官網(wǎng)轉(zhuǎn)載頁面
事實上，“流鼻血”行動的爭議始于本來已獲提名的美國駐韓大使車維德(Victor D. Cha)的突然“下臺”。此事讓韓媒炸開了鍋，質(zhì)疑特朗普對朝鮮進(jìn)行“流鼻血”軍事打擊的可能性是否進(jìn)一步增加。據(jù)此前《華盛頓郵報》指出，車維德“下臺”的其中一個原因就是其反對對朝“限制性打擊”的主張與白宮國家安全委員會的觀點相悖。在被撤換的消息披露后，車維德隨即在《華盛頓郵報》上發(fā)表了題為《對朝“流鼻血”打擊對美國人而言極具風(fēng)險》的文章，指出對朝進(jìn)行有限的預(yù)防性軍事打擊“非但不能說服朝鮮重新考慮核武計劃，反而可能引發(fā)全面戰(zhàn)爭。”
車維德
值得一提的是，這位車維德是美國具有代表性的朝鮮問題專家，與亞洲也有深厚連接，較支持外交手段解決問題，并曾參與美國外交關(guān)系協(xié)會(CFR)2016年9月為解決朝鮮問題而發(fā)布的一篇重要獨立任務(wù)小組報告(ITF)。
那篇報告的主要政策建議為催促中國加入對朝鮮施壓的外交陣營以推動半島無核化進(jìn)展，而除了車維德之外，那批小組成員還包括曾任美軍參謀長聯(lián)席會議主席的海軍上將麥克·馬倫(Mike Mullen)、擔(dān)任參議院軍事委員會主席長達(dá)12年的山姆·納恩(Sam Nunn)等美國軍、政、智庫界涉及朝鮮問題的資深人士。而報告的基調(diào)也確實在美國相當(dāng)一段時間的對朝政策中得到呈現(xiàn)，美方一度談朝鮮必提拉攏中國、中國的幫助。
美國外交關(guān)系協(xié)會第74號ITF報告成員截圖
然而，金正恩和特朗普你來我往的挑釁以及半島僵局長期的懸而未決讓和談派的處境越發(fā)尷尬，與主戰(zhàn)派之間的分歧也日趨臺面化——以蒂勒森和特朗普的博弈為集中體現(xiàn)。由于朝方不斷展示其核武進(jìn)展，鷹派有理由認(rèn)為美方不能坐等平壤一步步達(dá)成能夠威脅美國本土的核打擊能力，這就使得“先下手為強”變成越來越有吸引力的選項。于是，留給外交方面的時間越來越緊迫。(http://user.guancha.cn/main/content?id=2771)
前CIA官員、智庫學(xué)者對“預(yù)防性戰(zhàn)爭”細(xì)思極恐
這種情況下，和談派們沒有，也不敢放棄努力。在他們看來，軍事攻擊朝鮮的后果不堪設(shè)想。因而，鷹派聲勢越大的時候，他們越不能在輿論上處于下風(fēng)。前述三位前CIA官員在其文章中就把車維德的撤職視為美國對朝采取軍事行動可能性升高的重要標(biāo)志。在他們看來，目前美國和韓國媒體上充斥著討論對朝動武的相關(guān)新聞，而美國決策層內(nèi)一些高官在過去幾個月以來也一直傳達(dá)這類訊號。這使三位前CIA分析師認(rèn)為：“在奧運會的表象之外，我們現(xiàn)已處于自1994年克林頓政府考慮摧毀朝鮮延邊核設(shè)施以來，比任何時候都更接近戰(zhàn)爭的地步。”
布魯金斯學(xué)會對三位CIA出身智庫學(xué)者的介紹
這三位作者加起來共有45年研究朝鮮的經(jīng)驗，而他們基此經(jīng)驗堅信，任何針對朝鮮的軍事打擊都可能引發(fā)一系列事件，導(dǎo)致大規(guī)模的人員傷亡，同時讓華盛頓此前堅持的“極限施壓再接觸”(Maximum Pressure and Engagement)戰(zhàn)略前功盡棄。
所謂“Maximum Pressure and Engagement”即通過經(jīng)濟制裁和外交手段讓朝鮮停止導(dǎo)彈和核活動，并不尋求“政權(quán)更迭”。而如果朝鮮在壓力下改變其行為，美國將與朝方“接觸”。這一策略在去年4月被確定為特朗普對朝戰(zhàn)略的主線，但朝方持續(xù)的核試驗使該戰(zhàn)略備受質(zhì)疑，特朗普也表現(xiàn)得日漸失去耐心。
