綠色保險(xiǎn)是伴隨20世紀(jì)70年代人類生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展理念的覺醒而發(fā)展起來的，它最早是為規(guī)避因環(huán)境污染問題所造成的金融風(fēng)險(xiǎn)而提出的;90年代，一系列自然災(zāi)害給民生經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)，傳統(tǒng)再保險(xiǎn)市場(chǎng)受到嚴(yán)重沖擊，巨災(zāi)衍生品開啟保險(xiǎn)嫁接資本市場(chǎng)的先河;進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨人口激增與財(cái)富聚集，因極端天氣導(dǎo)致的損失呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，保險(xiǎn)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)致力于提高社區(qū)減災(zāi)能力;2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，各國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，綠色發(fā)展成為世界主要經(jīng)濟(jì)體走出低谷、提質(zhì)增效的戰(zhàn)略共識(shí)，綠色保險(xiǎn)快速融入低碳減排和綠色消費(fèi)領(lǐng)域。

綠色保險(xiǎn)概述

綠色保險(xiǎn)是一種市場(chǎng)化、社會(huì)化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。狹義來講，綠色保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人因污染了水、土地或空氣等自然環(huán)境，依法應(yīng)該承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)對(duì)象的商業(yè)保險(xiǎn)，也稱為“環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)”，在國(guó)內(nèi)研究及公眾認(rèn)知方面，主要集中在環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)領(lǐng)域。廣義來講，綠色保險(xiǎn)屬于可持續(xù)金融的范疇，除了狹義的環(huán)境保險(xiǎn)還涵蓋氣候保險(xiǎn)。氣候保險(xiǎn)是一種為遭受氣候風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)、生計(jì)和生命損失提供支持的促進(jìn)機(jī)制，它可以進(jìn)一步劃分為災(zāi)害保險(xiǎn)以及低碳保險(xiǎn)，其中前者是從被動(dòng)適應(yīng)的角度分散和轉(zhuǎn)移氣候變化帶來的危害，后者注重采用主動(dòng)干預(yù)的措施減緩氣候變化的負(fù)面影響。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署金融行動(dòng)認(rèn)為，保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中主要發(fā)揮三方面作用：一是建立綠色保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用金融風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原理，識(shí)別潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可保。二是完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)害學(xué)原理，加強(qiáng)對(duì)異常氣候變化的預(yù)警，采取積極干預(yù)措施應(yīng)對(duì)氣候變化，提升社區(qū)應(yīng)災(zāi)和備災(zāi)能力。三是參與構(gòu)建綠色融資體系，建立環(huán)境外部效益激勵(lì)和約束機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)外部性內(nèi)生化，抑制污染型及高耗能型投資，引導(dǎo)公共資源及社會(huì)資本流向環(huán)境友好和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

國(guó)際環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理

為有效應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前國(guó)際上已形成以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)，政府間合作組織、各國(guó)中央銀行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及國(guó)際保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和智庫(kù)等共同參與的多邊合作機(jī)制，共同制定綠色保險(xiǎn)國(guó)際公約、綠色保險(xiǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及綠色保險(xiǎn)區(qū)域監(jiān)管規(guī)定，著力于解決環(huán)境信息披露、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)分享以及環(huán)境金融產(chǎn)品供給等方面的關(guān)鍵問題，推動(dòng)構(gòu)建綜合災(zāi)害及氣候風(fēng)險(xiǎn)管理體系，補(bǔ)齊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)敞口與在保資產(chǎn)的缺口。

主要成果如下：

一是搭建了全球?yàn)?zāi)害防御交流平臺(tái)。在災(zāi)害及損失分布方面，聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)署定期發(fā)布全球風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告更新氣候風(fēng)險(xiǎn)狀況，世界氣象組織持續(xù)繪制因天氣、氣候以及水災(zāi)導(dǎo)致人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失分布圖。在災(zāi)害潛在威脅及預(yù)警方面，政府間氣候變化委員會(huì)定量預(yù)測(cè)全球升溫區(qū)間并提供精確的行業(yè)應(yīng)對(duì)策略。

二是開發(fā)了科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析工具。巨災(zāi)模型公司RMS和AIR已建立了針對(duì)多災(zāi)種及單一災(zāi)種的巨災(zāi)模型體系，能夠?yàn)榫逓?zāi)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、承保以及風(fēng)險(xiǎn)管理提供科學(xué)決策。

