隨著我國大城市從事服務(wù)業(yè)的外來人口不斷增加，農(nóng)民工的工作形態(tài)逐漸出現(xiàn)了移動性增強、零散化程度高、工作地點相對分散等特點。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，全國農(nóng)民工總量達(dá)28652萬人。其中，離開戶籍所在地、到外地打工的農(nóng)民工超過17185萬人。
作為城市新移民的主體、城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要貢獻(xiàn)者，這些農(nóng)民工進(jìn)城打工之后，居住在哪里?條件如何?近日，《工人日報》記者帶著這個疑問奔赴全國各地展開了一番調(diào)查。
便攜式音樂播放器大聲地播放著歌曲，客廳里五六個光膀子的人吵鬧地打著撲克，走廊和廁所不斷傳來異味，床邊燒焦一角的插排上滿是插頭……在沈陽市和平區(qū)一間74平方米的兩居室里，住了20名農(nóng)民工。6月17日18時30分，記者見到周銳時，他正坐在床上撓著腿上被蚊子叮咬的紅包。
周銳的居住情況是沈陽市租住群居房農(nóng)民工的一個縮影。沈陽市現(xiàn)有農(nóng)民工70余萬人，在最近一項對沈陽已就業(yè)的農(nóng)民工調(diào)查中，自購樓房和平房的比例僅占12%，除了住在工地或工廠的集體宿舍外，大部分的農(nóng)民工個人或者夫妻租房住。
6月6日~19日，《工人日報》記者采訪沈陽市9個市轄區(qū)(除遼中區(qū)外)，來自制造業(yè)、餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的120位農(nóng)民工，了解他們的居住情況。他們感嘆，群居房難住，保障房難進(jìn)。
環(huán)境和安全性差，交往閉塞
45歲的周銳來自遼寧朝陽市農(nóng)村，18歲來沈陽打工，至今單身。周銳回憶說，上世紀(jì)90年代，沈陽七八成的單位都提供住宿，很少有人租房。2000年后，農(nóng)民工開始集中在沈陽城郊的城鄉(xiāng)結(jié)合部附近的勞務(wù)市場、大規(guī)模工地，形成聚集地。在沈陽市渾南區(qū)勞務(wù)市場、和平區(qū)魯園零工市場等地，像這樣大大小小的“聚集地”有幾十處。
“現(xiàn)如今租住條件已經(jīng)比早些年好很多了。群租房里不僅有自來水、洗衣機、冰箱和無線網(wǎng)，還能洗澡了。”周銳告訴記者，“但生活環(huán)境仍然很差，安全性也不怎么好。”
“說了好多次，不讓隨地大小便。不好好住趕緊搬走。門口堆放的雜物，不要的趕緊扔。”正說著，保安推開門就嚷了起來。周銳小聲向記者抱怨：“20個人共用一個廁所，早起睡前都要排隊。這一個有16年房齡的小區(qū)，管路老舊，經(jīng)常缺水?dāng)嚯�。由于通風(fēng)條件差，夏天氣味特別差。”
“三個屋仨簡易熱水器。經(jīng)常有人忘拔，插排不知道燒焦過多少回。” 周銳說，他能接受環(huán)境差一點，但最擔(dān)心的是安全問題。“還有住在這里漸漸變得閉塞起來。剛開始鄰居都是本地人，隨著打工者聚集，新房客都不肯住進(jìn)來，漸漸地自然成了‘孤島’。”
“那為啥不搬離這個地方呢?”周銳靦腆一笑：“還不是因為這里價格便宜。農(nóng)民工聚集得多，來招工的雇主也多，工作機會也多。”
在記者采訪的這120位農(nóng)民工中，有89位農(nóng)民工靠租房或者單位雇主提供住房。這其中，84%的農(nóng)民工認(rèn)為居住場所環(huán)境臟亂差，53%的農(nóng)民工反映經(jīng)常停水?dāng)嚯娨约跋丛璨环奖悖?3%的農(nóng)民工表示擔(dān)心租住地的安全問題。
流動性大，買得起供不起
“不是沒想過買房，好房子買不起，差一點的房子還不想買。”王國華說。他在沈陽打工13年，做疏通下水道的工作，每月能賺到3000元�，F(xiàn)在夫妻兩人和另一對農(nóng)民工夫妻合租一個兩居室。
