原標(biāo)題：變局終究來了！公司被接管，董事長(zhǎng)被公訴，六大焦點(diǎn)捋清安邦脈絡(luò)，監(jiān)管看點(diǎn)都在這里

對(duì)安邦保險(xiǎn)集團(tuán)以及對(duì)原董事長(zhǎng)吳小暉個(gè)人的處理進(jìn)展今日公布！

今天（2月23日）上午9點(diǎn)半前后，各微信朋友圈、財(cái)經(jīng)資訊APP陸續(xù)被中國(guó)保監(jiān)會(huì)的一則消息刷屏了！保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站公告稱，依法會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局等有關(guān)部門成立接管工作組，對(duì)安邦保險(xiǎn)集團(tuán)實(shí)施全面接管。

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同日，上海市人民檢察院第一分院亦發(fā)布消息稱，近日依法對(duì)安邦集團(tuán)原董事長(zhǎng)吳小暉集資詐騙、職務(wù)侵占案向上海市第一中級(jí)人民法院提起公訴。

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焦點(diǎn)一：因何接管

根據(jù)保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站信息，鑒于安邦集團(tuán)存在違反法律法規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為,可能嚴(yán)重危及公司償付能力,為保持安邦集團(tuán)照常經(jīng)營(yíng)，保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益，依照《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定，中國(guó)保監(jiān)會(huì)決定于2018年2月23日起，對(duì)安邦集團(tuán)實(shí)施接管，接管期限一年。

2017年6月以來，中國(guó)保監(jiān)會(huì)根據(jù)監(jiān)管工作安排，派出工作組進(jìn)駐安邦集團(tuán)，深入開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，強(qiáng)化公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，督促公司改善經(jīng)營(yíng)管理。

經(jīng)監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)，安邦集團(tuán)存在違反相關(guān)法律法規(guī)問題，目前保監(jiān)會(huì)已依法責(zé)令安邦集團(tuán)調(diào)整吳小暉董事長(zhǎng)、總經(jīng)理職務(wù)。

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看點(diǎn)：保監(jiān)會(huì)重點(diǎn)提到，成立并派出工作組進(jìn)駐安邦集團(tuán)，是鑒于安邦集團(tuán)存在違反法律法規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為,可能嚴(yán)重危及公司償付能力。

焦點(diǎn)二：接管工作組重要成員身份

保監(jiān)會(huì)依照法律規(guī)定，會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局等有關(guān)部門成立接管工作組，全面接管安邦集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理，全權(quán)行使安邦集團(tuán)三會(huì)一層職責(zé)。

接管工作組詳細(xì)名單如下：

組長(zhǎng)：何肖鋒

副組長(zhǎng)：徐敬惠、羅勝、符飛

成員：凌震偉、王少群（央行）、黃維京（銀監(jiān)會(huì)）、宋士心（證監(jiān)會(huì)）、韓�。ㄍ鈪R局）、趙冰、趙鵬、席友、凌亮、栗利玲、 祝春光、王軼英、董鋼、楊振、羅艷華、 張中波、楊娉、周洋、吳波、霍洪強(qiáng)、 于天美、夏國(guó)瓊、彭晟雋、韓玲玲、張民、 王治中、孫夢(mèng)涵

看點(diǎn)：這其中的主要看點(diǎn)是工作組主要成員職務(wù)。

何肖鋒：中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)展改革部主任。

徐敬惠：太保壽險(xiǎn)董事長(zhǎng)、長(zhǎng)江養(yǎng)老董事長(zhǎng)、太保資產(chǎn)董事。

羅勝：中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)展改革部副主任。

符飛：中國(guó)保險(xiǎn)保障基金風(fēng)險(xiǎn)管理部總監(jiān)，中華聯(lián)合人壽董事。

焦點(diǎn)三：接管小組有哪些工作職責(zé)？

從接管開始之日起，安邦集團(tuán)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)停止履行職責(zé)，相關(guān)職能全部由接管工作組承擔(dān)；接管工作組組長(zhǎng)行使公司法定代表人職責(zé)，接管工作組行使安邦集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。 