三是各國(guó)積極開展以社區(qū)為單位的災(zāi)害防御及應(yīng)對(duì)研究。在美國(guó)，商業(yè)和家庭安全保險(xiǎn)協(xié)會(huì)定期發(fā)布國(guó)內(nèi)住宅安全標(biāo)準(zhǔn)評(píng)級(jí)為御災(zāi)提供工程解決方案。

四是各國(guó)針對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)已構(gòu)建了完善的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，多個(gè)跨國(guó)巨災(zāi)機(jī)制在共擔(dān)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮重要作用。在創(chuàng)新運(yùn)用保險(xiǎn)資金方面，勞合社針對(duì)新興市場(chǎng)建立了發(fā)展中國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)融資基金，世界銀行建立全球指數(shù)保險(xiǎn)基金。

五是保險(xiǎn)行業(yè)探索完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系。在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知方面，慕再和瑞再保險(xiǎn)公司定期發(fā)布全球?yàn)?zāi)害分布地圖。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，瑞士再保險(xiǎn)公司設(shè)立了專門的氣候適應(yīng)研究組織，為定量分析區(qū)域累計(jì)氣候風(fēng)險(xiǎn)提供系統(tǒng)分析框架，并在全球8個(gè)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)開展試點(diǎn)研究。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，蘇黎世再保險(xiǎn)公司防洪聯(lián)盟和紅十字協(xié)會(huì)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃為各國(guó)防御洪水災(zāi)害提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及應(yīng)災(zāi)備災(zāi)支援。在風(fēng)險(xiǎn)分散方面，法國(guó)安盛再保險(xiǎn)公司與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署合作為小微企業(yè)提供氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和保險(xiǎn)方案。

常見國(guó)際綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品

國(guó)際綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品主要可以劃分為環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害應(yīng)對(duì)以及綠色倡議三方面，幾乎涵蓋傳統(tǒng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，環(huán)境保護(hù)重在發(fā)揮保險(xiǎn)定價(jià)原理將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)外部化，災(zāi)害應(yīng)對(duì)關(guān)鍵是發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制提高巨災(zāi)可保性，而綠色倡議則是保險(xiǎn)積極參與國(guó)際綠色行動(dòng)并提供定制化保障的重要抓手。

第一，環(huán)境保險(xiǎn)方面。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已成為國(guó)際上通行的一種市場(chǎng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，同時(shí)隨著“綠色”的概念逐漸滲透到社會(huì)各領(lǐng)域，綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求主體也不再僅僅局限于企業(yè)，而是擴(kuò)展到個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域，此類保險(xiǎn)產(chǎn)品通過對(duì)綠色產(chǎn)品提供費(fèi)率優(yōu)惠，引導(dǎo)人們保護(hù)環(huán)境，進(jìn)行低碳消費(fèi)。目前，比較成熟的“綠色保險(xiǎn)”產(chǎn)品來自于汽車、住宅和商業(yè)等領(lǐng)域。中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)是國(guó)內(nèi)綠色保險(xiǎn)的先行者，根據(jù)其子公司人保財(cái)險(xiǎn)最新的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品名錄，目前國(guó)內(nèi)綠色產(chǎn)品主要服務(wù)綠色資源、綠色產(chǎn)業(yè)以及綠色服務(wù)三大領(lǐng)域，其中綠色資源主要指國(guó)有綠色資源保護(hù);綠色產(chǎn)業(yè)包含節(jié)能減排、綠色農(nóng)業(yè)、綠色融資支持和綠色項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)保障等;綠色服務(wù)涉及環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)、農(nóng)業(yè)牲畜養(yǎng)殖中的無害化處理等。

第二，巨災(zāi)保險(xiǎn)方面。國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)主要運(yùn)用巨災(zāi)衍生品分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，它是一種結(jié)合金融工具、保險(xiǎn)精算原理以及巨災(zāi)模型理論為巨災(zāi)損失進(jìn)行融資的金融工具，是保險(xiǎn)證券化在巨災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用。最常見的就是巨災(zāi)債券，即：針對(duì)特定地理范圍的單一或綜合嚴(yán)重災(zāi)情進(jìn)行提前融資。

