日本人口在2017年減少了40.3萬。按照這個趨勢發(fā)展下去，到2065年該國人口總數(shù)將從1.265億降至8800萬，到2115年將僅剩5100萬。農(nóng)村地區(qū)人口下降最快，在青森、秋田和巖手等北部縣份，每年都有大約1%的人口流失。

 

　　問題的根源還在于日本的法律體系。土地登記并非強制性，而是一項民事法律程序，目的是讓業(yè)主能夠保護自己的財產(chǎn)權(quán)，并將其用于抵押。即使業(yè)主不去登記，也不會丟掉土地所有權(quán)，只是在政府那里沒有記錄而已。

 

　　曾幾何時，土地還十分值錢，業(yè)主們都會進行登記。但繼承了無價值土地的人不愿意將自己的信息繼續(xù)登記在案，以免稅務(wù)人員找上門來。根據(jù)日本法律，所有子女都有權(quán)繼承父母的一部分遺產(chǎn)，這導致同一塊土地的主人越來越多，所有權(quán)越來越模糊。

 

　　美國彭博社指出，有人不知道親屬遺留下了地產(chǎn)，有人不想繼承土地并負擔隨之而來的稅務(wù)和責任。隨著社會日益老齡化、每年越來越多的人死亡，這個問題將愈加惡化。

 

　　據(jù)網(wǎng)絡(luò)媒體“今日日本”報道，在日本轉(zhuǎn)讓與繼承土地，需要先繳納占市價10%左右的手續(xù)費，根據(jù)土地價值繳納10——55%的贈與稅，此后每年還要繳納0.7%左右的固定資產(chǎn)稅。林林總總的稅費算下來，繼承遺產(chǎn)比買便宜不了多少，而且還得全額付款，因此很多人干脆不去登記繼承地產(chǎn)，以免多花冤枉錢。長此以往，日本的無主之地越來越多。

 

　　偏僻山谷中的小塊田地、內(nèi)陸地區(qū)的陡峭山林或郊區(qū)住宅用地，現(xiàn)在都不值什么錢了。“如果你擁有或者繼承了這樣的土地，又用不到它，那就只是負擔。”增田告訴《金融時報》，“你得繳納資產(chǎn)稅，還得維護它。越來越多的人請求別人拿走他們的土地，分文不給也行。”

 

　　日本早稻田大學的法學教授巖手彰夫也告訴彭博社，當土地成為負擔而不是資產(chǎn)時，人們就不會去登記所有權(quán)。“在人口減少的地區(qū)，土地正在跌價。不僅沒法通過擁有土地來賺錢，你還擺脫不掉它，因為房地產(chǎn)市場已經(jīng)非常蕭條了。”

 

　　最根本的問題在于，日本人與房產(chǎn)的關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。“30年前人們都認為土地是最大的資產(chǎn)，其價值只漲不跌。”增田說，“但最近，隨著人口減少，人們對土地的態(tài)度也發(fā)生了變化，而制度并沒有與時俱進。我們需要的不是微調(diào)，而是徹底的模式轉(zhuǎn)變。”

 

　　2011年的地震和海嘯之后，為災(zāi)難幸存者建造房屋的開發(fā)計劃受無主土地限制而被迫推遲，這個問題重新成了人們關(guān)注的焦點。

 

　　在一個案例中，一塊墓地的登記信息從1958年以來再也沒有更新，到了2015年，它的繼承人數(shù)量達到了240人。政府找不到其中的3個人，導致一個公共工程項目陷入停滯。

 

　　在問題中尋找解決辦法

 

　　如今，日本的地方政府通常會拒絕接受人們捐贈沒有價值的土地，因為隨著土地而來的法律責任和管理成本對政府來說也是負擔。然而無論是城市還是農(nóng)村，進一步升級產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟都需要大量土地，這么多無主土地閑置在那里，實在是一種浪費。

 

　　為了把問題轉(zhuǎn)化為機遇，日本政府想出了各種各樣的措施。

 

　　去年9月，國土交通省成立工作小組，提出了一些措施，包括允許公共機構(gòu)以租賃方式使用所有權(quán)模糊的土地，租約每5年自動更新一次，租金支付給信托機構(gòu)，以待業(yè)主未來某一天出現(xiàn)。這個提議有望在今年以法律形式被議會通過。

 

　　不過，智庫“東京財團”的吉原祥子認為，此舉無助于解決土地“所有者不詳”的根本問題。“這并不是說所有者不存在，只是很難找到他們。”她說。

 

　　去年5月，負責管理土地注冊制度的法務(wù)省簡化了土地所有者的登記程序，以減輕民眾負擔。去年10月，法務(wù)省成立了一個研究小組，希望在2019年推動修改法律，以實行強制性土地登記來解決這個問題。但考慮到成本，吉原祥子懷疑這么做無濟于事——就算這是一項法律義務(wù)，如果不能賺錢，反而還要賠錢，人們會遵守規(guī)定嗎？

 

　　從今年4月開始，法務(wù)省和地方政府將展開調(diào)查，尋找可能阻礙公共工程項目的土地所有者或繼承人，敦促他們登記自己的財產(chǎn)。但吉原祥子認為，政府成立專門接納無主土地的管理機構(gòu)會更有效。她說：“當一位老人擁有一座山或一塊田地，而他的子女已經(jīng)搬到東京時，我們應(yīng)該給他提供更多的選擇。”增田也認為土地私有的傳統(tǒng)原則可能需要改變。

 

　　日本的環(huán)境為數(shù)十年的快速工業(yè)化付出了沉重代價。各個島嶼上，幾乎所有地方都有人類活動的痕跡，強大的私有產(chǎn)權(quán)、自由放任的發(fā)展開發(fā)及對基礎(chǔ)建設(shè)項目的沉迷，導致即使在最寧靜的山谷中也能冒出價格低廉的公寓和工廠。

 

　　“如果我們能通過某種公共機構(gòu)將無主土地盡可能多地匯集起來，就能為環(huán)境做出巨大貢獻，比如建立自然保護區(qū)。”增田告訴《金融時報》，那將使日本的現(xiàn)狀大為改觀。