摘要：近日，人社部發(fā)布了《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》，內(nèi)容顯示，2016年我國社會保險(xiǎn)制度運(yùn)行總體平穩(wěn)，五項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保人數(shù)均比上年有所增長，基金收支規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇水平普遍提高，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

當(dāng)期盈余過千億省份減至9個(gè) 養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌進(jìn)入快車道

本報(bào)記者王曉慧北京報(bào)道

距離2018年還有不足一個(gè)月的時(shí)間，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌已是時(shí)不我待。

近日，人社部發(fā)布了《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》（下稱《報(bào)告》），內(nèi)容顯示，2016年我國社會保險(xiǎn)制度運(yùn)行總體平穩(wěn)，五項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保人數(shù)均比上年有所增長，基金收支規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇水平普遍提高，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

其中，在基金收支方面，《報(bào)告》顯示，基金收支總體運(yùn)行平穩(wěn)。2016年，我國五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金總收入為5.36萬億元，比上年增長14.1%；總支出4.69萬億元，比上年增長20.3%；基金累計(jì)結(jié)余為6.64萬億元，比上年增長11.5%。

“從數(shù)據(jù)看，雖然社�；�金累計(jì)結(jié)余規(guī)模在不斷增大，但是總收入同比增長的速度依然明顯慢于總支出的增長比例，甚至有的省份的養(yǎng)老金結(jié)余已經(jīng)花完了，比如，黑龍江。”12月7日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50論壇核心成員董登新接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，部分地區(qū)養(yǎng)老基金當(dāng)期缺口較大，再加上收不抵支地區(qū)數(shù)量的增加，企業(yè)養(yǎng)老金地區(qū)不平衡的問題越發(fā)明顯，急需清理規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，統(tǒng)一社保費(fèi)征繳主體等配套改革，為全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。

考慮到實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌難以一步到位，2018年將啟動(dòng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的中央調(diào)劑制度。

可支付月數(shù)不足地區(qū)有所增加

單從企業(yè)養(yǎng)老金的結(jié)余情況來看，2016年企業(yè)養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余達(dá)36970億元，比上年增長2855億元，增幅為8.4%。其中，廣東一省就以7258億元的累計(jì)結(jié)余占總累計(jì)結(jié)余的近兩成。除此之外，北京、江蘇、浙江、山東、四川、上海、山西、安徽等8個(gè)地區(qū)2016年企業(yè)養(yǎng)老基金的累計(jì)結(jié)余也紛紛過了千億，大部分企業(yè)養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余都集中在這幾個(gè)地區(qū)。

“相比2015年，企業(yè)養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余過千億的地區(qū)少了一個(gè)，減少的省份就是遼寧。”董登新表示，2015年，遼寧省的結(jié)余是1183億，2016年的結(jié)余只有929億。

據(jù)記者了解，遼寧不光結(jié)余跌破千億，還同時(shí)出現(xiàn)在2016年收不抵支的名單之列，同時(shí)在列的還有黑龍江、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海等6個(gè)地區(qū)。

“2015年，企業(yè)養(yǎng)老基金當(dāng)期收不抵支的地區(qū)有6個(gè)省，2016年是7個(gè)，多了湖北和內(nèi)蒙古，去年當(dāng)期收不抵支的陜西已由缺口轉(zhuǎn)為盈余。從當(dāng)期收支缺口的排序來看，2016年前四位的排序和2015年是相同的，第一大缺口的省份仍然是黑龍江，第二大省份是遼寧，第三大省份是河北，第四大省份則是吉林，這四個(gè)省份的當(dāng)期收支缺口占全國總量的絕大部分。”董登新分析，養(yǎng)老金當(dāng)期收支缺口省份的增加、規(guī)模的增大，主要原因就是，前期快速擴(kuò)面帶來的繳費(fèi)快速增長階段已基本過去，現(xiàn)在的擴(kuò)面就是一塊硬骨頭，新增繳費(fèi)人數(shù)大大放緩，當(dāng)期收入的增速也放緩，但是反過來看，養(yǎng)老金支付的增長速度卻比較快，最終就會出現(xiàn)一些省份當(dāng)期的收入小于當(dāng)期收支的情況，當(dāng)年的收支缺口也就出現(xiàn)了。