接管工作組自接管之日起履行下列職責(zé)： 

（一）接管財(cái)產(chǎn)、信息系統(tǒng)、印章和賬簿、文書等資料。 

（二）聘請(qǐng)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)履行管理職責(zé)，并負(fù)責(zé)制定考核激勵(lì)評(píng)價(jià)制度。 

（三）決定安邦集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)管理，保證安邦集團(tuán)業(yè)務(wù)正常運(yùn)行，完善內(nèi)控制度。 

（四）清查安邦集團(tuán)資產(chǎn)和負(fù)債，依法保全、追收、管理和處分資產(chǎn)。以安邦集團(tuán)名義處理對(duì)外事務(wù)以及參加訴訟、仲裁或其他法律程序。 

（五）控制安邦集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)化解方案。 

（六）協(xié)助有關(guān)部門對(duì)有關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查。 

（七）保監(jiān)會(huì)要求履行的其他職責(zé)。 

接管期限自2018年2月23日起至2019年2月22日止。

被接管后，安邦集團(tuán)繼續(xù)照常經(jīng)營(yíng)，公司債權(quán)債務(wù)關(guān)系不因接管而變化。接管工作組將依法履職，保持安邦集團(tuán)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，依法保障保險(xiǎn)消費(fèi)者及各利益相關(guān)方合法權(quán)益。接管期間，暫時(shí)停止公司人員調(diào)整調(diào)動(dòng)。

目前，安邦集團(tuán)經(jīng)營(yíng)總體穩(wěn)定，業(yè)務(wù)運(yùn)行基本平穩(wěn)，保險(xiǎn)消費(fèi)者及各利益相關(guān)方合法權(quán)益得到了有效保護(hù)。

看點(diǎn)：總資產(chǎn)近2萬億的安邦被接管后，將在怎樣的狀態(tài)下運(yùn)行，是利益相關(guān)方最關(guān)心的問題。從職責(zé)上看，接管小組重點(diǎn)是維護(hù)公司業(yè)務(wù)正常運(yùn)行。保監(jiān)會(huì)在公告表示，被接管后，安邦集團(tuán)繼續(xù)照常經(jīng)營(yíng)，公司債權(quán)債務(wù)關(guān)系不因接管而變化，也就是說，保險(xiǎn)消費(fèi)者的利益不會(huì)因此受到影響。

焦點(diǎn)四：安邦未來走向哪里

關(guān)于安邦集團(tuán)后續(xù)發(fā)展動(dòng)向，保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站信息顯示，接管過程中，接管工作組將積極引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，完成股權(quán)重整，保持安邦集團(tuán)民營(yíng)性質(zhì)不變。

根據(jù)保監(jiān)會(huì)《安邦保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司接管實(shí)施辦法》第四條，接管工作組在采取以下處置措施時(shí)，應(yīng)研究具體方案，并報(bào)保監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)：

（一）委托其他保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)全部或部分業(yè)務(wù)。 

（二）股權(quán)結(jié)構(gòu)、注冊(cè)資本發(fā)生變化。 

（三）公司分立或合并。 

（四）轉(zhuǎn)讓全部或部分業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債。 

（五）重大權(quán)利的放棄、轉(zhuǎn)讓或重大義務(wù)的承諾。 

（六）重要人事任免。 

（七）保監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他重要事項(xiàng)。

根據(jù)保監(jiān)會(huì)接管辦法，如一年后接管工作未達(dá)預(yù)期效果，安邦集團(tuán)沒有完成股權(quán)重組，尚未恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)，報(bào)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)后，酌情延長(zhǎng)一年，但整體接管期限最長(zhǎng)為兩年。 

兩年期滿如經(jīng)營(yíng)仍未改善，或者有事實(shí)可以認(rèn)定無法達(dá)成接管目的，經(jīng)接管工作組評(píng)估并提交報(bào)告，報(bào)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)后可結(jié)束接管，依法采取其他監(jiān)管措施。 

看點(diǎn)：上述處置措施，在一定程度上為未來安邦整改走向留下了可能性：委托其他保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)全部或部分業(yè)務(wù)；公司分立或合并；轉(zhuǎn)讓全部或部分業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債；重大權(quán)利的放棄、轉(zhuǎn)讓或重大義務(wù)的承諾，等等。