第三，低碳保險(xiǎn)方面。2005年《京都議定書》建立了清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，作為國(guó)際公認(rèn)的碳交易機(jī)制，它允許發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家通過CDM項(xiàng)目合作減排溫室氣體，所有CDM項(xiàng)目需要通過聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)(EB)注冊(cè)及核證才能取得相應(yīng)的碳信用額度。目前國(guó)際上碳保險(xiǎn)主要針對(duì)CDM項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、交付風(fēng)險(xiǎn)、交易對(duì)手風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，常見的保險(xiǎn)產(chǎn)品有：CDM項(xiàng)目工程險(xiǎn)/利損險(xiǎn)/操作險(xiǎn)、碳信用價(jià)格保險(xiǎn)、碳排放信貸擔(dān)保保險(xiǎn)、清潔發(fā)展機(jī)制支付保險(xiǎn)30、碳損失保險(xiǎn)、采碳執(zhí)照吊銷保險(xiǎn)等。

綠色保險(xiǎn)的發(fā)展瓶頸

由于構(gòu)建全球氣候風(fēng)險(xiǎn)管理體系是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，在缺少頂層設(shè)計(jì)和政策支持的情況下，受專業(yè)領(lǐng)域、職責(zé)分工以及經(jīng)營(yíng)模式等方面的限制，很多創(chuàng)新與探索無法形成可供全行業(yè)推廣、復(fù)制的服務(wù)模式進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

從需求方看，長(zhǎng)期以來，在綠色金融領(lǐng)域存在重防治輕預(yù)防、重直接融資輕間接風(fēng)險(xiǎn)管控的問題，導(dǎo)致綠色保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散作用沒有得到充分發(fā)揮。從目前全球的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制看，主要有三個(gè)層次：(1)以國(guó)家財(cái)政收入為支撐的救助體系;(2)商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)自然災(zāi)害的有限保障;(3)非政府組織和國(guó)際援助機(jī)構(gòu)的社會(huì)支援。大部分國(guó)家在災(zāi)后重建中，仍沿用由公共財(cái)政支持的中央政府主導(dǎo)型巨災(zāi)救助模式，不可避免地導(dǎo)致政府為巨災(zāi)險(xiǎn)擔(dān)保和兜底。

從供給方看，由于環(huán)境事故兼具突發(fā)性、長(zhǎng)尾性和影響廣泛等特性，如何定量評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、厘定科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率、確保償付充足，一直是保險(xiǎn)人面臨的重大挑戰(zhàn)。此外，綠色保險(xiǎn)的發(fā)展還面臨缺乏法律支持、信息披露不完善、賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏參與主體激勵(lì)措施，導(dǎo)致保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)面臨較高的道德風(fēng)險(xiǎn)，這也限制了保險(xiǎn)人供給綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的意愿。

從政策方看，由于環(huán)境問題具有很強(qiáng)的外部性，僅靠商業(yè)保險(xiǎn)無法完全消化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要政府引導(dǎo)，逐步建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制并加大財(cái)政收入提高社區(qū)防災(zāi)水平。而各國(guó)政府存在防災(zāi)減損基礎(chǔ)設(shè)施投入不足以及支持綠色保險(xiǎn)發(fā)展的稅收及政策補(bǔ)貼措施不到位的問題。此外，盡管綠色發(fā)展已在世界各國(guó)具有一定的認(rèn)知度，但部分國(guó)家出于采能效率或當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的考慮，仍沿用高耗能高污染低效率能源結(jié)構(gòu)，這其中也包括一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，有些國(guó)家甚至仍然對(duì)高污染行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，發(fā)出誤導(dǎo)市場(chǎng)投資者的價(jià)格信號(hào)。

從第三方機(jī)構(gòu)看，獲取有效環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)并進(jìn)行科學(xué)分析的難度大。首先，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及大量氣象、災(zāi)害、地質(zhì)以及區(qū)劃分布等多源數(shù)據(jù)的綜合評(píng)估，這些數(shù)據(jù)目前分散在不同職責(zé)部門，調(diào)取以及分析成本高，第三方評(píng)級(jí)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)要將環(huán)境信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)，或面臨高昂的信息搜索和獲取成本。其次，數(shù)據(jù)的記錄形式也不能直接用于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，需要進(jìn)行二次加工或者重新采集，對(duì)于涉及敏感的地理坐標(biāo)及國(guó)家安全信息，存在數(shù)據(jù)缺失或數(shù)據(jù)顆粒過大的難題。再次，盡管相關(guān)國(guó)際組織已提出建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度，但由于缺少統(tǒng)一的報(bào)告規(guī)范，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，無法準(zhǔn)確分析各個(gè)行業(yè)在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨的物理風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和過渡風(fēng)險(xiǎn)。最后，各行業(yè)在應(yīng)用壓力測(cè)試以及情景分析等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析工具上仍然存在差異，這進(jìn)一步增加了統(tǒng)計(jì)全行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的難度。

