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記者采訪(fǎng)了解到，一些企業(yè)為減免殘疾人就業(yè)保障金，催生了掛靠殘疾人證產(chǎn)業(yè)鏈。這導(dǎo)致真實(shí)殘疾人就業(yè)被擠壓，群體工資標(biāo)準(zhǔn)被降低；掛靠者面臨處罰，掛靠的用人單位涉嫌偷逃稅款，勞務(wù)中介公司涉嫌違法經(jīng)營(yíng)……對(duì)此，專(zhuān)家建議加大監(jiān)管和懲戒力度，為殘疾人提供更匹配的崗位、加大對(duì)其技能培訓(xùn)。

4月15日，36歲的遼寧沈陽(yáng)按摩師李濤收到了上海一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的微信轉(zhuǎn)賬500元。2021年開(kāi)始，他將一級(jí)視力殘疾人證掛靠在該公司，公司為他繳納社保，每個(gè)月匯款2690元到他的銀行卡里，然后大部分錢(qián)會(huì)被另一家中介公司轉(zhuǎn)走，留下500元給他。

記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，這種虛假掛靠已經(jīng)成為一條灰色產(chǎn)業(yè)鏈，看似“雙贏”，實(shí)則導(dǎo)致真實(shí)殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)和空間被擠壓，掛靠者面臨罰沒(méi)收入和罰金，掛靠的用人單位涉嫌偷逃稅款，勞務(wù)中介公司涉嫌違法經(jīng)營(yíng)。

“一站式殘保金減免”竟成灰色產(chǎn)業(yè)

李濤的這份“工作”遠(yuǎn)在1000多公里以外，他對(duì)公司的名稱(chēng)、主營(yíng)業(yè)務(wù)一無(wú)所知，卻能每個(gè)月準(zhǔn)時(shí)收到微信轉(zhuǎn)賬，他將銀行卡和密碼交給中介公司，“工資”到賬時(shí)，他還要錄視頻證明收到全部工資。

李濤從農(nóng)村考入大學(xué)就讀中醫(yī)學(xué)(針灸推拿方向)專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)后找了多份工作。“繳社保的單位給的工資低，收入高的崗位用人單位又不肯簽合同。”李濤說(shuō)。按摩店不和他簽勞動(dòng)合同，不繳納社保，他在掛靠后有穩(wěn)定的社保，還有額外的收入。

所謂的掛靠，即企業(yè)聘用殘疾人，為其繳納社保并支付最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資，但殘疾人無(wú)須為企業(yè)工作。因?yàn)殡p方簽署了勞動(dòng)合同，企業(yè)能以此減免殘疾人就業(yè)保障金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘保金)，殘疾人也能拿到工資。相當(dāng)于殘疾人把自己的殘疾人證租出去，以此換取工資和社保。

為何企業(yè)愿意聘用不工作的殘疾人呢？2015年出臺(tái)的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》要求，用人單位提供的殘疾人崗位比例不得低于員工總數(shù)的1.5%，達(dá)不到這個(gè)比例的，應(yīng)繳納殘保金。這本是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的好政策，卻被少數(shù)中介公司利用起來(lái)。

記者以企業(yè)招聘殘疾人為由聯(lián)系到一家聲稱(chēng)提供“一站式殘保金減免”服務(wù)的中介公司，客服“無(wú)憂(yōu)”發(fā)來(lái)一份“殘保金計(jì)算公式”：代辦雇用1名一級(jí)或二級(jí)殘疾人，服務(wù)費(fèi)500元/人/月，累計(jì)滿(mǎn)12個(gè)月，可減免企業(yè)133.33名員工全年殘保金。此外，雇用人數(shù)達(dá)到一定程度，還可以減免退還增值稅或營(yíng)業(yè)稅、申領(lǐng)崗位補(bǔ)貼，優(yōu)惠政策完全可以抵扣企業(yè)給殘疾人繳納社保的錢(qián)。粗略計(jì)算，掛靠殘疾人證的成本大約是繳納殘保金的30%。為了偷逃這筆費(fèi)用，一些企業(yè)便聯(lián)合勞務(wù)中介，干起了虛假招聘、掛靠返利的違法行為。

知法違法的背后是就業(yè)痛點(diǎn)沒(méi)解決

上海段和段(沈陽(yáng))律師事務(wù)所律師孟宇平表示，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，構(gòu)成逃稅罪的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度和金額大小接受刑罰；對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)，如果涉及虛假用工，要收回違法收入還要面臨罰款；對(duì)于“黑中介”來(lái)說(shuō)，違法經(jīng)營(yíng)會(huì)被吊銷(xiāo)執(zhí)照、收回非法收入，負(fù)責(zé)人協(xié)同企業(yè)逃稅、詐騙，也會(huì)構(gòu)成犯罪。

