核心提示：廣西壯族自治區(qū)玉林市福綿區(qū)，一條道路僅拿到工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)就已經(jīng)開始施工。據(jù)群眾反映，在道路工程施工過(guò)程中還有人被打傷。

本刊記者/姚炎中

一條公路的施工，前期要經(jīng)過(guò)發(fā)展改革部門審批建議書、可行性報(bào)告;再有勘察階段等，然后由建設(shè)單位向規(guī)劃部門申報(bào)規(guī)劃許可證，進(jìn)行土地勘察定界、土地權(quán)屬調(diào)查、土地權(quán)屬確認(rèn)，向土地主管部門申報(bào)建設(shè)用地。建設(shè)用地申報(bào)批復(fù)后再進(jìn)行征地拆遷;建設(shè)單位按項(xiàng)目隸屬關(guān)系向行業(yè)主管部門申請(qǐng)開工許可。開工許可批復(fù)后，項(xiàng)目開工建設(shè)。

然而，在廣西壯族自治區(qū)玉林市福綿區(qū)，一條道路僅拿到工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)就已經(jīng)開始施工。據(jù)群眾反映，在道路工程施工過(guò)程中還有人被打傷。

灌溉用的水塘已經(jīng)被路基占了一部分

道路項(xiàng)目涉嫌未批先建

玉林市福綿區(qū)樟木鎮(zhèn)群眾向本刊反映，2016年8月，樟木鎮(zhèn)政府和開發(fā)商準(zhǔn)備修建“環(huán)東路”，2016年9月23日開始動(dòng)工修建路基。2017年1月4日，樟木鎮(zhèn)政府在修建“環(huán)東路”過(guò)程中，未經(jīng)征用、補(bǔ)償，也未通知果樹權(quán)屬群眾，強(qiáng)行毀壞樟木鎮(zhèn)中村群眾數(shù)百株芭蕉樹。2017年1月22日上午9時(shí)許，部分穿制服人員帶著警犬?dāng)?shù)只和200多名社會(huì)人員，沒(méi)有出示任何合法審批手續(xù)，強(qiáng)行毀壞水利設(shè)施，并打傷數(shù)名群眾，強(qiáng)行將7名村民戴上手銬拖走，控制人身自由10多個(gè)小時(shí)。

記者在村民提供的視頻中看到，許多頭戴印有“執(zhí)法”字樣鋼盔的人把現(xiàn)場(chǎng)的村民按倒在地。當(dāng)時(shí)雖然有身穿警服的人在場(chǎng)，但是見(jiàn)此情景并沒(méi)有制止。

經(jīng)記者了解，群眾所反映的“環(huán)東路”，土地規(guī)劃上稱為“成均鎮(zhèn)大嶺至新橋利廣山道路”。

2017年2月16日，記者在樟木鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)看到，群眾所反映的“環(huán)東路”路基基本成形，占用的有慶龍、九歸塘、留邱塘、謝屋、石窩、東村山及良和塘等村莊的土地，且一部分是耕地，另有一部分是林地和水塘。在樟木鎮(zhèn)中村的施工現(xiàn)場(chǎng)，記者看到作為農(nóng)田水利設(shè)施的水塘因修建道路被填埋了一部分，水塘東南樹木被毀的痕跡依然可見(jiàn)。

與中村相鄰村子的村民正在田里翻地，他們對(duì)記者說(shuō)，田地已經(jīng)被路基占用了一部分，土地是去年被政府拿去的，每畝土地的補(bǔ)償是7萬(wàn)塊錢。

記者在玉林市國(guó)土資源局福綿區(qū)分局了解到，玉林市人民政府于2017年1月19日對(duì)土地?cái)M征收發(fā)布了公告，但用地至今沒(méi)有得到上級(jí)有關(guān)部門批復(fù)。福綿區(qū)發(fā)展改革局的相關(guān)工作人員以“領(lǐng)導(dǎo)不在”為由未向記者提供相關(guān)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件。

記者在福綿區(qū)交通局采訪時(shí)，辦公室主任沒(méi)有提供任何形式的資料。之后，福綿區(qū)交通局在給本社的回復(fù)意見(jiàn)中表示，記者所采訪的道路工程項(xiàng)目是福綿區(qū)成均經(jīng)樟木鎮(zhèn)至新橋公路工程項(xiàng)目，建設(shè)該項(xiàng)目主要是解決成均鎮(zhèn)、樟木鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)一帶長(zhǎng)期只有一條四級(jí)路，20多萬(wàn)群眾出行困難的問(wèn)題。

福綿區(qū)交通局在回復(fù)中稱，2016年12月19日，廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳下達(dá)了用地項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)(桂國(guó)土資辦[2016]533號(hào))，面積為39.86公頃;2017年1月19日，玉林市人民政府對(duì)該土地?cái)M征收發(fā)布了公告(玉政土[2017]5號(hào))。但交通局回復(fù)意見(jiàn)中并沒(méi)有施工許可的批準(zhǔn)文件等相關(guān)內(nèi)容。

沒(méi)有施工許可，群眾反映的“環(huán)東路”路基已經(jīng)成形

項(xiàng)目涉嫌占用基本農(nóng)田

玉林市國(guó)土資源局相關(guān)部門在接受記者采訪時(shí)稱，該道路項(xiàng)目為線性工程，在土地規(guī)劃中已經(jīng)做了調(diào)整。

對(duì)此，記者于2017年2月21日向廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳申請(qǐng)了信息公開，國(guó)土資源廳向記者公開了玉林市最新的由上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃圖。然而，土地利用總體規(guī)劃圖上并沒(méi)有玉林市發(fā)展改革委批準(zhǔn)的“玉林市福綿區(qū)成均經(jīng)中滔環(huán)保園至新橋公路工程項(xiàng)目”的有關(guān)圖示內(nèi)容。

記者仔細(xì)核對(duì)“玉林市福綿區(qū)成均經(jīng)中滔環(huán)保園至新橋公路工程項(xiàng)目”經(jīng)過(guò)路線時(shí)發(fā)現(xiàn)，這條道路的施工要占用一部分基本農(nóng)田，且經(jīng)施工成形的路基已經(jīng)占用了部分基本農(nóng)田。

記者曾向玉林市國(guó)土資源局土地執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)實(shí)名反映該公路項(xiàng)目未批先占耕地的問(wèn)題，截至記者發(fā)稿，監(jiān)察支隊(duì)沒(méi)有向記者做出任何形式的回復(fù)。

福綿區(qū)交通局給本社的回復(fù)意見(jiàn)中有“故2017年1月22日我區(qū)組成工作組對(duì)樟木鎮(zhèn)中村龐塘依法進(jìn)行施工，但中村石窩個(gè)別劉姓群眾煽動(dòng)少數(shù)村民到現(xiàn)場(chǎng)阻撓施工”的內(nèi)容。該項(xiàng)目在土地沒(méi)有審批的情況下開工建設(shè)，所依究竟是何“法”?

對(duì)此，本刊將繼續(xù)關(guān)注。

(本文刊載于《人民法治》2017年04月號(hào))