策略及建議

作為綠色體系的重要組成部分之一，未來保險(xiǎn)應(yīng)進(jìn)一步爭(zhēng)取發(fā)展綠色保險(xiǎn)的良好政策環(huán)境，盡快在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的事前、事中和事后等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，構(gòu)建完善的綠色產(chǎn)品體系，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，培育綠色發(fā)展動(dòng)能，為綠色產(chǎn)業(yè)提供全面的金融服務(wù)。

首先，參與國(guó)際綠色保險(xiǎn)政策及標(biāo)準(zhǔn)制定。一是積極爭(zhēng)取開展綠色保險(xiǎn)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。在G20框架下開展綠色金融合作，與國(guó)際組織、中國(guó)央行、各地政府以及行業(yè)協(xié)會(huì)探索公開透明的環(huán)境信息公開機(jī)制，參與環(huán)境保護(hù)及防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)制定，加深公眾對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的迫切性的理解。二是明確“綠色保險(xiǎn)”的內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析框架，推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、溝通和管理。

其次，參與建立綠色金融服務(wù)體系。積極思考與傳統(tǒng)金融主體商業(yè)銀行的協(xié)作、互補(bǔ)關(guān)系，參與構(gòu)建完善綠色金融信息披露與服務(wù)體系，爭(zhēng)取政策支持提高綠色金融的普惠性和可及性。一方面要推動(dòng)綠色金融發(fā)展的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即：從傳統(tǒng)“輸血”向自主“造血”的轉(zhuǎn)變，從資產(chǎn)端增量投入管理向負(fù)債端存量風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。另一方面要發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分散與資金融通雙輪驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，通過投資端支持綠色產(chǎn)業(yè)融資，配合承保端的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控防患違約風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑起企業(yè)直接融資和間接損失補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色資產(chǎn)有增量，綠色風(fēng)險(xiǎn)有保障。

第三，開拓綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)，有效提供綠色產(chǎn)品供給，提升綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的可及性。一是要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為綠色農(nóng)產(chǎn)品提供全產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)服務(wù)，確保綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。二是要積極發(fā)展綠色工業(yè)保險(xiǎn)，服務(wù)清潔生產(chǎn)技術(shù)，為多層次、多功能的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)生產(chǎn)體系提供風(fēng)險(xiǎn)保障。三是要發(fā)展綠色責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)環(huán)境污染保護(hù)法試點(diǎn)在全國(guó)推廣，建立企業(yè)和個(gè)人環(huán)境責(zé)任溯源及追償機(jī)制，參與構(gòu)建綠色環(huán)境防護(hù)保障體系。

第四，參與地方綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展綠色保險(xiǎn)要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面要充分發(fā)揮公司政策業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)將區(qū)域環(huán)境外部性內(nèi)生化，敦促企業(yè)和組織將環(huán)境影響納入決策中。另一方面可考慮與地方政府共同建立綠色產(chǎn)業(yè)基金，用于綠色產(chǎn)業(yè)扶植、綠色保險(xiǎn)采購(gòu)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。最后積極參與制定綠色產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，支持、引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。

第五，探索建立綠色保險(xiǎn)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。將單一的、散落在各個(gè)子公司的綠色業(yè)務(wù)進(jìn)行整合提升，成立綠色保險(xiǎn)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。一方面統(tǒng)一制定綠色保險(xiǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建綠色保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體系。另一方面加大與政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)接及聯(lián)合開發(fā)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)體系，制定綠色保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，探索建立綠色保險(xiǎn)定價(jià)體系。最后推動(dòng)綠色產(chǎn)品體系從事后補(bǔ)救向引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)以及支持綠色產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展，逐漸覆蓋綠色消費(fèi)、清潔能源、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色建筑和綠色交通等多個(gè)領(lǐng)域。