官方回應(yīng)回龍山水電站四大疑問：在云南喊停小水電前就已開建

　　因為截流儀式三天后就破堰泄洪，正在建設(shè)中的回龍山水電站又躍入了人們的關(guān)注視野。

　　此前，回龍山水電站曾遭環(huán)保組織多次舉報：“將導(dǎo)致珍稀淡水魚類的洄游通道被阻隔”、“中國整個西南地區(qū)近五年來最大規(guī)模的毀林行為”、 “將淹沒西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)部分區(qū)域”等。

　　日前，云南省環(huán)保廳、林業(yè)廳，西雙版納發(fā)改委、林業(yè)局等部門及該水電站業(yè)主、云南華潤電力(西雙版納)有限公司針對上述質(zhì)疑和舉報，向澎湃新聞(www.thepaper.cn)進(jìn)行了回應(yīng)。

　　相關(guān)書面回復(fù)稱，建設(shè)方提供的設(shè)計文件顯示，回龍山水電站最高水位640米，此水位淹沒區(qū)不涉及西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)。但如超出640米高程，將會淹沒西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)部分區(qū)域。

　　西雙版納林業(yè)局回復(fù)稱，回龍山水電站項目將淹沒16.87公頃熱帶雨林，包括多種國家二級保護(hù)植物。相關(guān)地方為庫底林木采伐發(fā)放了許可證，目前已完成采伐計劃70%以上，未發(fā)現(xiàn)超范圍采伐或亂砍濫伐等違法行為。國家林業(yè)局曾兩次對回龍山水電站項目進(jìn)行實地檢查，州林業(yè)局曾進(jìn)行四次實地檢查，均未發(fā)現(xiàn)未批先占、超范圍使用林地情況。

　　云南華潤電力(西雙版納)有限公司回復(fù)稱，項目建設(shè)單位已按規(guī)定完成回龍山水電站淹沒區(qū)林地補償費、林木補償費、安置補償費及森林植被恢復(fù)費繳納。

　　早在2016年7月，云南省政府就對該省的中小水電建設(shè)喊停：原則上不再開發(fā)建設(shè)25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴容。

　　西雙版納州發(fā)改委書面回復(fù)澎湃新聞稱，回龍山水電站不屬于違規(guī)建設(shè)項目。在云南省人民政府發(fā)文之前的2015年10月，回龍山水電站已正式開工建設(shè)。

　　關(guān)于“魚洄游通道被阻”：設(shè)計了魚類增殖放流站建設(shè)項目

　　回龍山水電站位于西雙版納州勐臘縣象明鄉(xiāng)境內(nèi)，是《云南省西雙版納傣族自治州小黑江水電規(guī)劃報告(踏青河匯口~曼配村)》二級開發(fā)方案中的第二級電站。

　　項目總投資10.6億元，其中環(huán)保投資7924.6萬元，新建無調(diào)節(jié)性能的堤壩式電站，壩高74m，壩頂長度320米，水庫總?cè)萘繛?.054億立方米，電站裝機容量為11.3萬千瓦，項目總投資為12.5億元。

　　項目建設(shè)總工期為50個月，預(yù)計2019年7月1日首臺機發(fā)電，2020年4月30日主體工程正式完工。

　　南班河本來是瀾滄江眾多支流中唯一沒建水電站的江。

　　國家環(huán)�？偩�(現(xiàn)環(huán)保部)曾在多個文件中明確要求，“補遠(yuǎn)江(南班河)不再開發(fā)水電站。”

　　但西雙版納州在南班河上建立州級的羅梭江魚類自然保護(hù)區(qū)后，就規(guī)劃了針對南班河的六梯級水電站開發(fā)方案，目前削減為回龍山等兩個梯級水電站。

　　云南省環(huán)保廳于2011年簽批的《云南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于小黑江回龍山水電站環(huán)境影響報告書的批復(fù)》中寫道：“在不影響西雙版納州羅梭江魚類自然保護(hù)區(qū)的前提下，我廳同意該項目環(huán)境影響報告書所述的性質(zhì)、規(guī)模、地點和環(huán)境保護(hù)對策措施進(jìn)行項目建設(shè)。”