值得注意是，接管工作組組長(zhǎng)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)展改革部主任何肖鋒對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)問題公司如何處置，態(tài)度一直十分堅(jiān)決。

他曾在今年2月1日出版的《保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)觀察》一文中表示，對(duì)于存在激進(jìn)經(jīng)營(yíng)、賭博式資金運(yùn)作，甚至利用保費(fèi)注資等違法問題的個(gè)別保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重資不抵債的，要敢于破產(chǎn)清算。對(duì)于問題保險(xiǎn)公司，唯有破產(chǎn)清算，讓股東血本無歸，才能形成投資的正常新陳代謝機(jī)制，讓股東敬畏市場(chǎng)。

接管實(shí)施辦法全文如下：

安邦保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司接管實(shí)施辦法

第一條依據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《保險(xiǎn)法》）第一百四十四條規(guī)定，中國(guó)保監(jiān)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱保監(jiān)會(huì)）制定接管安邦保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱安邦集團(tuán)）辦法。 

第二條保監(jiān)會(huì)組織人員成立接管工作組，接管工作組組長(zhǎng)和成員由保監(jiān)會(huì)決定和更換。 

接管工作組依據(jù)《保險(xiǎn)法》第一百四十五條規(guī)定，經(jīng)依法公告后，對(duì)安邦集團(tuán)進(jìn)行接管。 

第三條接管工作組負(fù)責(zé)人行使安邦集團(tuán)法定代表人職權(quán)，接管工作組行使安邦集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，安邦集團(tuán)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)停止履行職責(zé)，集團(tuán)及各級(jí)機(jī)構(gòu)經(jīng)理、副經(jīng)理按照接管工作組授權(quán)履行職責(zé)。 

接管工作組自接管之日起履行下列職責(zé)： 

（一）接管財(cái)產(chǎn)、信息系統(tǒng)、印章和賬簿、文書等資料。 

（二）聘請(qǐng)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)履行管理職責(zé)，并負(fù)責(zé)制定考核激勵(lì)評(píng)價(jià)制度。 

（三）決定安邦集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)管理，保證安邦集團(tuán)業(yè)務(wù)正常運(yùn)行，完善內(nèi)控制度。 

（四）清查安邦集團(tuán)資產(chǎn)和負(fù)債，依法保全、追收、管理和處分資產(chǎn)。以安邦集團(tuán)名義處理對(duì)外事務(wù)以及參加訴訟、仲裁或其他法律程序。 

（五）控制安邦集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)化解方案。 

（六）協(xié)助有關(guān)部門對(duì)有關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查。 

（七）保監(jiān)會(huì)要求履行的其他職責(zé)。 

第四條接管工作組采取以下處置措施時(shí)，應(yīng)研究具體方案，并報(bào)保監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)： 

（一）委托其他保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)全部或部分業(yè)務(wù)。 

（二）股權(quán)結(jié)構(gòu)、注冊(cè)資本發(fā)生變化。 

（三）公司分立或合并。 

（四）轉(zhuǎn)讓全部或部分業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債。 

（五）重大權(quán)利的放棄、轉(zhuǎn)讓或重大義務(wù)的承諾。 

（六）重要人事任免。 

（七）保監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他重要事項(xiàng)。 

第五條接管工作組根據(jù)工作需要，可聘請(qǐng)精算師、會(huì)計(jì)師、律師或其他專業(yè)人員協(xié)助處理接管有關(guān)事項(xiàng)。 

第六條接管工作組接管前三個(gè)月實(shí)行日?qǐng)?bào)制度，每日向保監(jiān)會(huì)報(bào)送安邦集團(tuán)運(yùn)營(yíng)及相關(guān)接管工作情況；三個(gè)月后實(shí)施周報(bào)制度，每周向保監(jiān)會(huì)報(bào)送安邦集團(tuán)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)狀況，并及時(shí)報(bào)送流動(dòng)性狀況。 

第七條接管工作組按照保監(jiān)會(huì)統(tǒng)一授權(quán)，全面負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。根據(jù)接管需要，提出監(jiān)管支持政策，報(bào)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 

第八條安邦集團(tuán)相關(guān)人員拒絕配合或妨礙接管工作的，將依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法部門。 

