“我希望2020年能快些到來。”看到了最新發(fā)布的第三版“城南計(jì)劃”后，家住北京城南的小李這樣對記者說。常年生活在城南的他，雖然家住“三環(huán)內(nèi)”，但由于是南三環(huán)內(nèi)，無論是房價(jià)，還是生活配套及其他周邊設(shè)施均無法與北三環(huán)相提并論。“現(xiàn)在北三環(huán)北太平莊附近的房價(jià)每平方米超過8萬元，我們這邊雖說挨著麗澤商務(wù)區(qū)，但每平方米仍然只有5萬余元，南城北城的差距好大。”

所謂“城南計(jì)劃”指的是9月19日北京市委市政府對外發(fā)布的《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(20182020年)》(下稱“城南計(jì)劃”)，確定了“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”的空間布局，明確到2020年底要實(shí)現(xiàn)城市承載能力有效提升、高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展、改革創(chuàng)新機(jī)制逐步完善三大目標(biāo)。

麗澤金融商務(wù)區(qū)南區(qū)部分建筑主體已經(jīng)成型 (《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊 攝)

由于周邊產(chǎn)業(yè)和功能布局不夠發(fā)達(dá)，小李所在的地區(qū)一直以執(zhí)行居住功能為主，每天要花掉將近4個(gè)小時(shí)的通勤時(shí)間前往位于城北的西二旗上班，“如果沒有10號線二期工程，我無論如何也不會(huì)住在南城，只會(huì)在單位附近租一間房子。”小李告訴記者，他的鄰居中，像他這樣居住在城南，工作在城北的不在少數(shù)。“沒辦法，城南太不發(fā)達(dá)了，沒有產(chǎn)業(yè)。”

第三版“城南計(jì)劃”會(huì)改變這一切嗎?

“北貴南賤”的格局如何形成？

第三版“城南計(jì)劃”的實(shí)施范圍包括位于北京南部的豐臺(tái)區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

城南相對于城北的落后，從地區(qū)生產(chǎn)總值中便可看出。以2016年為例，大興、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、房山及豐臺(tái)的GDP分別為583.2億元(不含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))、1213.8億元、606.6億元及1297.0億元，僅占全市GDP總量(25669.1億元)的不到15%。如果再向前推6年，占比數(shù)據(jù)更為夸張，2010年城南四區(qū)的GDP總量為1418.2億元，占比僅一成。但在人口數(shù)量上，2016年城南四區(qū)常住人口共483.6萬人，占總數(shù)(2172.9萬人)超過五分之一。

而城北領(lǐng)先城南不僅體現(xiàn)在GDP數(shù)據(jù)上。著名的學(xué)院路沿線高校群以及北大、清華等無一不落戶城北，而無論是北京奧運(yùn)會(huì)的主體育場鳥巢還是APEC峰會(huì)的主會(huì)場無一例外地位于城北。

是誰造成了北京“北貴南賤”的格局?

從歷史上看，從清朝開始施行旗漢分居政策，只有旗人有資格住在當(dāng)時(shí)的北城即內(nèi)城，而漢人和其他少數(shù)民族只能住在當(dāng)時(shí)的外城，在資源分配、人才傾斜以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，這似乎是200多年來形成的歷史格局。

除了歷史因素，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，自然環(huán)境的差異也是造成北京南北差異的原因。“北京地區(qū)在氣候上主要受蒙古高原的高壓帶影響，南城自然成為下風(fēng)向，而北城則是上風(fēng)向，這樣一來北城占據(jù)了上風(fēng)上水的先天優(yōu)勢，南城則要承受更多的空氣污染和水污染，北城就成了達(dá)官貴人喜愛的地方，而南城則變成了平民娛樂休閑的場所，這才有了天橋大柵欄等民俗文化發(fā)源地。”

但他同時(shí)認(rèn)為，北京南部地區(qū)已經(jīng)沒有任何理由背負(fù)歷史包袱，“2010年宣武和崇文二區(qū)并入西城和東城區(qū)之后，傳統(tǒng)意義上的‘南城’已不在北京‘城南計(jì)劃’的實(shí)施范圍之內(nèi)。城南的范圍隨著北京市面積的擴(kuò)大而有了完全不同的空間尺度，而且隨著產(chǎn)業(yè)和功能區(qū)的加強(qiáng)以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如地鐵線路的加密，我對北京南部地區(qū)未來的發(fā)展態(tài)勢持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。”