　　周卓誠對此憂心不已。他一直研究淡水魚類及生物多樣性，此前是中國漁業(yè)協(xié)會生水生物及水域生態(tài)專業(yè)委員會主任委員。

　　他說，“如果南班河上也建了水電站，以后增殖放流的魚的親本去哪里找呢，還怎么做增殖放流呢？”

　　瀾滄江中的不少魚類都是洄游產(chǎn)卵的魚。它們溯江而上，在激流險灘中找到世世代代的產(chǎn)卵場，然后繁衍生息。但水電站和大壩對它們而言是一道難以逾越的檻。“哪條支流上建起來水電站，哪里洄游的魚幾年后就沒了，只能靠增殖放流來茍延殘喘。”

　　西雙版納州委宣傳部新聞科提供的文字材料稱，2016年，回龍山水電站建設(shè)單位委托專業(yè)單位完成了《回龍山水電站魚類增殖放流站工藝設(shè)計報告》。目前，已完成魚類增殖放流站建設(shè)項目選址，并啟動了招標(biāo)工作。集運魚過壩系統(tǒng)、人工模擬產(chǎn)卵場的設(shè)計工作也已啟動，近期將啟動招標(biāo)工作。

　　西雙版納州農(nóng)業(yè)局回復(fù)澎湃新聞稱，回龍山電站位于西雙版納州羅梭江魚類自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)的上游，該水電站的建設(shè)對保護(hù)區(qū)魚類的影響主要為大壩阻隔、下泄水溫變化、氣體過飽和以及水文情勢變化。云南省農(nóng)業(yè)廳組織專家對回龍山水電站水生生態(tài)影響評價進(jìn)行了評審和批復(fù)，具體評價結(jié)論為影響有限。

　　關(guān)于毀林：發(fā)放了采伐許可證，移植保護(hù)植物133株

　　中國境內(nèi)的原始熱帶雨林少之又少。在所有的森林類型中，熱帶雨林擁有最豐富的生物多樣性，中國境內(nèi)僅在海南和西雙版納等地有零星的分布。

　　西雙版納被視為一個奇跡：同一緯度上，要么是荒漠，要么是戈壁。但西雙版納擁有四季常青的雨林。1958年開始建立的西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)面積目前已超過24萬公頃，被稱為“動植物王國”，用以庇護(hù)這里的獨特的生靈。

　　2018年1月初，有環(huán)保組織向云南省林業(yè)廳舉報稱，目前已發(fā)現(xiàn)有數(shù)量不少的國家重點保護(hù)植物，如董棕、絨毛番龍眼、四數(shù)木等在“清庫”中被砍伐，未按環(huán)評要求進(jìn)行移栽處理。違法“清庫”中被砍伐的熱帶雨林珍貴木材(包括部分國家保護(hù)植物)正在外運，并被出售。

　　“這是云南省，乃至中國整個西南地區(qū)近五年來最大的一次毀林行為，而且是原始熱帶雨林！”中國科學(xué)院西雙版納熱帶植物園一位研究人員告訴澎湃新聞。

　　西雙版納州林業(yè)局書面回復(fù)澎湃新聞稱，回龍山水電站建設(shè)將淹沒16.87公頃熱帶雨林。該熱帶雨林具體為絨毛番龍眼林群系或植物群落。淹沒區(qū)砍伐的林木包括多種國家二級(II)保護(hù)植物，如四數(shù)木、千果欖仁、粗枝崖摩、紅椿、勐侖翅子樹等。

　　云南省林業(yè)廳野生動植物與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)處處長鐘明川告訴澎湃新聞，該部門初步調(diào)查未發(fā)現(xiàn)清庫過程中存在違法或違規(guī)行為，相關(guān)采伐作業(yè)有采伐證。

　　云南省林業(yè)廳根據(jù)聯(lián)合調(diào)研組實地調(diào)查情況，提交給國家林業(yè)局的調(diào)查報告稱，景洪、勐臘兩市(縣)根據(jù)審批程序，發(fā)放了林木采伐許可證，并安排了林木采伐、運輸跟蹤檢查。截至2017年12月27日，約完成采伐計劃的70%以上，未發(fā)現(xiàn)超范圍采伐和亂砍濫伐等違法行為。