第九條接管工作組監(jiān)管單位成員的薪酬在原單位發(fā)放，安邦集團(tuán)承擔(dān)因接管所產(chǎn)生其他日常辦公費(fèi)用及差旅費(fèi)開支，并提供必要的辦公條件。 

第十條保監(jiān)會(huì)對(duì)安邦集團(tuán)的接管工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并對(duì)接管工作組進(jìn)行考核評(píng)估。

第十一條接管期限暫定一年。接管期滿，如果公司經(jīng)營(yíng)基本穩(wěn)定、相關(guān)資產(chǎn)處置基本完成、主要戰(zhàn)略股東完成注資，接管工作組向保監(jiān)會(huì)報(bào)送評(píng)估報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后可以結(jié)束接管。 

第十二條如接管工作未達(dá)預(yù)期效果，安邦集團(tuán)沒有完成股權(quán)重組，尚未恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)，報(bào)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)后，酌情延長(zhǎng)一年，但整體接管期限最長(zhǎng)為兩年。 

兩年期滿如經(jīng)營(yíng)仍未改善，或者有事實(shí)可以認(rèn)定無法達(dá)成接管目的，經(jīng)接管工作組評(píng)估并提交報(bào)告，報(bào)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)后可結(jié)束接管，依法采取其他監(jiān)管措施。 

第十三條本辦法自接管之日起施行。

焦點(diǎn)五：與前兩次接管有何異同

同：保監(jiān)會(huì)是接管主導(dǎo)方。

異：前兩次是保監(jiān)會(huì)動(dòng)用保險(xiǎn)保障基金接管，實(shí)施漸進(jìn)式管理救助；本次是保監(jiān)會(huì)依照法律規(guī)定，會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局等有關(guān)部門成立接管工作組全面接管，屬于行政接管。

根據(jù)《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》，動(dòng)用保險(xiǎn)保障基金，需要由中國(guó)保監(jiān)會(huì)擬定風(fēng)險(xiǎn)處置方案和使用辦法，商有關(guān)部門后，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

可以動(dòng)用保險(xiǎn)保障基金的情形有兩種：

（一）保險(xiǎn)公司被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)，其清算財(cái)產(chǎn)不足以償付保單利益的；

（二）中國(guó)保監(jiān)會(huì)經(jīng)商有關(guān)部門認(rèn)定，保險(xiǎn)公司存在重大風(fēng)險(xiǎn)，可能嚴(yán)重危及社會(huì)公共利益和金融穩(wěn)定的。

此前，保監(jiān)會(huì)曾通過動(dòng)用保險(xiǎn)保障基金的方式，接管過兩家保險(xiǎn)公司。

首次接管的保險(xiǎn)公司是新華人壽，發(fā)生在2007年。當(dāng)年的5月至7月，保險(xiǎn)保障基金以每股5.99元的價(jià)格受讓了隆鑫集團(tuán)、東方集團(tuán)、海南格林島、中小企業(yè)投資、新產(chǎn)業(yè)持有的新華人壽公司股份合計(jì)46578萬股，持股比例38.815%，成為新華人壽控股股東。

當(dāng)時(shí)新華人壽股東之間的爭(zhēng)斗，已經(jīng)影響到公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。保險(xiǎn)監(jiān)管部門稱，動(dòng)用保險(xiǎn)保障基金入股新華人壽，目的將“問題股東”清除，以保障該公司的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，確保投保人的利益。同時(shí)，在保障公司平穩(wěn)運(yùn)行的情況下，引入合適的股東后，實(shí)現(xiàn)有效退出。

2009年11月18日，匯金公司與保險(xiǎn)保障基金公司簽署協(xié)議，以每股8.71元的價(jià)格接受了上述全部股份。這項(xiàng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓于2009年11月30日獲得保監(jiān)會(huì)批復(fù)，匯金公司對(duì)新華人壽持股38.815%，成為控股股東，保險(xiǎn)保障基金退出。

第二家由保險(xiǎn)保障基金接手的保險(xiǎn)公司是中華聯(lián)合保險(xiǎn)（現(xiàn)中華聯(lián)合保險(xiǎn)集團(tuán)前身）。