王國華并非個案。據(jù)“安居客”網(wǎng)站統(tǒng)計， 6月，沈陽房價均價為8454元/平方米。記者采訪的120位農(nóng)民工中，62.5%有購房意愿，他們的家庭月收入平均為4576元，僅有3人的單位給繳納公積金。大部分農(nóng)民工即使付得起首付，卻很難承擔(dān)“月供”。
近年來，沈陽市出臺了《沈陽市城市低收入住房困難家庭住房保障辦法》《關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、外來務(wù)工人員和新就業(yè)中高等教育畢業(yè)生申請公租房的通知》《沈陽市經(jīng)濟(jì)適用住房購買申請審核公示退出辦法》等住房保障政策。
沈陽首位農(nóng)民工人大代表王海霞是少數(shù)住在公租房的農(nóng)民工之一。2011年9月，沈陽市為10位優(yōu)秀的農(nóng)民工安排公共租賃住房。當(dāng)年，沈陽市新建和改建完成公共租賃住房3.87萬套，將10%的公租房即3800余套分配給有住房困難的農(nóng)民工，此后沈陽陸續(xù)出臺了十批公租房。實際上，只有受過獎勵、表現(xiàn)優(yōu)秀和技能過硬的農(nóng)民工更有機會享受公租房待遇。
“除了農(nóng)民工享有比例少外，更關(guān)鍵的是戶籍和收入限制提高了門檻。” 王國華說，流動性大，讓許多符合條件的農(nóng)民工放棄了申請。今年3月，沈陽市2018年第一批2000套公租房放出，地點是沈陽市沈北新區(qū)秀園一街2號的惠生新城。“這些項目交通不便利，而且合同一簽就要三年。我們這種打工的不會在一個地方長住，不方便。”
救濟(jì)為主，兼顧改善
2017年11月，沈陽市政府出臺了《沈陽市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》，明確將進(jìn)城落戶農(nóng)民工完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進(jìn)程，在保障城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的基礎(chǔ)上，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，優(yōu)化分配方案。相關(guān)專家呼吁，為農(nóng)民工提供保障性住房時，要以救濟(jì)為主，兼顧改善。
“各地都有大學(xué)生公寓，政府可以鼓勵開發(fā)商多建農(nóng)民工公寓，最好建在勞務(wù)市場附近，肯定受歡迎”“一些閑置的房屋可以降價租給我們，收到的租金還可以維持房屋的日常維護(hù)”“政府可以多給農(nóng)民工分配一些公租房，降低門檻，讓更多人也能住進(jìn)去”……記者采訪的多位農(nóng)民工對租房政策發(fā)表了看法。
對于有定居需求的農(nóng)民工，王海霞建議說：“打破戶籍壁壘，讓農(nóng)民工也能享有經(jīng)濟(jì)適用房�？梢愿鶕�(jù)農(nóng)民工所在行業(yè)和月收入實現(xiàn)差異化保障，讓不符合公租房條件、還想買房的農(nóng)民工有機會改善住房條件。比方說，可以根據(jù)實際情況，將經(jīng)濟(jì)適用房暫時租給農(nóng)民工，實行半租半買的政策。”
“將農(nóng)民工住房問題納入城市總體規(guī)劃。”作為社區(qū)主任，李艷所在社區(qū)居住著500余名農(nóng)民工，是典型的農(nóng)民工“聚集地”。她建議說，居住隔離產(chǎn)生的障礙會阻隔農(nóng)民工與城市居民的交流和融入。應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，避免集中建設(shè)出現(xiàn)居住隔離，采取以配建為主，以購買、改建、長期租賃為輔的方式擴大公租房房源，這樣才能更好地讓農(nóng)民工融入城市。