　　云南華潤電力(西雙版納)有限公司回復(fù)稱，回龍山水電站庫底清理由景洪市移民開發(fā)局組織實施，通過招標(biāo)選定清庫單位，于2017年10月開始清庫。當(dāng)?shù)卣�府為充分利用這些成材的樹木，經(jīng)林業(yè)部門登記實際出材方量后，進(jìn)行了出售，除扣除實際發(fā)生的采伐成本，全部上交至地方財政。

　　2018年1月21日，西雙版納州州委宣傳部新聞科書面回復(fù)稱，回龍山水電站建設(shè)項目目前已移植國家二級保護(hù)植物紅椿45株、董棕56株、金毛狗16株及云南省二級保護(hù)植物大葉巖腳藤16株株，共計133株，移植后長勢良好，成活率100%。移植區(qū)為回龍山水電站項目現(xiàn)場9號溝珍稀植物園內(nèi)。

　　關(guān)于淹沒保護(hù)區(qū)：勐養(yǎng)保護(hù)區(qū)在水電站最高水位淹沒線上

　　2017年底，前述環(huán)保組織向國家林業(yè)局等部門舉報稱，經(jīng)現(xiàn)場考察，回龍山水電站將很可能淹沒西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)的勐養(yǎng)子保護(hù)區(qū)臨近小黑江及小黑江支流南線河海拔640米以下區(qū)域。這將改變該保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，影響保護(hù)區(qū)內(nèi)的野生動植物生長環(huán)境。

　　據(jù)西雙版納州林業(yè)局提供的書面回復(fù)，國家林業(yè)局接到相關(guān)舉報后，專門致函云南省林業(yè)廳，請其研究處理。云南省一位副省長對相關(guān)輿情作出批示。2017年12月27日至29日，云南省林業(yè)廳、西雙版納林業(yè)局、西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局、中國科學(xué)院西雙版納植物園等部門工作人員組成聯(lián)合調(diào)研組，進(jìn)行了實地調(diào)查。

　　《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶建設(shè)的項目，不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。

　　西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局回復(fù)稱，2017年11月27日，該局勐養(yǎng)管護(hù)所聯(lián)合西雙版納州森林公安局勐養(yǎng)派出所，與回龍山水電站項目施工方、庫區(qū)清庫(林木采伐)施工方一同進(jìn)行了現(xiàn)場核實。

　　經(jīng)查，勐養(yǎng)保護(hù)區(qū)沿小黑江最低高程為643.7米。建設(shè)方提供的電站設(shè)計文件顯示，回龍山水電站最高水位640米。所以，回龍山水電站項目不涉及勐養(yǎng)保護(hù)區(qū)。

　　云南省林業(yè)廳、環(huán)保廳、西雙版納州林業(yè)局對澎湃新聞的回復(fù)，與該信息一致。

　　回龍山水電站選址瀾滄江的一級支流南班河的小黑江段，該水電站的淹沒區(qū)緊鄰勐養(yǎng)保護(hù)區(qū)，而勐養(yǎng)保護(hù)區(qū)等5個子保護(hù)區(qū)一同組成了西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)。

　　云南省林業(yè)廳在提交給國家林業(yè)局的調(diào)查報告中提醒，回龍山水電站的蓄水位超出640米高程時，將會淹沒西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)部分區(qū)域。

　　關(guān)于禁建小水電：在云南喊停前已開工建設(shè)

　　2016年7月8日，云南省人民政府在其官網(wǎng)發(fā)布《云南省人民政府關(guān)于加強中小水電開發(fā)利用管理的意見》(云政發(fā)〔2016〕56號)，對該省的中小水電建設(shè)喊停，并明確要求，嚴(yán)控新建項目核準(zhǔn)審批：原則上不再開發(fā)建設(shè)25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴容。

　　有業(yè)內(nèi)專家告訴澎湃新聞，環(huán)評只是其中一個環(huán)節(jié)而已。水電站項目的審批涉及發(fā)改委、水利等諸多部門、諸多環(huán)節(jié)。