2010年，這家公司出現(xiàn)巨額虧損、資不抵債，在市場(chǎng)化重組無果的情況下，2010年4月，保險(xiǎn)保障基金接受新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委及相關(guān)股東單位委托，管理其持有的中華聯(lián)合保險(xiǎn)75.13%股份，代行相應(yīng)股東權(quán)利。

保險(xiǎn)保障基金進(jìn)入之后，2010年8月，中華聯(lián)合保險(xiǎn)改選董事會(huì)，組建了規(guī)范的公司治理架構(gòu)。

2012年3月，保險(xiǎn)保障基金向中華聯(lián)合保險(xiǎn)注資60億元，并推進(jìn)市場(chǎng)化重組。同年9月，保險(xiǎn)保障基金協(xié)助中華聯(lián)合保險(xiǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者東方資產(chǎn)注資78.1億元，解決了償付能力不足問題。

2015年11月，保險(xiǎn)保障基金開始退出動(dòng)作。在北京金融資產(chǎn)交易所公開掛牌轉(zhuǎn)讓所持有的中華聯(lián)合保險(xiǎn)60億股股份，2016年1月轉(zhuǎn)讓完成，成交總價(jià)格為144.05億元，較資產(chǎn)評(píng)估值溢價(jià)99.97%。2016年2月，保監(jiān)會(huì)批復(fù)同意遼寧成大、中國(guó)中車、富邦人壽受讓這部分股份。轉(zhuǎn)讓后，保險(xiǎn)保障基金公司還持有中華聯(lián)合保險(xiǎn)8.62億股股份，持股比例為5.63%。

2017年11月，保險(xiǎn)保障基金將所持全部中華聯(lián)合保險(xiǎn)8.62億股股份通過上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌轉(zhuǎn)讓。目前，富邦人壽已與保險(xiǎn)保障基金簽署協(xié)議，將受讓這部分股份，持股比例由6.53%升至12.17%，保險(xiǎn)保障基金則將完全退出中華保險(xiǎn)。

對(duì)于保險(xiǎn)保障基金角色，當(dāng)時(shí)有關(guān)監(jiān)管部門的意見是，在中華聯(lián)合保險(xiǎn)有效化解歷史包袱、健康運(yùn)行的目標(biāo)后擇機(jī)退出，從結(jié)果來看，這一目標(biāo)被較好地完成了。

焦點(diǎn)六：?jiǎn)栴}公司的處置將繼續(xù)推進(jìn)

2月21日，保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝在接受人民日?qǐng)?bào)采訪中表示，真正讓保險(xiǎn)監(jiān)管長(zhǎng)上牙齒。對(duì)突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要及時(shí)排查、處置，推動(dòng)問題公司通過“瘦身”和轉(zhuǎn)型化解風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)防控，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的公司，及時(shí)采取有針對(duì)性處置措施。

此前召開的落實(shí)監(jiān)管工作會(huì)議精神的會(huì)議上，陳文輝警示了激進(jìn)公司的十大問題，包括： 

一、個(gè)別公司股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜及公司治理失效，實(shí)際控制人凌駕于公司治理和內(nèi)部控制之上；

二、個(gè)別公司資本不實(shí)和股東占款，實(shí)際控制人挪用占用保險(xiǎn)資金，自我注資、循環(huán)使用、虛增資本；

三、有的公司激進(jìn)經(jīng)營(yíng)和高風(fēng)險(xiǎn)偏好，把保險(xiǎn)公司異化為融資平臺(tái)，脫離保險(xiǎn)保障功能；

四、有的公司資產(chǎn)負(fù)債管理理念缺失；

五、有的公司違規(guī)關(guān)聯(lián)交易和利益輸送；

六、個(gè)別公司非理性舉牌和大肆跨境并購；

七、有的公司將保險(xiǎn)資金投向?qū)訉忧短桩a(chǎn)品，放大杠桿，形成資金池，底層資產(chǎn)不清，具體投向模糊；

八、有的公司對(duì)財(cái)務(wù)投資和控股投資認(rèn)識(shí)不清，不顧保險(xiǎn)資金運(yùn)用規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)控制權(quán)不惜成本、不計(jì)代價(jià)；

九、有的公司守法合規(guī)意識(shí)淡漠，打" 政策擦邊球"，甚至違規(guī)投資；

十、有的公司考核激勵(lì)機(jī)制扭曲。