但“預(yù)防性戰(zhàn)爭”可能對美國帶來的災(zāi)難性后果讓和談派們“細(xì)思極恐”。三位CIA出身的智庫學(xué)者在文章中寫到：“我們現(xiàn)在在三家不同的智庫工作，并非對所有事情看法相同，但在這件事情上我們達(dá)成了完全的一致。”的確，如果說布魯金斯學(xué)會和CSIS的立場還相對接近，被視為保守派大本營的傳統(tǒng)基金會就完全站在光譜的另一邊了，特朗普上臺以來就更為倚重意識形態(tài)相近的后者。所以這一次，這種跨越意識形態(tài)的智庫學(xué)者聯(lián)合力諫，更從側(cè)面突顯局勢的緊張。
三位學(xué)者的核心觀點是，美國的“預(yù)防性攻擊”，也就是說先于朝鮮采取的任何軍事打擊，既不能消除朝鮮對美國本土的核威脅，也無法保證地區(qū)的穩(wěn)定和安全。他們認(rèn)為，像“流鼻血”這樣的預(yù)防性有限打擊，只會增強平壤擁核的決心，進(jìn)一步鞏固金家政權(quán)的統(tǒng)治并讓朝鮮對美國敵意的論述得以證實。而一旦美國率先動手，金正恩幾乎不得不發(fā)起反擊，沖突的規(guī)模絕非輕易可控，美國自己恐怕也會“流鼻血”。
布魯金斯學(xué)會的歐漢龍和同事James Kirchick在2月26日跟進(jìn)的評論中更具體地分析了對朝動武的巨大風(fēng)險。他們警告：“一旦金正恩決定報復(fù)，一個作用—反作用旋渦將會緊隨其后，甚至可能導(dǎo)致針對韓國或日本的核打擊，不論這是否是金正恩最初的意圖。”畢竟，戰(zhàn)火一旦燃燒，總是傾向于擴散。
上述所有學(xué)者對于潛在戰(zhàn)爭風(fēng)險可能對美國及日韓等盟友帶來的傷亡都持悲觀態(tài)度。根據(jù)美國國會研究處(Congressional Research Service)的報告，考慮到朝鮮半島的人口密度，軍事沖突會對邊境兩側(cè)超過2500萬人造成影響，其中包括10萬美國公民。該報告預(yù)估，即使不使用核武器，美朝開戰(zhàn)也將在幾天內(nèi)造成3萬-30萬各方人員死亡。而如果中國，乃至日本、俄羅斯的軍隊介入，傷亡人數(shù)將進(jìn)一步升高，甚至導(dǎo)致超出半島范圍的軍事沖突。
彭博社對國會研究處報告的報導(dǎo)
除了人員傷亡之外，三位CIA出身學(xué)者還從三方面指出美國“先下手”的嚴(yán)重后果。其一，東北亞的戰(zhàn)火將牽扯中日韓三個世界重要經(jīng)濟體，把全球經(jīng)濟置于混亂。其二，一場由美國先挑起的戰(zhàn)爭會導(dǎo)致美韓聯(lián)盟的崩潰，美國也將在東北亞失去立場和信譽。如果美國在不知會盟友或不顧反對的情況下發(fā)動襲擊，恰恰正中金正恩的下懷——分裂美日韓同盟。更嚴(yán)重的是，所謂“預(yù)防性戰(zhàn)爭”無異于向外界傳達(dá)這樣的訊號：華盛頓，而非平壤，才是地區(qū)緊張的根源。這也會讓美國尋求未來與中俄合作對朝鮮施壓變得難上加難。
因此，三位學(xué)者呼吁美國應(yīng)該保留軍事選項，除非有清楚的證據(jù)表明朝鮮即將發(fā)動攻擊或有將核武器擴散到恐怖組織等跨過明顯紅線的情況，否則不應(yīng)該率先出手。他們認(rèn)為，美國還有時間去改變平壤的行為和避免戰(zhàn)爭，正如特朗普政府采用“極限施壓”策略已來已取得一定制裁效果。而一場預(yù)防性攻擊將冒著浪費這些外交成果的風(fēng)險，更可能因引發(fā)戰(zhàn)爭而偏離“半島無核化”的終極目標(biāo)。
