《公共圖書館法》2018年1月1日起施行

 

　　構(gòu)筑公共圖書館基本制度體系

 

　　光明日報記者 韓業(yè)庭 杜羽

 

　　11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），該法將于2018年1月1日正式施行。這是黨的十九大之后出臺的第一部文化方面的法律，也是公共文化領(lǐng)域繼《公共文化服務(wù)保障法》之后出臺的又一部重要法律。12月14日，文化部舉辦新聞發(fā)布會，就《公共圖書館法》出臺的背景、主要內(nèi)容及意義進行了解讀，并通報了文化部學(xué)習(xí)貫徹落實《公共圖書館法》的有關(guān)部署。

 

　　處處體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神

 

　　《公共圖書館法》是推進全面深化改革，提高文化治理能力的重要法律依據(jù)，處處體現(xiàn)著改革創(chuàng)新精神。

 

　　文化部公共文化司司長張永新說，《公共圖書館法》以法律形式明確了各級人民政府是承擔公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的責任主體，規(guī)定了政府在公共圖書館設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督考核、制度保障等方面的職責。特別是以強化各級政府的保障職責為核心，對各級政府根據(jù)事權(quán)和支出責任有效保障公共圖書館提出了要求，從而為監(jiān)督考核各級地方政府履責情況提供了法律的依據(jù)。

 

　　服務(wù)效能是衡量公共圖書館工作成效的重要依據(jù)。張永新說，《公共圖書館法》明確要求建立從國家到省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級的公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并通過加強數(shù)字服務(wù)、流動服務(wù)和自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴大圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面�！豆�共圖書館法》要求建立健全以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，吸納公眾參與，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制；要求行業(yè)組織在服務(wù)圖書館行業(yè)發(fā)展、開展行業(yè)自律等方面發(fā)揮積極作用；要求建立縣級圖書館總分館制，整合縣域內(nèi)的公共閱讀資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)向基層農(nóng)村延伸；要求采取政府購買、稅收優(yōu)惠、開展志愿服務(wù)等措施，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共圖書館建設(shè)。

 

　　與《公共文化服務(wù)保障法》有效銜接

 

　　《公共圖書館法》是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，該法與去年出臺的《公共文化服務(wù)保障法》在相關(guān)制度設(shè)計上如何銜接？全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室主任朱兵說，《公共文化服務(wù)保障法》從頂層設(shè)計上確定了公共文化服務(wù)的基本原則，涉及公共文化設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、監(jiān)督管理、法律責任等各個方面，是我國文化領(lǐng)域一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律，也是文化領(lǐng)域的一部落實項目要求、保障人民基本文化權(quán)益的基本法�！豆�共圖書館法》圍繞公共圖書館在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的職能定位和發(fā)展要求，結(jié)合自身特點與發(fā)展規(guī)律，在建設(shè)、管理、服務(wù)和保障等方面建立起相應(yīng)的法律制度框架，是一部推進公共圖書館事業(yè)發(fā)展的專門法，是從公共圖書館角度，對保障法提出的基本原則、制度要求的專門化和具體化。比如，《公共文化服務(wù)保障法》提出的公共文化設(shè)施免費開放、加強資源整合、服務(wù)項目公示、數(shù)字文化建設(shè)、社會化發(fā)展、文化志愿服務(wù)、監(jiān)督評價等基本規(guī)定，都是面向所有公共文化設(shè)施提出的統(tǒng)一要求，《公共圖書館法》中不僅在相關(guān)章節(jié)對此作了回應(yīng)，而且根據(jù)公共圖書館的工作特點和規(guī)律做了進一步細化完善，使之更有針對性和可操作性。

 

　　通篇貫穿著滿足人民群眾基本文化需求這條主線

 

　　《公共圖書館法》通篇貫穿著滿足人民群眾基本文化需求這條主線。

 

　　文化部黨組副書記、副部長楊志今說，文化部將加大面向全社會的宣傳力度，落實“誰執(zhí)法誰普法”的責任，就廣大群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的問題，通過法律宣講、專題解讀、新聞宣傳等多種方式，面向廣大群眾開展普法教育和普法宣傳。文化部將會同全國人大、國務(wù)院法制辦等有關(guān)部門，組織編寫《公共圖書館法釋義》《公共圖書館法學(xué)習(xí)問答》等學(xué)習(xí)材料，明年文化部還將舉辦5期專題培訓(xùn)班，并推動各地組織多層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

 

　　楊志今表示，文化部作為這部法律推進實施的主要責任部門，將會同有關(guān)部門和單位，進一步完善公共圖書館的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并且通過加強數(shù)字服務(wù)、流動服務(wù)和自助服務(wù)等方面的設(shè)施建設(shè)，擴大圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面；進一步提高服務(wù)效能，推動各級公共圖書館健全服務(wù)項目。文化部將通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的新技術(shù)，建立線上和線下相結(jié)合的文獻信息共享平臺，為廣大讀者提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。此外，文化部還將抓緊研究對年報制度、考核評估制度等，特別是對有時限要求的公共圖書館文獻處置制度，爭取盡早出臺。