大連一家IT企業(yè)負(fù)責(zé)人楊侖告訴記者，該企業(yè)嘗試過(guò)吸納殘疾人真正就業(yè)，但他們對(duì)聘用殘疾人顧慮諸多：“不知道把他們安置到什么崗位，辦公樓無(wú)障礙設(shè)施不足，對(duì)殘障員工的行為特點(diǎn)也不那么了解，會(huì)不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)讓企業(yè)心生退意。”楊侖說(shuō)。企業(yè)人事部經(jīng)理曾提醒他，上班路上出意外會(huì)算工傷，面對(duì)肢體殘疾和視障求職者時(shí)要格外注意。

這些痛點(diǎn)沒(méi)解決，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)中介有了漏洞可鉆。

其實(shí)虛假掛靠殘疾人證也是有償掛證的一種。早在2017年，人社部就印發(fā)了《關(guān)于集中治理職業(yè)資格證書(shū)掛靠行為的通知》。然而相比于職業(yè)資格證，虛假掛靠殘疾人證更為隱蔽：不少企業(yè)都會(huì)為虛假掛靠的殘疾人提供社保，僅憑社保比對(duì)很難發(fā)現(xiàn)其中貓膩。

同時(shí)，根據(jù)規(guī)定，申報(bào)繳納殘保金時(shí)，企業(yè)只需進(jìn)入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證系統(tǒng)登記，也就是說(shuō)，提供準(zhǔn)確的持證殘疾人個(gè)人信息、繳納了社保，很難驗(yàn)證員工是否真實(shí)到崗。

沈陽(yáng)市助殘志愿者李鈾告訴記者，殘疾人掛靠的很多情況是由殘疾人監(jiān)護(hù)人或親友做主，而不是殘疾人的本意。監(jiān)護(hù)人出于殘疾人就業(yè)能力不足、外出就業(yè)不安全等因素，寧愿把殘疾人養(yǎng)在家里，或安置到托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)照顧起來(lái)。美其名曰是照顧、增加收入，其實(shí)違背了殘疾人參與社會(huì)、參與就業(yè)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的愿望，同時(shí)也助長(zhǎng)了不勞而獲的心理。

讓殘疾人成為好政策的受益者

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年，我國(guó)殘疾人達(dá)8591.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.34%。為保障殘疾人就業(yè)，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列扶持政策，探索按比例安排殘疾人就業(yè)、政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位安置殘疾人就業(yè)、扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，殘疾人就業(yè)比例穩(wěn)步提升。如何開(kāi)展有針對(duì)性的監(jiān)管，讓好政策落地，讓殘疾人成為好政策的受益人，必要而迫切。

當(dāng)殘疾人證掛靠成了生意，無(wú)疑有悖于政府設(shè)立殘疾人就業(yè)保障金的初衷。虛假掛靠實(shí)則擠壓了其他殘疾人正常就業(yè)，降低了殘疾人群體的工資標(biāo)準(zhǔn)。孟宇平認(rèn)為，應(yīng)從源頭入手，各地掌握證件持有者的真實(shí)情況，是否有相應(yīng)的就業(yè)資質(zhì)或能力，是居家休息還是就業(yè)狀態(tài)。同時(shí)，從人社部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、工商管理部門(mén)等多渠道入手，加強(qiáng)信息的交叉核實(shí)和比對(duì)。

李鈾則認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)管力度，靈活采取定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，查看用人單位為殘疾人提供了多少崗位，深入一線(xiàn)了解殘疾人的工作生活狀態(tài)，從而堵死制度漏洞。同時(shí)，加大懲戒力度，對(duì)涉事個(gè)人、企業(yè)和中介等全面追責(zé)，通過(guò)行政處罰、集中曝光、納入黑名單等方式增強(qiáng)警示效果。

現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)存在一些用人單位的崗位要求與殘疾人的能力不適配、向殘疾求職者敞開(kāi)大門(mén)卻長(zhǎng)期招不到人的狀況。要解決這個(gè)問(wèn)題，李鈾建議，應(yīng)該從設(shè)置適合的崗位、提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)、對(duì)其工作多些理解與包容等入手，全方位提升其就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)體驗(yàn)，這樣不僅可以?huà)叱�用工企業(yè)的后顧之憂(yōu)，而且可以鞏固殘疾人自食其力的信心。

(文中殘障人士為化名)