產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，如何構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)司法保護的堅實屏障?9日，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于充分履行檢察職能加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》，對加強產(chǎn)權(quán)檢察司法保護、規(guī)范司法行為等提出明確要求，規(guī)定在辦案中要堅持罪刑法定等原則，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、企業(yè)正當融資與非法集資的界限，嚴禁以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛。此外，最高檢有關(guān)負責人還通報了檢察機關(guān)加強產(chǎn)權(quán)司法保護的工作情況。

嚴查公安機關(guān)違法動用刑事手段、插手經(jīng)濟糾紛案件

2015年8月，湖南省澧縣在出租車改革過程中，由于未能妥善處理糾紛，部分出租車司機到政府部門前打標語、靜坐，要求維權(quán)�？h公安局以非法經(jīng)營罪對3家私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的出租車公司立案偵查，并對部分司機以涉嫌聚眾沖擊國家機關(guān)、聚眾擾亂公共場所秩序等罪名立案偵查。

收到情況反映后，澧縣人民檢察院審查發(fā)現(xiàn)，3家出租汽車公司私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)并沒有造成不良影響，而且政府相關(guān)職能部門一直對其采取默許態(tài)度，追究刑事責任顯失公正。司機表達訴求的方式雖有不當，但其訴求有合理性，情節(jié)顯著輕微且危害不大，公安機關(guān)也不應(yīng)作為刑事案件立案偵查。在澧縣檢察院的監(jiān)督下，公安機關(guān)最終撤銷了案件處理。

最高檢新聞發(fā)言人王松苗表示，近年來，檢察機關(guān)依法及時辦理涉及產(chǎn)權(quán)的控告、申訴和舉報，對涉及產(chǎn)權(quán)的民商事、行政、刑事的控告申訴案件，依法導(dǎo)入法律程序，按照訴求性質(zhì)、案件管轄和法律程序認真審查辦理。

此外，最高檢還要求加強對產(chǎn)權(quán)案件的立案監(jiān)督，重點嚴查公安機關(guān)違法動用刑事手段、插手經(jīng)濟糾紛的案件。2014年1月至2016年11月，全國檢察機關(guān)共受理公安機關(guān)應(yīng)當立案而不立案的涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案件9238件，經(jīng)監(jiān)督公安機關(guān)已立案6361件;受理公安機關(guān)不應(yīng)當立案而立案的涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案件5950件，經(jīng)監(jiān)督公安機關(guān)已撤案5368件。

罪與非罪界限不清的，不作為犯罪處理

《意見》涵蓋了從實體到形式、從刑事到民事等各方面，著力建立健全產(chǎn)權(quán)司法保護長效機制，充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能。

《意見》著重強調(diào)了對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的司法保護，確立了辦案的“四項原則”即罪刑法定、法不溯及既往、從舊兼從輕、疑罪從無，以及“四個界限”即嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限、執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限。明確規(guī)定，對民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、融資經(jīng)濟行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對待;對于正在辦理中的涉及產(chǎn)權(quán)刑事案件，如果法律和司法解釋規(guī)定不明確、法律界限不明、罪與非罪界限不清的，不作為犯罪處理。

對歷史形成案件有錯必糾，推動律師參與化解

2015年，安徽省人民檢察院對一起偷稅案提起抗訴。安徽池州市國稅稽查局在監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)某公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)的過程中少交稅款700余萬元，認定其為偷稅，遂處以一倍的罰款。該公司不服，提起行政訴訟，但法院一審、二審均判決維持行政處罰決定。該公司向安徽省人民檢察院申訴。檢察機關(guān)審查后認為該公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓并未履行完畢，不具備確認股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的條件，于是依法提出抗訴。最終，法院采納了抗訴意見，依法撤銷了稅務(wù)機關(guān)的行政處罰決定。

如何推動依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件?最高檢法律政策研究室主任萬春說，《意見》要求各級檢察機關(guān)及時梳理涉及產(chǎn)權(quán)保護的司法解釋和規(guī)范性文件，同時暢通訴求表達渠道，建立涉產(chǎn)權(quán)民事行政申訴案件當事人和解的機制，推動律師參與代理和化解涉及產(chǎn)權(quán)糾紛信訪案件工作。

“對于歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，社會反映強烈、當事人長期申訴的，檢察機關(guān)將抓緊組織力量進行甄別，確屬錯案冤案的，堅決依法糾正并賠償當事人的損失。”萬春說。

《 人民日報 》( 2017年01月10日 11 版)