新版“城南計(jì)劃”有何不同？

融入京津冀協(xié)同發(fā)展棋盤

這已不是北京第一次出臺(tái)針對南部地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃。20102012年、20132015年，北京已先后實(shí)施兩輪城南行動(dòng)計(jì)劃，共安排395項(xiàng)重大項(xiàng)目、總投資約6860億元。

而與前兩個(gè)版本計(jì)劃不同的是，第三版“城南計(jì)劃”將北京城南地區(qū)融入了京津冀協(xié)同發(fā)展的棋局中，成為一顆戰(zhàn)略棋子。

“城南計(jì)劃”提出，城市南部地區(qū)緊鄰首都功能核心區(qū)，居于北京城市副中心和河北雄安新區(qū)中間，是“一核兩翼”的腹地，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶，并提出要將其打造成“首都功能梯度轉(zhuǎn)移的承接區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、和諧宜居的示范區(qū)”。

其中“首都功能梯度轉(zhuǎn)移承接區(qū)”的提法頗為引人關(guān)注。李國平對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說，“梯度轉(zhuǎn)移”是指將首都功能的一部分“疏解”到城南地區(qū)。“特別‘高大上’的事件和基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)然還是會(huì)留給上風(fēng)上水、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城北來做，但另外一部分首都職能可以安排在城南，比如大興國際機(jī)場投入使用后肯定會(huì)執(zhí)行一部分對外交流的功能，而北京的‘四個(gè)中心’之一便是‘國際交往中心’，大興機(jī)場就會(huì)行使部分職責(zé)。”

同時(shí)，雄安新區(qū)給北京南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一條新的走廊。三個(gè)版本的“城南計(jì)劃”中均有一條從北京中心城區(qū)出發(fā)，經(jīng)過通州、大興到達(dá)津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊，這條走廊只經(jīng)過北京城南的東部地區(qū)，靠近如今的北京城市副中心一側(cè)，同處城南的豐臺(tái)和房山難以被這條走廊惠澤。而第三版“城南計(jì)劃”還提出了京雄發(fā)展走廊，從中心城區(qū)出發(fā)一路向南，串聯(lián)北京南部地區(qū)，直通雄安新區(qū)。

在李國平看來，北京城市副中心和雄安新區(qū)是分列在北京城南南側(cè)和東側(cè)的兩個(gè)巨大的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這兩個(gè)“秤砣”將給北京城南帶來極強(qiáng)的實(shí)體支撐作用。“相較于這兩個(gè)強(qiáng)力支撐作用的實(shí)體，之前兩個(gè)版本的‘城南計(jì)劃’對南部地區(qū)的支持就顯得太虛了。”李國平認(rèn)為，與雄安新區(qū)和北京城市副中心相比，大興國際機(jī)場是可以直接為城南地區(qū)提供實(shí)體支持的第三個(gè)“秤砣”。“過去人們都不樂意來城南，現(xiàn)在有了大興國際機(jī)場，在首都國際機(jī)場之外這是所有坐飛機(jī)到北京的人的第一站。”他認(rèn)為大興國際機(jī)場的作用十分大，它的出現(xiàn)將巨大的人流“牽”向城南，為這一地區(qū)帶來了巨大的潛在目標(biāo)市場。

記者實(shí)地探訪：南中軸和麗澤商務(wù)金融區(qū)建得怎么樣了？

外形酷似玉米芯的麗澤soho主體已近完工。(《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊 攝)

麗澤金融商務(wù)區(qū)將承接金融街、北京商務(wù)中心區(qū)外溢配套輻射資源。(《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊 攝)

南中軸沿線拆遷后形成的空地( 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊 攝)

麗澤金融商務(wù)區(qū)南區(qū)的道路尚未整修 (《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊 攝)

