記者 馬學(xué)玲

　　8日在北京閉幕的十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)，審議了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》。立規(guī)明矩，綱舉目張，中共制度反腐將再添一枚利器。

　　3年前的十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上，中共中央總書(shū)記習(xí)近平提出，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子�！比缃瘢�籠子建的怎么樣了？

　　有媒體統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，中共陸續(xù)訂立或修訂了50余部黨內(nèi)法規(guī)，超過(guò)現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的三分之一。

　　其中，以十八屆六中全會(huì)通過(guò)的兩部黨內(nèi)法規(guī)為標(biāo)志，中共黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)形成了由《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》共同構(gòu)成的一整套體系。

　　完善巡視制度 砥礪反腐利劍

　　2015年8月3日，中共中央頒布實(shí)施修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。這是中共十八大以來(lái)中央修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)。

　　新版巡視工作條例緊扣中共的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀(jì)律”，對(duì)“四個(gè)著力”監(jiān)督內(nèi)容作出新的概括，對(duì)巡視內(nèi)容作出較大調(diào)整。

　　作為黨內(nèi)監(jiān)督的“利器”，修訂后的巡視工作條例將中共十八大以來(lái)許多行之有效的巡視工作方針和經(jīng)驗(yàn)做法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，使巡視這把“利劍”更準(zhǔn)、更快、更靈活。

　　樹(shù)道德“高線” 劃紀(jì)律“底線”

　　2015年10月12日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。兩部修訂后的法規(guī)均自2016年1月1日起施行。

　　其中，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是中共執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是對(duì)黨章規(guī)定的具體化，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

　　概言之，準(zhǔn)則正面倡導(dǎo)，重在立德；條例負(fù)面禁止，重在立規(guī)。準(zhǔn)則體現(xiàn)高尚道德情操，樹(shù)起“高線”；條例嚴(yán)明黨的紀(jì)律戒尺，劃清“底線”，一高一低共同筑起全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)固防線。

　　失責(zé)必問(wèn) 問(wèn)責(zé)必嚴(yán)

　　作為第一部規(guī)范黨的問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》自2016年7月8日起施行。

　　為何出臺(tái)這一條例？分析稱，在一些地方和部門，規(guī)章制度之所以成了“稻草人”，一個(gè)重要原因就是缺乏問(wèn)責(zé)或問(wèn)責(zé)不力。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)，做“老好人”、當(dāng)“甩手掌柜”；有的處理措施高高舉起、輕輕放下，“罰酒三杯”、不痛不癢；還有的所謂問(wèn)責(zé)只聞雷聲、不見(jiàn)下雨，最后不了了之。

　　動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。從規(guī)定6種問(wèn)責(zé)情形，到明確7種問(wèn)責(zé)方式，再到規(guī)定問(wèn)責(zé)時(shí)限、實(shí)行“終身問(wèn)責(zé)”，1700余字的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的制定出臺(tái)，向全黨釋放強(qiáng)烈政治信號(hào)：中央對(duì)問(wèn)責(zé)是動(dòng)真格的，要讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

　　規(guī)范政治生活 細(xì)化黨內(nèi)監(jiān)督

　　2016年10月下旬召開(kāi)的十八屆六中全會(huì)，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

　　觀察可見(jiàn)，準(zhǔn)則和條例都強(qiáng)調(diào)以高級(jí)干部為重點(diǎn)，以上率下的精神更為凸顯。準(zhǔn)則中，提及“高級(jí)干部”的有20多處；條例中，專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，突出強(qiáng)調(diào)。

　　在外界看來(lái)，兩個(gè)文件稿的制定修訂，是繼修訂廉潔準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例、制定問(wèn)責(zé)條例等一系列舉措后，中共完善“制度治黨”的又一重要安排。其中，一個(gè)對(duì)黨內(nèi)政治生活定出了規(guī)范準(zhǔn)則，一個(gè)就黨內(nèi)監(jiān)督作出了細(xì)化規(guī)定，猶如車之兩輪，驅(qū)動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“永遠(yuǎn)在路上”。(完)