另外，部分地區(qū)可支付月數(shù)的縮短，也是當(dāng)期收支缺口的省份增加、規(guī)模增大的原因之一。

據(jù)記者了解，有四個(gè)省份的養(yǎng)老金可支付月數(shù)不足半年，首先是黑龍江，累計(jì)結(jié)余已穿底，“負(fù)債”232億元，其次是青海、新疆建設(shè)兵團(tuán)和吉林。另外，還有7個(gè)省份的養(yǎng)老金結(jié)余支付不足十個(gè)月，包括海南、湖北、內(nèi)蒙古、陜西、河北、遼寧和天津。

董登新分析，可支付月數(shù)的縮短主要原因是這些省份繳費(fèi)的增長大幅放緩，而養(yǎng)老金支付的增長速度卻在大幅提高，尤其是參保人當(dāng)中的退休人數(shù)增長比較快，或者原來的包袱本來就比較重，比如東三省，大量國企的老員工作為轉(zhuǎn)制成本都留給了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，所以，這幾個(gè)地區(qū)平衡的壓力相對較大。

除此之外，2016年當(dāng)期收支出現(xiàn)盈余的前四個(gè)省份的排序差異不大，地區(qū)略有變化。

“2015年當(dāng)期收支盈余的前四名分別是廣東、北京、浙江和江蘇。2016年的前四名為廣東、北京、上海和江蘇。也就是說，浙江的位置已被上海所取代，排序降為第五位。”董登新稱。

全國統(tǒng)籌有利于區(qū)域公平性

通過分析可以看出，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模可觀、具備較強(qiáng)的支撐能力，但依然存在著結(jié)余分布不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，為此，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌再次被提上日程。

就此，人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人在回應(yīng)養(yǎng)老金運(yùn)行情況時(shí)也曾坦言，當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在著分布不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是在東北等老工業(yè)地區(qū)，繳費(fèi)人員少、退休人員多、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的情況比較突出，基金出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支。比如，撫養(yǎng)比最高的廣東為9∶1，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付較為困難的黑龍江省撫養(yǎng)比僅為1.3∶1。

其實(shí)，撫養(yǎng)比的高低與當(dāng)期收支的情況，跟目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策有很緊密的關(guān)系。

就目前來看，我國全國費(fèi)率不統(tǒng)一，有的地區(qū)高，有的地區(qū)低，甚至，廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率比較低，越是中西部地區(qū)的繳費(fèi)率越高，待遇計(jì)發(fā)項(xiàng)目及參數(shù)不同，有的地區(qū)項(xiàng)目多、參數(shù)大，有的地區(qū)項(xiàng)目少、參數(shù)小，這直接影響當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金的待遇水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“有一次，我參加人社部的論壇，一位廳長的發(fā)言讓我印象深刻，他說，由于勞動(dòng)成本在增高，廣西準(zhǔn)備大量承接從廣東轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)，但是，這些企業(yè)在從廣東搬到廣西的過程中遇到了一個(gè)非常大的問題，社保繳費(fèi)率太高了，光是企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)這一項(xiàng)，在廣東的繳費(fèi)費(fèi)率是14%，廣西卻是20%，這高出的6個(gè)點(diǎn)怎么辦？這對企業(yè)和當(dāng)?shù)囟际菍?shí)打?qū)嵉臎_擊，所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)已不僅僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，它對整個(gè)不同區(qū)域之間的梯隊(duì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移都會產(chǎn)生影響。”12月初，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院保險(xiǎn)系主任鄭偉在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院勞動(dòng)力市場研究中心主辦的“養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的困難、條件和措施研討會”上表示，從區(qū)域公平性角度來說，我國目前這樣的制度，在東中西部上有著比較明顯的差異，越在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇越高，越在中西部地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相對越低，為此，下一步應(yīng)該抓緊推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，這個(gè)很重要。

不過，鄭偉同樣表示，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是非常有必要的，因?yàn)椴煌瑓^(qū)域之間不公平的現(xiàn)象很凸顯，但是，全國統(tǒng)籌并不能完全解決我國養(yǎng)老保險(xiǎn)長期可持續(xù)的問題，這還需要很多相關(guān)政策的共同推進(jìn)。