　　2018年1月17日，西雙版納州發(fā)改委相關(guān)科室負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，西雙版納州對回龍山水電站項目非常重視，也非常支持。這不僅是一個水電站項目，也兼具農(nóng)業(yè)灌溉、旅游、扶貧等功能。

　　2017年11月22日，回龍山水電站截流時，西雙版納新聞網(wǎng)以及央企中國能源建設(shè)股份有限公司官網(wǎng)都發(fā)布了相關(guān)新聞。

　　西雙版納州委常委、副州長洪偉出席截流儀式并致辭。他說，回龍山水電站建設(shè)項目是云南省“四個一百”及西雙版納州“四個一”重點建設(shè)項目。

　　西雙版納州發(fā)改委書面回復(fù)澎湃新聞稱，2012年8月13日云南省發(fā)改委對回龍山水電站項目進(jìn)行了核準(zhǔn)批復(fù)。此時，該電站已具備環(huán)保、水保、水資源論證、土地、礦產(chǎn)資源調(diào)查、征地移民、地震、電網(wǎng)等16個支持性文件。

　　2016年7月8日，云南省人民政府在其官網(wǎng)發(fā)布《云南省人民政府關(guān)于加強中小水電開發(fā)利用管理的意見》(云政發(fā)〔2016〕56號)，對該省的中小水電建設(shè)喊停，并明確要求，嚴(yán)控新建項目核準(zhǔn)審批：原則上不再開發(fā)建設(shè)25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴容。

　　而回龍山水電站裝機容量僅11.3萬千瓦。

　　但西雙版納州發(fā)改委書面回復(fù)澎湃新聞稱，回龍山水電站不屬于違規(guī)建設(shè)項目。在云南省人民政府發(fā)文之前，2015年10月，回龍山水電站已正式開工建設(shè)。

　　該回復(fù)稱，西雙版納州嚴(yán)格執(zhí)行云南省政府56號文件，“十三五”期間，西雙版納全州不再核準(zhǔn)審批中小水電項目，對已列入規(guī)劃內(nèi)的8個水電站項目禁止開發(fā)建設(shè)。

　　這8個水電站分別為：景洪市曼點水庫壩后水電站、勐龍龍秋水電站、勐海縣南朗河一級水電站、南朗河三級水電站、南坡河水電站、南本河水電站、勐往河水電站、曼萬河水電站增容項目。

　　此外，西雙版納州發(fā)改委回復(fù)稱，回龍山水電站開工建設(shè)以來，西雙版納州發(fā)改委未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，也未接到對回龍山水電站建設(shè)的電話、信件等舉報。

　　西雙版納州發(fā)改委相關(guān)科室負(fù)責(zé)人介紹稱，回龍山水電站的設(shè)計曾涉及重大變更。

　　2013年6月，中國電建集團(tuán)昆明勘測設(shè)計研究院有限公司編制完成《小黑江回龍山水電站設(shè)計變更報告》。在簡政放權(quán)后，2013年11月21日，西雙版納州發(fā)改委對該電站設(shè)計變更進(jìn)行了批復(fù)。

　　回龍山水電站設(shè)計變更后，是否再次進(jìn)行了環(huán)評？截至發(fā)稿前，云南省環(huán)保廳尚未回復(fù)澎湃新聞的詢問。

　　西雙版納州發(fā)改委的書面回復(fù)稱，根據(jù)云南電網(wǎng)“十三五”規(guī)劃對西雙版納州電力需求預(yù)測 ，“十三五”期間，西雙版納州電網(wǎng)存在電力虧損�；佚埳剿�電站投產(chǎn)后的電量可在州范圍內(nèi)就地消納。

　　但云南省林業(yè)廳一位部門負(fù)責(zé)人說，“六七年前，我們還缺電，那時候批復(fù)了回龍山水電站。但現(xiàn)在呢，人們的觀念已經(jīng)變了，更重視生態(tài)，而且沒那么缺電了。所以，(回龍山水電站)還要建嗎？”