南中軸和麗澤金融商務(wù)區(qū)在新版“城南計(jì)劃”中獲得了明確的部署。

南中軸被確定為城南地區(qū)發(fā)展主框架中的“一軸”，“城南計(jì)劃”要求“充分利用疏解騰退空間，營造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮南中軸對城市服務(wù)功能的組織作用，形成貫穿中心城區(qū)、南苑大紅門、北京新機(jī)場的生態(tài)文化發(fā)展軸”;麗澤金融商務(wù)區(qū)也被列為城南的重點(diǎn)功能區(qū)之一，“城南計(jì)劃”要求“建設(shè)新興金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、首都金融改革試驗(yàn)區(qū)。建立市級協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)麗澤金融商務(wù)區(qū)與金融街一體化發(fā)展，主動(dòng)承接金融街、北京商務(wù)中心區(qū)外溢配套輻射資源”。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者于9月26日實(shí)地探訪了建設(shè)中的麗澤金融商務(wù)區(qū)和拆遷騰退中的南中軸沿線地區(qū)。

在麗澤金融商務(wù)區(qū)的施工現(xiàn)場記者看到，以位于豐臺(tái)區(qū)的麗澤路為分界，麗澤金融商務(wù)區(qū)大致分南北兩個(gè)區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，南區(qū)工地上的多幢建筑施工進(jìn)展較快，有的已經(jīng)封頂進(jìn)入工程尾聲階段。外形酷似玉米芯的麗澤soho主體已近完工。此外，首創(chuàng)中心、新青海大廈、鼎興大廈及中華保險(xiǎn)大廈等主體建筑也已基本成型，晉商聯(lián)合大廈更是已經(jīng)建成并投入使用。

大興國際機(jī)場城市航站樓行將落戶的北區(qū)目前則還是一片空地，但已被有麗澤金融商務(wù)區(qū)標(biāo)志的圍擋封閉，偌大的空地上只剩下兩座建筑：保定市及十堰市駐京辦公室。但據(jù)記者了解，這兩棟樓房已不再被駐京辦使用，而是改為周邊施工隊(duì)的集體宿舍。

公開信息顯示，麗澤金融商務(wù)區(qū)將于2020年內(nèi)完成主體規(guī)劃建設(shè)，一位南區(qū)工地上的負(fù)責(zé)人告訴記者，據(jù)他了解，會(huì)采取分批完工并交付使用的原則，進(jìn)展較快的幾棟建筑大概會(huì)在2019年年底前投入使用。

隨后記者探訪了位于北京大紅門南苑鄉(xiāng)附近的南中軸沿線地區(qū)，這里是北京城市中軸線的南端，曾經(jīng)是北方最大的服裝集散地，活躍著45家大大小小的市場和25000個(gè)商戶。早在2014年8月正式啟動(dòng)這些區(qū)域性批發(fā)市場的疏解任務(wù)。

記者在現(xiàn)場看到，除位于四環(huán)內(nèi)的大紅門服裝商貿(mào)城外，其他多數(shù)商城均已關(guān)停。從大紅門一路南下，中軸線兩側(cè)的北方世貿(mào)國際鞋城、歐億之家窗簾布藝批發(fā)市場、方仕國際輕紡城和義五金市場等數(shù)家批發(fā)市場有的已被拆除，有的建筑尚存但商戶已被騰退。南中軸兩側(cè)也正在進(jìn)行大量的拆除工作。

隨著騰退工作的開展，周邊居民區(qū)的生活配套設(shè)施也遭遇了暫時(shí)的短缺。從大紅門至南苑路盡頭處，仍分布著建欣苑三里南區(qū)、大紅門南里、和義西里、和義東里等數(shù)個(gè)有一定規(guī)模的居住區(qū)。在北方世貿(mào)國際鞋城附近的一座天橋上，一位附近的居民對記者抱怨稱，周邊市場曾經(jīng)支持了周邊居民大量的消費(fèi)需求和生活服務(wù)需求，在拆遷和騰退過程中，服務(wù)業(yè)供應(yīng)減少，導(dǎo)致居民生活不便。

9月19日，豐臺(tái)區(qū)副區(qū)長肖輝利在記者會(huì)上透露了引人關(guān)注的南苑濕地森林公園的大致范圍：四環(huán)路以南至現(xiàn)狀南苑機(jī)場為規(guī)劃中的南苑森林濕地公園地區(qū)，面積約15.6平方公里，這一面積超過了此前的奧林匹克森林公園(6.8平方公里)，而南苑機(jī)場的關(guān)閉也將被提上日程，肖輝利在記者會(huì)上表示，該機(jī)場所處位置將被用作“戰(zhàn)略留白”。