對此，持類似觀點的歐漢龍和James Kirchick對特朗普政府提出了更嚴(yán)重的警告。他們認(rèn)為，此前反對美國率先對朝動武的意見都尚未討論到至關(guān)重要的一點：一旦美國不顧盟友的安危率先對朝鮮發(fā)動預(yù)防性攻擊并引發(fā)戰(zhàn)爭，特朗普將因其“美國優(yōu)先”而從根本上否定美國幾十年來的外交政策。
簡言之，比起與朝鮮相鄰的盟友日韓，美國本土不僅遠(yuǎn)離戰(zhàn)場，且具有更成熟、完備的防御體系。因而，諸如“流鼻血”一類美國認(rèn)為“有限的”軍事打擊對美國的安全威脅較小，卻無疑置日韓兩國軍民于險境。
在歐漢龍和James Kirchick看來，為了美國的安全而犧牲盟友安全的做法，將使美國長期以來外交政策的重要基石，即對盟友國土視同美國本土的安全保證，遭到顛覆。美國以保護(hù)盟友的安全為由所堅持的“延伸威懾”(extended deterrence，即在海外盟國駐軍、裝備核武器)的邏輯以及整個同盟的團(tuán)結(jié)都將受到嚴(yán)重質(zhì)疑。“其他國家可能再也不會像從前那樣看待美國了。聯(lián)盟體系的邏輯，盡管有其缺陷，至少仍然將世界上三分之二的GDP和軍事支出團(tuán)結(jié)在美國寬松領(lǐng)導(dǎo)下的共同事業(yè)上，而在此之后，這一邏輯可能將被永遠(yuǎn)粉碎。”二人用幾乎有點危言聳聽的語氣疾呼，就算美國在朝鮮問題上有再高的利益，采取預(yù)防性攻擊所需承受的風(fēng)險都遠(yuǎn)高于此。
和談派能否扳回一城?
在諫言反戰(zhàn)的同時，和談派們也必須提出維系外交手段的辦法。與布魯金斯學(xué)會、CSIS關(guān)系密切的外交關(guān)系協(xié)會(CFR)近期就接連針對南韓方面如何延續(xù)“奧運外交”、鞏固對朝外交成果，提出相應(yīng)建議。其中CFR對朝政策項目主任施耐德(Scott A. Synder)在3月2日的文章自平昌冬奧結(jié)束以來一直被置于首頁顯眼位置。
CFR對朝政策項目主任施耐德文章截圖
施耐德的文章觀點簡單明了：首先，缺乏朝美雙方的對話，和平的無核化道路并不存在。其次，目前的情勢讓文在寅成為朝美之間最可能的協(xié)調(diào)者。因此，首爾當(dāng)下的目標(biāo)利用平昌冬奧帶來的局勢緩和以及當(dāng)時建立的南北對話機制，爭取時間并為華盛頓和平壤之間的談判創(chuàng)造必要的條件。在他看來，韓國只有一邊把朝鮮拉回?zé)o核化談判，一邊維持與美國的團(tuán)結(jié)，才能避免軍事沖突帶來的災(zāi)難。
由此觀之，文在寅派向平壤特使團(tuán)正符合此種邏輯。根據(jù)3月6日《聯(lián)合早報》的報導(dǎo)，韓國前統(tǒng)一部長鄭世鉉表示，特使團(tuán)訪朝第一天就見到金正恩，看得出朝鮮態(tài)度相當(dāng)積極，韓方團(tuán)長鄭義溶也向金正恩轉(zhuǎn)交總統(tǒng)文在寅的親筆信。
鄭世鉉指出，對朝鮮而言，朝美對話非常重要，也迫切需要朝美對話。“我認(rèn)為，特使團(tuán)訪朝應(yīng)該取得積極成果。”而輿論也期待，金正恩既然接受韓國特使團(tuán)訪朝，肯定會送一份“禮物”，不會讓特使團(tuán)“空手而歸”。
據(jù)報導(dǎo)，特使團(tuán)返回韓國之后將隨即啟程赴美向美方介紹訪朝結(jié)果，而韓方還將同中國和日本進(jìn)行密切協(xié)商。
那么下一步，美國內(nèi)部的和與戰(zhàn)之辯如何發(fā)展，朝鮮半島的未來何去何從，又將打上一個問號了。
