培育行政法治文化是法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容。行政法治文化建設(shè)是法治建設(shè)需著力開展和推進(jìn)的系統(tǒng)工程。

目前，行政法治文化還存在哪些短板?需要從哪些方面予以加強(qiáng)和改善?日前，記者圍繞行政法治文化建設(shè)這一話題，采訪了中國人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川。

記者：什么是行政法治文化?為什么要重視行政法治文化?

莫于川：行政法治文化就體現(xiàn)在法律文本中，法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)，這些法律文本中體現(xiàn)的價值導(dǎo)向、是非標(biāo)準(zhǔn)就是行政法治文化的根基和源泉所在。

行政法治文化是法治持續(xù)生命活力的來源，它是社會轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中很關(guān)鍵和敏感的政民關(guān)系的外在表現(xiàn)。尤其是在社會轉(zhuǎn)型期，行政要從粗放走向精細(xì)化，相應(yīng)的行政法治文化也需要進(jìn)行調(diào)整和積累，這是我們現(xiàn)階段必須開始思考的問題。

行政法治文化是廣泛存在而且影響巨大的。如果對于行政法治文化的理解和運(yùn)用是粗糙、過時的，文化積累出現(xiàn)偏差的話，會造成社會的負(fù)面外部效應(yīng)。前幾年，我國很多地方都出現(xiàn)了強(qiáng)拆，有的縣為了城市美化，要求限期拆除縣城里所有平房。這種思維方式和行為模式，就是缺少行政法治文化的結(jié)果。

記者：法治政府建設(shè)與行政法治文化是怎樣的關(guān)系?

莫于川：行政法治文化的變革與法治政府建設(shè)需要同步進(jìn)行。行政法治文化的改進(jìn)能夠有效提升法治政府建設(shè)的效率，而法治政府建設(shè)的進(jìn)程又能反過來促進(jìn)行政法治文化的積累，兩者是相輔相成的。

法治政府建設(shè)對行政法治文化提出了更高的要求，而行政法律法規(guī)的制度變遷又與行政法治文化革新互為因果。法律制度發(fā)展好了，就會形成制度文明;行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員隊(duì)伍的法治信仰、法治狀態(tài)不一樣了，制度運(yùn)行就會產(chǎn)生相應(yīng)變化。從這個意義上說，追求良法善治，沒有法治文化革新是不可能的。

經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展，要求制度運(yùn)行相應(yīng)也要做出調(diào)整，必然要求整個社會的價值觀念、社會認(rèn)知的文化，特別是法治文化必須要系統(tǒng)回應(yīng)、協(xié)調(diào)、改革。我國當(dāng)前處在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，仍然存在一些負(fù)面問題和體制矛盾，更需要法治文化的革新配合。

記者：我們當(dāng)前的行政法治文化還存在哪些不足和短板?應(yīng)當(dāng)如何加以改進(jìn)?

莫于川：評價一個政府是不是真正的法治政府，一個重要參考是公權(quán)力行使過程中，遇到爭議和矛盾時，是選擇傾向于對自己有利的做法，還是選擇有利于社會公眾、有利于相對方的做法。

當(dāng)前，一些地方在學(xué)習(xí)、落實(shí)新的法律時，只學(xué)具體的實(shí)際執(zhí)行規(guī)范，而對為什么要這么修改一知半解，根本不知道法律立法的方針、原則都發(fā)生了改變。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，已經(jīng)成為社會公眾的共識。而這個“籠子”要扎得嚴(yán)密，一定要有法治文化的參與和影響。行政法治文化在其中應(yīng)當(dāng)扮演更加重要的角色，要從觀念、體制、規(guī)范、方法等方面全面推進(jìn)行政法治文化革新，這樣才有利于深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。