婚姻法24條有了新說(shuō)法 叫停"附條件逮捕"制度。全國(guó)人大首次集中公布十大備案審查案例，首次集中公布了近年來(lái)全國(guó)人大備案審查中推動(dòng)相關(guān)部門(mén)糾正“帶病文件”的十大案例。
“每天像雪片一樣飛來(lái)。”談及針對(duì)婚姻法司法解釋24條的審查建議，全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹如此形容。
12月24日，備案審查工作情況報(bào)告首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。報(bào)告顯示，2016年以來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)收到公民提出的針對(duì)婚姻法司法解釋24條的審查建議有近千件。
這份司法解釋自2004年4月1日施行以來(lái)飽受詬病。不少人直到離婚后才發(fā)現(xiàn)，配偶在外“打借條”，自己“被負(fù)債”，縱然毫不知情，也要承擔(dān)連帶責(zé)任來(lái)還債。多年來(lái)，他們呼吁推動(dòng)修法，并建議全國(guó)人大對(duì)此進(jìn)行合法性審查。
南都記者了解到，該條司法解釋的存廢，有望在全國(guó)人大常委會(huì)的推動(dòng)下得到解決。
1.婚姻中一方因24條“被負(fù)債”
今年9月23日，陜西銅川市的武女士下班后，又一次遭遇逼債。因無(wú)力償還連帶的夫妻共同債務(wù)，她已被法院列入失信被執(zhí)行人名單、被警告將司法拘留，還連累弟弟為她簽下?lián)�。武女士倍感絕望自盡，所幸被及時(shí)發(fā)現(xiàn)送醫(yī)搶救，兩個(gè)年幼的孩子才沒(méi)有失去母親。
武女士的絕望不是孤例。這背后，是婚姻法司法解釋“第24條”。
最高人民法院制定的《關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋(二)》第二十四條規(guī)定：“債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理。但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個(gè)人債務(wù)，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定情形的除外。”
據(jù)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)今年12月的數(shù)據(jù)，伴隨著民間借貸糾紛案件逐年高發(fā)，2014年和2015年援引“24條”審理的夫妻共同債務(wù)案件激增，分別高達(dá)8萬(wàn)余件和9萬(wàn)余件，2016年案發(fā)率增長(zhǎng)至16萬(wàn)余件，2017年現(xiàn)已上網(wǎng)10萬(wàn)余件。
大量婚姻中的一方在不知情、無(wú)合意的情況下“被負(fù)債”、被執(zhí)行而一夕致貧，被列入失信被執(zhí)行人名單、遭遇司法拘留。
甚至有法官站出來(lái)批評(píng)“24條”為“癌癥性”的“法律錯(cuò)誤”。
“夫妻關(guān)系成了筐，什么債務(wù)都往里裝”，湖北省宜昌市中級(jí)人民法院法官王禮仁指出，婚姻法第41條規(guī)定“離婚時(shí)，原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)共同償還。共同財(cái)產(chǎn)不足以清償?shù)�，或�?cái)產(chǎn)歸各自所有的，由雙方協(xié)議清償;協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決”，而司法解釋存在的“硬傷”是“債務(wù)”前缺少了限制條件“為夫妻共同生活所負(fù)”，因此與婚姻法相悖。
2.萬(wàn)人簽名信寄往全國(guó)人大
2014年11月，離婚大半年的李秀萍，突然得知自己成了夫妻共同債務(wù)案件被告，原來(lái)前夫在起訴離婚第二天私自舉債280萬(wàn)元。
歷經(jīng)一審、二審和申訴被駁回，如今李秀萍負(fù)擔(dān)的債務(wù)每天凈增利息500元左右。她告訴南都記者，最早開(kāi)庭當(dāng)天，她甚至不知道自己已被起訴，并被查封惟一住房。
在李秀萍看來(lái)，這個(gè)司法解釋“太惡了”，本是好公民，一朝“被負(fù)債“，因此人生顛覆的她，憋著一股勁兒，想做些事。
2016年上半年，李秀萍找到“小羽媽媽”和蘭瑾，共同創(chuàng)立“24條公益群”，目前各個(gè)省群加起來(lái)有千余人，成員遍布全國(guó)東、中、西部30個(gè)省區(qū)市，以女性為主。
通過(guò)發(fā)布問(wèn)卷調(diào)查，李秀萍和姐妹們不斷更新數(shù)據(jù)，寫(xiě)了不同類型的材料寄送全國(guó)人大、政協(xié)、婦聯(lián)，以及司法部、最高法院等部門(mén)。
在反映問(wèn)題的過(guò)程中，李秀萍和云南等地群友注意到了備案審查這條路徑，可以對(duì)違法文件進(jìn)行糾正，“當(dāng)時(shí)查了立法法和全國(guó)人大常委會(huì)組織法，就知道依法依規(guī)的呼吁渠道應(yīng)該是這樣的。”
備案審查是憲法法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，可以根據(jù)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民依法書(shū)面提出的審查要求或者審查建議,對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進(jìn)行的審查。
今年2月，李秀萍一口氣寫(xiě)了20封信寄給全國(guó)人大，群友也紛紛實(shí)名寄出大量審查申請(qǐng)信函，信封寫(xiě)上“公民提請(qǐng)全國(guó)人大備案審查24條合法性”，后來(lái)她們還為此征集到11021人簽名。
在建議書(shū)中，李秀萍指出，婚姻法司法解釋“第24條”明顯超越婚姻法的規(guī)定，超越司法解釋權(quán)限，施行13年來(lái)，客觀上過(guò)度保護(hù)不規(guī)范債權(quán)，造成不良社會(huì)導(dǎo)向，致令司法公信受損，已經(jīng)悖離立法初衷，建議盡快予以糾正。
有關(guān)“24條”的問(wèn)題引起了全國(guó)人大的關(guān)注。
備案審查工作情況報(bào)告顯示，2016年以來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)收到公民提出的針對(duì)婚姻法司法解釋24條的審查建議有近千件，這一數(shù)量，是十二屆全國(guó)人大收到公民、組織提出的各類審查建議的三分之二。
